АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАНДАЛАКШСКИЙ РАЙОН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2009 г. № 1214
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ КАНДАЛАКШСКИЙ РАЙОН НА 2010 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2011 И 2012 ГОДОВ
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1123-Р "О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года", постановлением
Правительства Мурманской области от 15.09.2009 № 425-ПП "Об основных направлениях бюджетной политики в Мурманской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и в целях составления проекта решения Совета депутатов муниципального образования "О бюджете муниципального образования Кандалакшский район на 2010 год" постановляю:
1. Утвердить прилагаемые:
- основные направления
бюджетной политики в муниципальном образовании Кандалакшский район на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (далее - Основные направления).
2. Рекомендовать распорядителям и получателям средств бюджета муниципального образования Кандалакшский район и муниципальным образованиям городских и сельских поселений Кандалакшского района в своей деятельности руководствоваться прилагаемыми Основными направлениями
.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава
администрации муниципального образования
Кандалакшский район
О.МИХЕЕВА
Утверждены
постановлением
администрации муниципального образования
Кандалакшский район
от 16 ноября 2009 г. № 1214
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
КАНДАЛАКШСКИЙ РАЙОН 2010 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2011 И 2012 ГОДОВ
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года № 1123-Р "О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года", постановлением
Правительства Мурманской области от 15.09.2009 № 425-ПП "Об основных направлениях бюджетной политики в Мурманской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и в целях составления проекта решения Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район "О бюджете муниципального образования Кандалакшский район на 2010 год" и на плановый период 2011 и 2012 годов бюджетная политика на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов в первую очередь будет ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития района в посткризисный период.
В связи с этим будут решаться следующие основные задачи:
1) осуществление бюджетного планирования на умеренно оптимистических оценках перспектив экономики;
2) обеспечение сбалансированности бюджетной системы района с целью исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;
3) обеспечение сдерживания роста расходов путем оптимизации расходных обязательств районного бюджета и повышения эффективности использования ограниченных финансовых ресурсов;
4) обеспечение реалистичности и гарантии исполнения принятых бюджетных обязательств.
I. Политика в области доходов
Основная цель бюджетной и налоговой политики в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении условий для устойчивого роста экономики. Основными задачами в области доходов являются:
- сохранение и развитие имеющегося налогового потенциала Кандалакшского района;
- содействие развитию отраслей экономики и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью Кандалакшского района;
- повышение качества администрирования доходов, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
- работа по взаимодействию с налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Кандалакшского района, в части недопущения роста задолженности по налогам и сборам перед бюджетом.
II. Бюджетная политика в области расходов
Органам муниципальной власти Кандалакшского района следует обеспечить адекватную экономической ситуации корректировку расходов, предполагающую осуществление следующих мер:
- инвентаризация и оптимизация расходов районного бюджета, в том числе оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы и органов местного самоуправления Кандалакшского района;
- обеспечение реструктуризации сети бюджетных учреждений при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг;
- сокращение капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной инфраструктуры;
- финансирование капитальных вложений по объектам с высокой степенью готовности и ограничение расходов на приобретение оборудования;
- обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования бюджетных средств, направленных на оказание социально значимых муниципальных услуг, включая установление для бюджетных учреждений нормативов потребления топливно-энергетических и других материальных ресурсов;
- недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам.
Общие подходы к формированию объемов бюджетных ассигнований районного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов:
1. Повышение эффективности расходов бюджета при реструктуризации действующих обязательств.
2. Принятие новых обязательств только в рамках установленных ограничений расходов при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств.
3. Улучшение качества муниципальных услуг и эффективное использование бюджетных средств в условиях необходимого сокращения расходов.
4. Инвентаризация бюджетных обязательств в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат, определение приоритетов в расходовании бюджетных средств.
5. Приведение расходов бюджета в соответствие с бюджетным законодательством.
Планирование бюджетных ассигнований на 2010 год:
1. Бюджетные ассигнования на формирование фондов оплаты труда работников бюджетных учреждений, а также по денежному содержанию лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной гражданской службы, заработной плате работников муниципальных органов, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности этих органов, определяется, исходя из сохранения в 2010 году условий оплаты труда (денежного содержания, заработной платы) указанных лиц, действующих в 2009 году.
2. Начисления на выплаты по оплате труда определяются с учетом складывающегося фактического значения в 2009 году и в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
3. Бюджетные ассигнования на 2010 год на финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений (кроме оплаты труда), а также мероприятий, связанных с осуществлением функций в соответствующих сферах деятельности, определяются, исходя из их сокращения в 2010 году по сравнению с 2009 годом в среднем на 15 %.
В объем бюджетных ассигнований, подлежащий сокращению, не включаются бюджетные ассигнования на:
- исполнение публичных нормативных и приравненных к ним расходных обязательств (социальных пособий, компенсаций, вознаграждений, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других мер социальной поддержки граждан);
- оплату коммунальных услуг;
- приобретение продуктов питания и организацию питания в учреждениях, привлекающих в этих целях услуги сторонних организаций и лиц, в учреждениях образования и здравоохранения Кандалакшского района;
- содержание в чистоте помещений, зданий, дворов и иного имущества в учреждениях образования и здравоохранения Кандалакшского района.
При определении статей расходов, подлежащих сокращению, необходимо учитывать приоритетность и значимость расходов по обеспечению бесперебойной работы бюджетных учреждений: аренды, налогов и государственных пошлин, питания, медикаментов (оптимального запаса медикаментов, расходных материалов медицинского назначения).
4. Расходы на оплату коммунальных услуг на 2010 год определяются с применением к расходам 2009 года на эти цели индексации 12 %.
5. Расходы на приобретение продуктов питания и организацию питания в учреждениях, привлекающих в этих целях услуги сторонних организаций и лиц, в учреждениях образования, здравоохранения Кандалакшского района, а также расходы на содержание в чистоте помещений, зданий, дворов и иного имущества в учреждениях образования, здравоохранения Кандалакшского района, на 2010 год сохраняются на уровне 2009 года.
6. При осуществлении муниципальных закупок следует обеспечить оптимизацию сроков и организационных процедур размещения заказов, а также снижение расходов за счет пресечения практики необоснованного завышения цен.
В связи с особенностями установления и финансового обеспечения публичных нормативных обязательств, а также использованием нормативов финансовых затрат для расчета бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг, необходимо осуществить инвентаризацию мероприятий действующих целевых программ. Долгосрочные целевые программы должны быть ориентированы на решение системных проблем социально-экономического развития района.
7. Иные бюджетные ассигнования определяются плановым методом в соответствии с нормативными правовыми актами и постановлениями муниципального органа, устанавливающими порядок определения объема и предоставления указанных ассигнований.
При планировании бюджетных ассигнований на 2011 - 2012 годы учесть следующее:
1. Объемы бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств в 2011 - 2012 годах по оплате труда работников бюджетных учреждений, а также по денежному содержанию лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной гражданской службы, заработной плате работников муниципальных органов, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности этих органов, рассчитываются на уровне 2010 года.
2. Объемы бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по начислениям на оплату труда с 2011 года рассчитываются с учетом увеличения с 26,2 % до 34,2 %.
3. Объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений (кроме оплаты труда), а также мероприятий, связанных с осуществлением функций в соответствующих сферах, в 2011 и 2012 годах рассчитываются на уровне 2010 года.
4. Объемы бюджетных ассигнований на реализацию утвержденных (проектов) долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ рассчитываются плановым методом и указываются в соответствии с паспортами соответствующих программ (проектов) и проектов с учетом инвентаризации действующих целевых программ с целью исполнения расходных обязательств, носящих первоочередной характер, исключения неэффективного расходования денежных средств, дублирования программных мероприятий в действующих программах, исходя из объемов бюджетных ассигнований, планируемых на 2010 год.
5. Расходы на оплату коммунальных услуг на 2011 и 2012 годы определяются с применением к расходам 2010 и 2011 годов на эти цели индексации соответственно 12 % и 11,8 %.
III. Политика в области формирования межбюджетных отношений
В качестве задачи, стоящей перед исполнительным органом муниципального образования Кандалакшский район, следует обозначить поддержку мер по обеспечению сбалансированности и поддержку платежеспособности бюджетов городских и сельских поселений. В целях решения этих задач политика в области формирования межбюджетных отношений в 2010 - 2012 годах будет направлена на:
- содействие обеспечению сбалансированности бюджетов городских и сельских поселений;
- применение стимулов для осуществления органами местного самоуправления городских и сельских поселений ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;
- эффективное и экономное использование бюджетных средств.
Распределение фонда финансовой поддержки муниципальных образований городских и сельских поселений будет осуществляться на основе доведения уровня бюджетной обеспеченности до установленного уровня.
В целях наиболее полного финансового обеспечения собственных расходных полномочий органов местного самоуправления городских и сельских поселений в условиях финансового кризиса дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований будут предоставляться с учетом фактического исполнения местных бюджетов и при условии отсутствия роста просроченной кредиторской задолженности.
IV. Политика в области управления муниципальным долгом
Долговая политика администрации муниципального образования Кандалакшский район на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов будет строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств муниципального района в полном объеме и в срок.
Прогнозируемое поступление доходов бюджета муниципального образования Кандалакшский район на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов не позволит сформировать бездефицитный бюджет. При этом основными источниками финансирования дефицита бюджета муниципального района будут служить заемные средства.
Основными направлениями стратегии управления муниципальным долгом муниципального образования Кандалакшский район будут являться:
- своевременность исполнения долговых обязательств муниципального образования района;
- привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;
- привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени и в форме кредитных линий;
- недопущение увеличения расходов бюджета на обслуживание муниципального долга за счет пеней и штрафов;
- планомерное снижение долговой нагрузки на бюджет муниципального образования района в среднесрочной перспективе.
