Алтайский край Амурская область Архангельская область Астраханская область Башкортостан республика Белгородская область Брянская область Бурятия Владимирская область Волгоградская область Вологодская область Воронежская область Дагестан республика Еврейская АО Забайкальский край Ивановская область Ингушетия Иркутская область Кабардино-Балкарская республика Кавказские Минеральные воды Калининградская область Калининградскя область Калмыкия Калужская область Камчатский край Карачаево-Черкесская республика Карелия Кемеровская область Кировская область Коми республика Костромская область Краснодарский край Красноярский край Курганская область Курская область Ленинградская область Липецкая область Магаданская область Марий Эл республика Мордовия Московская область Мурманская область Ненецкий АО Нижегородская обл. (райцентры) Нижегородская область Новгородская область Новосибирская область Омская область Оренбургская область Орловская область Пензенская область Пермский край Пермский край (райцентры) Приморский край Псковская область Ростовская область Рязанская область Самарская область Саратовская область Сахалинская область Свердловская область Северная Осетия - Алания Смоленская область Ставропольский край Тамбовская область Татарстан Тверская область Томская область Тульская область Тыва Тюменская область Удмуртская республика Ульяновская область Хабаровский край Хакасия республика Ханты-Мансийский АО Челябинская область Чеченская республика Чувашская республика Чукотский АО Якутия (Саха) Ямало-Ненецкий АО Ярославская область Региональное законодательство / Иркутская область ДУМА ГОРОДА ИРКУТСКА РЕШЕНИЕ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г. ИРКУТСКЕ" НА 2008 - 2012 ГОДЫ Принято на 40 заседании городской Думы 4-го созыва 30 августа 2007 года (в ред. решений Думы г. Иркутска от 28.04.2008 № 004-20-490786/8, от 22.10.2008 № 004-20-540905/8, от 16.04.2009 № 004-20-601040/9, от 21.05.2009 № 004-20-611056/9, от 17.09.2009 № 004-20-641090/9, от 01.10.2009 № 004-20-651119/9) В целях улучшения условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске, руководствуясь ст.ст. 16, 35, 52, 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ст.ст. 11, 31, 32, 54, 56 Устава города Иркутска, Положением о долгосрочных муниципальных целевых программах города Иркутска и межмуниципальных целевых программах, в осуществлении которых участвует город Иркутск, утвержденным решением Думы города Иркутска от 29.05.2006 № 004-20-250351/6, Дума города Иркутска решила: 1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске" на 2008 - 2012 годы (Приложение 1). 2. Мэру г. Иркутска обеспечить ежегодное принятие Плана реализации мероприятий программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске" на 2008 - 2012 годы. 3. Администрации г. Иркутска опубликовать настоящее решение с приложением. Мэр города Иркутска В.В.ЯКУБОВСКИЙ 31 августа 2007 года № 004-20-400606/7 Приложение 1 к решению Думы г. Иркутска от 31 августа 2007 года № 004-20-400606/7 ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г. ИРКУТСКЕ" НА 2008 - 2012 ГОДЫ (в ред. решений Думы г. Иркутска от 28.04.2008 № 004-20-490786/8, от 22.10.2008 № 004-20-540905/8, от 16.04.2009 № 004-20-601040/9, от 21.05.2009 № 004-20-611056/9, от 17.09.2009 № 004-20-641090/9, от 01.10.2009 № 004-20-651119/9) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ┌───────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Программа "Развитие субъектов малого и среднего│ │ │предпринимательства в г. Иркутске" на 2008 - 2012 годы│ │ │(далее - Программа) │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Дата принятия решения о│П. 86 Комплексного плана администрации г. Иркутска по│ │разработке программы, │основным направлениям деятельности на 2007 г.,│ │дата ее утверждения │утвержденного распоряжением мэра г. Иркутска от 31.01.2007│ │ │№ 031-10-75/7 │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Муниципальный заказчик │Комитет по экономике и финансам администрации г. Иркутска │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────┬─────────────────────┤ │Основные разработчики │Комитет по экономике и финансам│ │ │программы │администрации г. Иркутска │ │ │ ├────────────────────────────────────┼─────────────────────┤ │ │Зам. директора по научной работе│Колпакиди Н.Н. │ │ │Иркутского института международного│ │ │ │туризма - филиала Российской│ │ │ │международной академии туризма │ │ │ ├────────────────────────────────────┼─────────────────────┤ │ │Директор АНО "Иркутское │Снегирев В.И. │ │ │агентство развития бизнеса" │ │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────┴─────────────────────┤ │Цели и задачи программы│Цель: улучшение условий для развития малого и среднего│ │ │предпринимательства в г. Иркутске, способствующих: │ │ │- устойчивому росту уровня социально-экономического│ │ │развития города и благосостояния граждан; │ │ │- формированию экономически активного среднего класса; │ │ │- ускорению развития малого и среднего предпринимательства│ │ │в приоритетных для г. Иркутска сферах деятельности; │ │ │- занятости и самозанятости населения. │ │ │Задачи: │ │ │- совершенствование правовых, экономических и│ │ │организационных условий для развития малого и среднего│ │ │предпринимательства; │ │ │- организация эффективного взаимодействия с организациями,│ │ │образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и│ │ │среднего предпринимательства, и создание условий для их│ │ │дальнейшего развития; │ │ │- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения│ │ │квалификации кадров для СМиСП. Содействие повышению уровня│ │ │квалификации руководящего и кадрового состава СМиСП; │ │ │- совершенствование системы получения СМиСП│ │ │организационной, методической, консультационной и│ │ │информационной поддержки по широкому спектру вопросов│ │ │ведения бизнеса; │ │ │- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех│ │ │уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к│ │ │решению вопросов социально-экономического развития г.│ │ │Иркутска; │ │ │- содействие дальнейшему укреплению социального статуса,│ │ │повышению имиджа предпринимательства, обеспечению│ │ │безопасности предпринимателей; │ │ │- развитие системы финансовой и имущественной поддержки│ │ │субъектов малого и среднего предпринимательства и│ │ │организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов│ │ │малого и среднего предпринимательства. Содействие│ │ │повышению финансовой культуры предпринимательства; │ │ │- стимулирование межрегиональной и международной│ │ │экономической активности малых и средних предприятий г.│ │ │Иркутска │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие целевые │1) количество МП на 1000 жителей; │ │показатели │2) доля занятых на МП в общей численности занятых на│ │ │крупных, средних и малых предприятиях; │ │ │3) доля налоговых поступлений от субъектов малого│ │ │предпринимательства в собственных доходах бюджета г.│ │ │Иркутска; │ │ │4) уровень среднемесячной заработной платы на МП; │ │ │5) удельный вес инвестиций в основной капитал МП в общем│ │ │объеме инвестиций по г. Иркутску; │ │ │6) удельный вес предприятий материального производства│ │ │(обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт,│ │ │ЖКХ) в общей численности МП; │ │ │7) доля отгруженной МП продукции, выполненных работ,│ │ │оказанных услуг в общем объеме отгруженной продукции,│ │ │выполненных работ, оказанных услуг крупными, средними и МП│ │ │по г. Иркутску │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2008 - 2012 годы │ │реализации программы │ │ ├───────────────────────┼──────────┬───────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Источники │ Финансирование (тыс. руб.) │ │финансирования │финансиро-├───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │ │вания │2008 г.│2009 г.│2010 г.│2011 г.│2012 г.│Всего: │ │ ├──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │ │Бюджет │ 6520│ 8257│ 10635│ 7010│ 7290│ 39712│ │ │города │ │ │ │ │ │ │ │ │(в ред. решения Думы г. Иркутска от 01.10.2009│ │ │№ 004-20-651119/9) │ │ │(см. текст в предыдущей редакции) │ │ ├──────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ │Строки исключены. - Решение Думы г. Иркутска от 16.04.2009│ │ │№ 004-20-601040/9. │ │ │(см. текст в предыдущей редакции) │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │1) показатели социально-экономической эффективности: │ │результаты реализации │- увеличение количества МП на 1000 жителей до 15; │ │программы и показатели │- увеличение доли занятых на МП в общей численности│ │социально-экономической│занятых на крупных, средних и малых предприятиях до 21%; │ │эффективности │- увеличение среднемесячной заработной платы на МП до│ │ │15000 руб.; │ │ │- увеличение удельного веса инвестиций в основной капитал│ │ │МП в общем объеме инвестиций до 6%; │ │ │- увеличение удельного веса малых предприятий│ │ │материального производства (обрабатывающая промышленность,│ │ │строительство, транспорт, ЖКХ) в общей численности МП до│ │ │32%; │ │ │- доля отгруженной МП продукции, выполненной работы,│ │ │оказанных услуг в общем объеме отгруженной продукции,│ │ │выполненных работ, оказанных услуг крупными, средними и МП│ │ │до 48%; │ │ │2) показатели бюджетной эффективности: │ │ │увеличение доли налоговых поступлений от СМП в собственных│ │ │доходах бюджета города до 23 - 25% │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Приоритеты в оказании │1. Производство (оказание) конкурентоспособной продукции│ │поддержки СМиСП │(услуг). │ │ │(п. 1 в ред. решения Думы г. Иркутска от 22.10.2008│ │ │№ 004-20-540905/8) │ │ │(см. текст в предыдущей редакции) │ │ │2. Строительство. │ │ │(п. 2 в ред. решения Думы г. Иркутска от 22.10.2008│ │ │№ 004-20-540905/8) │ │ │(см. текст в предыдущей редакции) │ │ │3. Инновационная деятельность. │ │ │4. Коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда. │ │ │5. Бытовое обслуживание населения, оказание сервисных │ │ │услуг. │ │ │6. Въездной и внутренний туризм, гостиничный комплекс,│ │ │общественное питание. │ │ │7. Здравоохранение и социальная сфера, защита окружающей│ │ │среды │ │ │8. Транспортная деятельность │ │ │(п. 8 введен решением Думы г. Иркутска от 22.10.2008│ │ │№ 004-20-540905/8) │ └───────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘ 1. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г. ИРКУТСКЕ. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем. Президент Российской Федерации В.В.Путин в Послании Президента Федеральному Собранию 2007 года особо отметил малое предпринимательство как важный сегмент экономики, при развитии которого будет меняться структура общества, расти средний класс. Настоящая Программа разработана на этапе перехода от государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства к государственной политике развития малого и среднего предпринимательства в связи с введением в действие с 1 января 2008 года нового Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Выделение среднего предпринимательства в отдельную категорию потребует изменения подходов в проведении статистических обследований, внесения изменений как в федеральные и региональные, так и муниципальные нормативные акты по развитию предпринимательства. Малое и среднее предпринимательство - с одной стороны специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой - сфера самореализации и самообеспечения граждан в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации (ст. 34 Конституции Российской Федерации). Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее не защищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности. Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть направлена на решение следующих задач: - формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан; - включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культуры и этики деловых отношений; - увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации государственного и муниципального имущества; - насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого и среднего предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры; - привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики; - стимулирование инициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему развития малых и средних инновационных предприятий и венчурного финансирования, обеспечения сопровождения промышленного внедрения инновационных разработок малых и средних предприятий; - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса. В практической деятельности органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства можно выделить два основных направления: 1. Защита интересов малого и среднего предпринимательства. 2. Создание общих благоприятных условий для его развития. Для реализации перечисленных задач и разработки эффективных программ развития этого сектора экономики, прежде всего, необходимо более точно определить критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства. Критерии отнесения к малому и среднему предприятию для целей статистического наблюдения, экономического анализа, налогообложения должны быть едиными. Однако прерогатива определения критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства остается за федеральными органами государственной власти. Для развития системы развития малого и среднего предпринимательства требуется более глубокая дифференциация предприятий, основанная на качественных параметрах их финансово-хозяйственной деятельности. Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов и другими показателями, определяющими его "экономическую неустойчивость". Все это позволяет охарактеризовать малый и средний бизнес как особую категорию предприятий. К данной категории предприятий можно отнести начинающих предпринимателей, предпринимателей, испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности, и развивающийся инновационный, творческий и нетрадиционный бизнес (предприятия, использующие труд инвалидов, женское предпринимательство, молодежный бизнес, ремесленники и т.д.). Подобный подход позволяет переориентировать политику органов местного самоуправления на создание и реализацию адресных программ развития отдельных категорий малых и средних предприятий, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства и оказать реальную поддержку предпринимателям. Опыт реализации предыдущих Программ поддержки и развития малого предпринимательства в г. Иркутске показывает, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки. Система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне местного самоуправления должна включать следующие обязательные элементы: - необходимую нормативно-правовую базу, в том числе программу развития малого и среднего предпринимательства; - развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей; - обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса; - содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг; - надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей; - взаимодействие между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью; - благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности. Создание комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства - задача долговременная. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но определенный уровень предпринимательского сообщества и общества в целом, который характеризуется весом малого и среднего предпринимательства в экономике конкретной территории, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности. Приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса необходимо определять исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории г. Иркутска, финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, определенных в Комплексной программе социально-экономического развития города Иркутска на период до 2020 года. Ситуацию, характеризующую развитие малого предпринимательства в г. Иркутске за 2002 - 2006 годы, можно оценить по показателям, представленным в таблице 1 (по данным Иркутскстата). При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальной сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений: Таблица 1 ┌────────────────────────────────────┬──────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┐ │ Наименование показателей │ Ед. изм. │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Число малых предприятий │единиц │ 3851 │ 4456 │ 4966 │ 5447 │ 7166 │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Число индивидуальных│человек │ 27133 │ 27893 │ 22304 │ 16360 │ 15900 │ │предпринимателей (по данным ФНС) │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Численность работающих на МП │человек │ 40675 │ 41408 │ 36987 │ 42391 │ 43810 │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Объем выпуска продукции МП │млн. руб. │ 8746 │ 12535 │ 15894 │ 12197 │ 20662 │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Фонд оплаты труда МП │млн. руб. │ 849,3│ 1408 │ 1554 │ 1227 │ 3062 │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Среднемесячная зарплата на МП │руб. │ 2327 │ 2833 │ 3583 │ 4170 │ 6180,7│ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Выручка от реализации на МП │млн. руб. │ 40969 │ 40448 │ 46921 │ 40213 │132159 │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Инвестиции в основной капитал МП │млн. руб. │ 72,3│ 91,2│ 294,3│ 161,5│ 301,3│ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Доля налоговых поступлений от СМП в│% │ 8,8│ 7,5│ 12,2│ 18,3│ 20,1│ │собственных доходах бюджета города │ │ │ │ │ │ │ └────────────────────────────────────┴──────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘ Общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства в Иркутске, свидетельствуют о позитивных тенденциях в его развитии. Так, объем выпуска продукции и выручка от ее реализации в 2006 году по отношению к 2002 году увеличились в 2,4 и 4 раза соответственно. Приток инвестиций в основной капитал увеличился 4,2 раза. Наблюдается увеличение заработной платы работников малых предприятий, которое подтверждает общую картину роста заработной платы во всех сферах экономики России. В настоящее время в г. Иркутске плотность малых предприятий на тысячу населения почти в 2 раза превосходит данный показатель по России и характеризуется положительной динамикой. Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее востребованной в малом бизнесе. За период 2002 - 2006 годов в общем количестве малых предприятий предприятия оптовой и розничной торговли занимают наибольший удельный вес (диапазон от 48 до 53%). Вторыми место по удельному весу в структуре по видам экономической деятельности следуют организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (13 - 15%). Строительные организации составляют около 13%, предприятия обрабатывающего производства - 7%. Положительные тенденции отмечены в сфере налогообложения субъектов малого предпринимательства. Следует отметить, что, согласно выводам, сделанным по итогам мониторинга действующей ситуации в сфере налогообложения субъектов малого предпринимательства, существующие системы налогообложения в целом устраивают порядка 70% СМП. В части ранжирования сложности для СМП основных налогов, уплачиваемых по различным системам налогообложения, были названы налоги, дающие в совокупности наибольшую налоговую нагрузку и расчет которых наиболее сложен. Субъекты всех систем налогообложения в числе наиболее сложных указали: налог на прибыль, НДС и ЕСН. То есть введение единого налога на вмененный доход заменило для малого бизнеса ведение учета по наиболее сложным для уплаты предпринимателями налогам. Из вышеназванных (налог на прибыль, НДС и ЕСН) все налоги вошли в единые, установленные законодательством. В качестве наиболее значимых упрощений для работы по любой из существующих систем налогообложения СМП по результатам мониторинга были названы: - освобождение от обязанности заполнения многочисленных форм налоговой отчетности; - отмена авансовых платежей; - освобождение от обязанности применения контрольно-кассовых машин. Но при этом и на уровне предприятия необходима грамотная организация бухгалтерского и налогового учета, непрерывный мониторинг законодательства, оценка налоговых последствий сделок не только с точки зрения налогового, но и смежных отраслей законодательства. С 2002 года налоговые поступления от малых предприятий в бюджет города Иркутска выросли в 2,3 раза. В 2006 году оценочно доходы в бюджет составили 20% от всех доходов, поступающих в бюджет Иркутска. Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства в г. Иркутске, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить: - недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки; - нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы; - административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.); - нехватка квалифицированных кадров; - низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления); - недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса; - недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по защите экономических прав предпринимателей; - недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела; - сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие; - дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности. Наиболее острыми проблемами, связанными с налоговой политикой, предпринимателями отмечаются: - частые изменения и корректировки в налоговом законодательстве, в процедурах уплаты и формах отчетности; - сложность, нечеткость, двусмысленность формулировок в налоговом законодательстве, документах налоговой отчетности; - сложность оспаривания решений налоговых органов по наложению штрафных санкций и взысканий. Необходимо отметить, что эффективность применения упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход снижается в связи с достаточно высокой финансовой нагрузкой от косвенных платежей (арендные, коммунальные, услуги других организаций и др.). Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность. Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки. В настоящее время в городе инфраструктура поддержки действует в различных направлениях, основными из которых можно назвать: - подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров; - проведение маркетинговых исследований; - информационное обеспечение; - консалтинговые услуги; - помощь в регистрации предприятий; - юридические услуги; - аудиторские услуги; - сдача в аренду (на льготных условиях) помещений; - содействие в получении инвестиций и кредитов; - предоставление оборудования в лизинг и др. Однако существующих объектов инфраструктуры поддержки недостаточно для полного и комплексного удовлетворения потребностей предпринимателей, в том числе в информационном обеспечении, проведении маркетинговых исследований, в офисных и производственных помещениях. Успешное развитие малого и среднего бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизация серьезных денежных средств невозможна без развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов, а также интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка. Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным. В этих условиях показала свою жизнеспособность и безусловную полезность программа микрофинансирования малых предприятий Фонда поддержки малого предпринимательства Иркутской области. Используя механизмы микрокредитования, многие предприниматели, располагая небольшими средствами, смогли начать свое дело. Проводимая администрацией города Иркутска работа по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства была направлена, в первую очередь, на решение выше обозначенных проблем. В связи с чем основными направлениями в рамках реализации третьей программы поддержки и развития малого предпринимательства в г. Иркутске (2004 год - 1 полугодие 2007 года) было решение вопросов: - дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и оказания консультационной помощи предпринимателям; - обучения и подготовки кадров; - проведения мониторинга деятельности малых предприятий в различных сферах; - информационного обеспечения (издание информационно-справочной литературы, проведение обучающих семинаров, конференций, круглых столов); ]]> │1.│Финансовая │Субсидирование │ │Специальные │Общие │Специальный │Общий │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────┼────────────────────┼──────────────────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │ │1. Части затрат по │Постановление мэра г. Иркутска│Критерии отбора для:│1. Предоставление пакета│Нет │1. Соответствие предъявляемым│Рассмотрение в │ │ │ │уплате арендных │от 28.12.2007 № 031-06-2770/7│- СМиСП; │документов, установленных│ │требованиям. │течение 30 дней │ │ │ │платежей СМиСП, │"О порядке предоставления│- организаций │соответствующим правовым актом│ │2. Решение о предоставлении│со дня подачи │ │ │ │организациям, │субсидий на компенсацию части│инфраструктуры │мэра г. Иркутска. │ │субсидии принимается│полного пакета │ │ │ │образующим │затрат по уплате арендных│ │2. Предоставление субсидии на│ │Наблюдательным советом по│документов │ │ │ │инфраструктуру │платежей субъектам малого и│ │возмещение фактически│ │поддержке малого и среднего│ │ │ │ │поддержки субъектов│среднего предпринимательства,│ │произведенных затрат. │ │предпринимательства в│ │ │ │ │малого и среднего │организациям, образующим│ │3. Предоставление субсидии│ │г. Иркутске (далее -│ │ │ │ │предпринимательства│инфраструктуру поддержки│ │один раз в течение финансового│ │Наблюдательный совет) в│ │ │ │ │(далее - │субъектов малого и среднего│ │года │ │порядке, предусмотренном│ │ │ │ │организациям │предпринимательства" с│ │ │ │соответствующим правовым актом│ │ │ │ │инфраструктуры) │изменениями, внесенными│ │ │ │мэра г. Иркутска. │ │ │ │ │ │постановлениями мэра│ │ │ │3. При наличии нескольких│ │ │ │ │ │г. Иркутска от 16.07.2008 N│ │ │ │заявок на получение субсидий -│ │ │ │ │ │031-06-1508/8-1, от 16.12.2008│ │ │ │преимущество имеет заявка,│ │ │ │ │ │№ 031-06-3261/8 │ │ │ │зарегистрированная КЭФ ранее │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────┼────────────────────┤ ├───────────────────────┤ │ │ │ │ │2. Части затрат │Постановление мэра г. Иркутска│Критерии отбора к │ │1. При обращении после │ │ │ │ │ │СМиСП, общественным│от 25.12.2007 № 031-06-2708/7│участникам │ │участия в мероприятии -│ │ │ │ │ │организациям СМиСП │"О порядке предоставления│мероприятия │ │предоставление │ │ │ │ │ │на участие в │субсидий субъектам малого и│ │ │поддержки в течение │ │ │ │ │ │региональных, │среднего предпринимательства,│ │ │пяти рабочих дней со │ │ │ │ │ │межрегиональных, │общественным организациям│ │ │дня подписания │ │ │ │ │ │международных │субъектов малого и среднего│ │ │правового акта о │ │ │ │ │ │конференциях, │предпринимательства в целях│ │ │предоставлении │ │ │ │ │ │семинарах, │возмещения части затрат на│ │ │субсидии. │ │ │ │ │ │выставках, │участие в региональных,│ │ │2. При обращении до │ │ │ │ │ │ярмарках, │межрегиональных, международных│ │ │участия в мероприятии -│ │ │ │ │ │программах обмена │конференциях, семинарах,│ │ │предоставление │ │ │ │ │ │опытом │выставках, ярмарках,│ │ │поддержки после │ │ │ │ │ │ │программах обмена опытом" с│ │ │фактического участия в │ │ │ │ │ │ │изменениями, внесенными│ │ │мероприятии │ │ │ │ │ │ │постановлением мэра│ │ │ │ │ │ │ │ │ │г. Иркутска от 16.07.2008 N│ │ │ │ │ │ │ │ │ │031-06-1508/8-1 │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────┼────────────────────┤ ├───────────────────────┤ │ │ │ │ │3. Части затрат │Постановление мэра г. Иркутска│Соответствие СМиСП │ │Нет │ │ │ │ │ │СМиСП на │от 28.12.2007 № 031-06-2765/7│требованиям, │ │ │ │ │ │ │ │прохождение │"О порядке предоставления│определенным │ │ │ │ │ │ │ │сертификации по │субсидий субъектам малого и│правовым актом мэра │ │ │ │ │ │ │ │международным │среднего предпринимательства в│г. Иркутска │ │ │ │ │ │ │ │стандартам │целях возмещения части затрат│ │ │ │ │ │ │ │ │ │на прохождение сертификации по│ │ │ │ │ │ │ │ │ │международным стандартам" │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────┼────────────────────┤ ├───────────────────────┤ │ │ │ │ │4. Части затрат │Постановление мэра г. Иркутска│Соответствие СМиСП │ │Нет │ │ │ │ │ │СМиСП по разработке│от 28.12.2007 № 031-06-2766/7│требованиям, │ │ │ │ │ │ │ │и экспертизе │"О порядке предоставления│определенным │ │ │ │ │ │ │ │бизнес-планов │субсидий субъектам малого и│правовым актом мэра │ │ │ │ │ │ │ │инвестиционных │среднего предпринимательства в│г. Иркутска │ │ │ │ │ │ │ │проектов │целях возмещения части затрат,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │связанных с разработкой и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │экспертизой бизнес-планов│ │ │ │ │ │ │ │ │ │инвестиционных проектов" │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────┼────────────────────┼──────────────────────────────┼───────────────────────┤ │ │ │ │ │5. Части затрат │Постановление мэра г. Иркутска│1. Проведение │1. Представление пакета│1. Заключение │ │ │ │ │ │СМиСП по выплате │от 28.12.2007 № 031-06-2768/7│экспертизы. │документов, установленных│соглашения. │ │ │ │ │ │процентов по │"Об утверждении Положения о│2. Целевое │соответствующим правовым актом│2. Ежеквартальное │ │ │ │ │ │кредитам, │порядке предоставления│использование │мэра г. Иркутска. │предоставление субсидии│ │ │ │ │ │полученным в │субсидий в целях возмещения│кредита на │2. Предоставление субсидии на│ │ │ │ │ │ │финансово-кредитных│части затрат по выплате│реализацию │возмещение фактически│ │ │ │ │ │ │организациях │процентов по кредитам,│инвестиционного │произведенных затрат │ │ │ │ │ │ │ │полученным в│проекта │ │ │ │ │ │ │ │ │финансово-кредитных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │организациях" │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────┼────────────────────┤ │ │ │ │ │ │ │6. Части затрат │Постановление мэра г. Иркутска│1. Ответственность │ │ │ │ │ │ │ │СМиСП по выплате │от 24.03.2008 № 031-06-528/8│за достоверность │ │ │ │ │ │ │ │лизинговых платежей│"Об утверждении Положения о│представленных │ │ │ │ │ │ │ │по договорам │порядке предоставления│СМиСП сведений. │ │ │ │ │ │ │ │лизинга │субсидий в целях возмещения│2. Экспертиза │ │ │ │ │ │ │ │ │части затрат по выплате│эффективности │ │ │ │ │ │ │ │ │лизинговых платежей по│проекта │ │ │ │ │ │ │ │ │договорам лизинга" с│ │ │ │ │ │ │ │ │ │изменениями, внесенными│ │ │ │ │ │ │ │ │ │постановлением мэра│ │ │ │ │ │ │ │ │ │г. Иркутска от 16.07.2008│ │ │ │ │ │ │ │ │ │№ 031-06-1508/8-1 │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────┼────────────────────┼──────────────────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────────────┤ │ │ │ │7. Организаций │Постановление администрации│1. Осуществление │1. Соответствие требованиям,│1. Заключение договора.│1. Соответствие предъявляемым│ │ │ │ │инфраструктуры в │города Иркутска "О положении о│деятельности в сфере│предъявляемым к организациям│2. Представление │требованиям. │ │ │ │ │целях возмещения │предоставлении субсидий│микрокредитования не│инфраструктуры. │отчетности о │2. Решение о предоставлении│ │ │ │ │части затрат в │организациям, образующим│менее трех лет. │2. Разовое предоставление│фактическом оказании │субсидии принимается│ │ │ │ │связи с оказанием │инфраструктуру поддержки│2. Соблюдение │субсидии. │услуг один раз в │Наблюдательным советом в│ │ │ │ │услуг по │субъектов малого и среднего│условий │3. Предоставление пакета│квартал │порядке, предусмотренном│ │ │ │ │микрокредитованию │предпринимательства г.│предоставления │документов, установленных│ │соответствующим правовым актом│ │ │ │ │ │Иркутска" │микрозаймов СМиСП │соответствующим правовым актом│ │мэра г. Иркутска │ │ │ │ │ │ │г. Иркутска, │мэра г. Иркутска │ │ │ │ │ │ │ │ │установленных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │соответствующим │ │ │ │ │ │ │ │ │ │правовым актом мэра │ │ │ │ │ │ │ │ │ │г. Иркутска │ │ │ │ │ ├──┼────────────────┼───────────────────┼──────────────────────────────┼────────────────────┴──────────────────────────────┼───────────────────────┴──────────────────────────────┼──────────────────┤ │2.│Имущественная │Передача в аренду │Решение Думы города Иркутска│Соответствие условиям, установленным решением Думы│Договор аренды заключается по результатам конкурса в│Рассмотрение в │ │ │ │объектов │от 22.10.2008│города Иркутска │порядке, установленном решением Думы города Иркутска │сроки, │ │ │ │муниципального │№ 004-20-540916/8 "Об│ │ │установленные │ │ │ │нежилого фонда │утверждении Положения об│ │ │федеральным │ │ │ │города Иркутска │оказании имущественной│ │ │законодательством,│ │ │ │ │поддержки субъектам малого и│ │ │решением Думы │ │ │ │ │среднего предпринимательства│ │ │города Иркутска │ │ │ │ │и организациям, образующим│ │ │ │ │ │ │ │инфраструктуру поддержки│ │ │ │ │ │ │ │субъектов малого и среднего│ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства, в виде│ │ │ │ │ │ │ │передачи в аренду объектов│ │ │ │ │ │ │ │муниципального нежилого фонда│ │ │ │ │ │ │ │города Иркутска" │ │ │ │ ├──┼────────────────┼───────────────────┴──────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │3.│Информационно - │Издание информационно-справочной литературы│Свободный доступ для всех │Бесплатное распространение │В течение срока │ │ │методическая │(буклетов, справочников и пр.) │ │ │действия Программы│ ├──┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │4.│Консультационная│Консультирование │Подтверждение принадлежности к СМиСП │Бесплатное оказание консультаций СМиСП │В течение срока │ │ │ │ │ │ │действия Программы│ ├──┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │5.│Подготовка, │Курсы повышения квалификации, проведение тренингов│Подтверждение принадлежности к СМиСП │Регистрация слушателей с выдачей дипломов,│В течение срока │ │ │переподготовка и│ │ │свидетельств, сертификатов │действия Программы│ │ │повышение ├──────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │ │ │квалификации │Проведение семинаров, круглых столов │Свободный доступ для всех │Регистрация слушателей │ │ └──┴────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┴──────────────────┘ Требования к организациям инфраструктуры: - организации, занимающиеся оказанием услуг для СМиСП не менее трех лет и ранее принимавшие участие или в настоящее время принимающие участие в реализации муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства города Иркутска; - доля действующих договоров на оказание услуг СМиСП - не менее 50% в общем количестве договоров, заключенных организацией, по основному виду деятельности на момент подачи заявления о поддержке за период не менее одного года; - консультационная и информационная поддержка СМиСП (в т.ч. обслуживание начинающих предпринимателей); - организация, не находящаяся в стадии реорганизации и банкротства; - отсутствие задолженности по налогам и сборам, в том числе в бюджет города Иркутска; - организация должна быть зарегистрирована на территории города Иркутска. 7. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ В результате реализации мероприятий программы в последующей среднесрочной перспективе до 2012 года будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого предпринимательства в г. Иркутске: 1) показатели социально-экономической эффективности: - увеличение количества МП на 1000 жителей до 15; - увеличение доли занятых на МП в общей численности занятых на крупных, средних и малых предприятиях до 21%; - увеличение среднемесячной заработной платы на МП до 15000 руб.; - увеличение удельного веса инвестиций в основной капитал МП в общем объеме инвестиций до 6%; - увеличение удельного веса малых предприятий материального производства (обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт, ЖКХ) в общей численности МП до 32%; - доля отгруженной МП продукции, выполненной работы, оказанных услуг в общем объеме отгруженной продукции, выполненных работ, оказанных услуг крупными, средними и МП до 48%; 2) показатели бюджетной эффективности: увеличение доли налоговых поступлений от СМП в собственных доходах бюджета города до 23 - 25%. Достигнутые количественные показатели развития малого предпринимательства позволят получить качественные социальные результаты: - развитие самозанятости населения и сокращение безработицы, снижение социальной напряженности; - гармонизация общественных отношений через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками; - насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами, обеспечение конкурентоспособности продукции местных предприятий; - укрепление социального статуса, повышение имиджа предпринимательства. Список используемых сокращений: ┌──────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────┐ │СМП │Субъект малого предпринимательства │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │СМиСП │Субъект малого и среднего предпринимательства │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │МП │Малое предприятие │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │АНО │Автономная некоммерческая организация │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ЖКХ │Жилищно-коммунальное хозяйство │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ФНС │Федеральная налоговая служба │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │НДС │Налог на добавленную стоимость │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ЕСН │Единый социальный налог │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │УСН │Упрощенная система налогообложения │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ЕНВД │Единый налог на вмененный доход │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ИрГТУ │Иркутский государственный технический университет │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ГАСИС │Государственная академия профессиональной переподготовки и│ │ │повышения квалификации руководящих работников и специалистов│ │ │инвестиционной сферы │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ОГУ "ЦЗН" │Областное государственное учреждение "Центр занятости│ │ │населения" │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ВУЗ │Высшее учебное заведение │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ООО │Общество с ограниченной ответственностью │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ККМ │Контрольно-кассовая машина │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │КЭФ │Комитет по экономике и финансам администрации │ │ │г. Иркутска │ ├──────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │СМИ │Средства массовой информации │ └──────────┴──────────────────────────────────────────────────────────────┘ Первый заместитель главы администрации - председатель Комитета по экономике и финансам Г.Д.ЗЮБР Зам. начальника Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам - начальник отдела инвестиционных ресурсов и поддержки предпринимательства М.Л.ЕРЕМЕЕВА Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru