СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУЩИНО
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2009 г. № 82/09
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУЩИНО
Руководствуясь статьями 115
, 117
Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданским кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
городского округа Пущино, Совет депутатов решил:
1. Утвердить Положение
о порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий городского округа Пущино (прилагается).
2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов города Пущино Московской области от 29 декабря 2003 г. № 181/45 "Об утверждении Положения о предоставлении муниципальных гарантий в городе Пущино Московской области".
3. Положение
о порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий городского округа Пущино подлежит обнародованию путем размещения на официальном сайте администрации города.
4. Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования в еженедельной городской общественно-политической газете "Пущинская среда".
Председатель Совета депутатов
М.У. Аринбасаров
Глава города
А.В. Афанаскин
20.08.2009
Утверждено
решением Совета депутатов
городского округа Пущино
Московской области
от 20 августа 2009 г. № 82/09
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ГАРАНТИЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУЩИНО
Статья 1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, Гражданским кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
городского округа Пущино и устанавливает порядок предоставления муниципальным образованием "Городской округ Пущино Московской области" гарантий юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами, а также порядок учета муниципальных гарантий, контроля за исполнением получателями муниципальных гарантий своих обязательств перед третьими лицами и перед муниципальным образованием "Городской округ Пущино Московской области".
1.2. Муниципальной гарантией в целях настоящего Положения признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которых муниципальное образование городской округ Пущино Московской области (далее - город Пущино, гарант) дает письменное обязательство отвечать за исполнение третьим лицом (далее - принципал) его обязательств перед лицом, в пользу которого предоставлена гарантия (далее - бенефициар), по которому при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) обязан уплатить бенефициару, по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета городского округа Пущино в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства.
1.3. Муниципальная гарантия может обеспечивать:
- надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства);
- возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера.
Муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.
1.4. Условия муниципальной гарантии не могут быть изменены гарантом без согласия бенефициара.
Принадлежащее бенефициару по муниципальной гарантии право требования к гаранту не может быть передано другому лицу, если в гарантии не предусмотрено иное.
Гарант имеет право отозвать муниципальную гарантию только по основаниям, указанным в гарантии.
1.5. Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной.
Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).
1.6. Муниципальные гарантии могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.
1.7. В муниципальной гарантии должны быть указаны:
- наименование гаранта (муниципальное образование "городской округ Пущино" Московской области) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта (администрация города Пущино);
- обязательство, в обеспечение которого выдается муниципальная гарантия;
- объем обязательств гаранта по муниципальной гарантии и предельная сумма гарантии;
- определение гарантийного случая;
- наименование принципала;
- безотзывность гарантии или условия ее отзыва;
- основания для выдачи муниципальной гарантии;
- вступление в силу (дата выдачи) муниципальной гарантии;
- срок действия муниципальной гарантии;
- порядок исполнения гарантом обязательств по муниципальной гарантии;
- порядок и условия сокращения предельной суммы муниципальной гарантии при исполнении муниципальной гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных муниципальной гарантией;
- наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по муниципальной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);
- иные условия муниципальной гарантии, а также сведения, определенные Бюджетным кодексом
Российской Федерации и настоящим Положением.
1.8. Право подписи муниципальной гарантии от имени города Пущино предоставляется главе города Пущино.
1.9. Вступление в силу муниципальной гарантии может быть определено календарной датой или наступлением события (условия), которое может произойти в будущем. Срок действия муниципальной гарантии определяется условиями гарантии.
1.10. Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных муниципальной гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.
Статья 2. Формы предоставления муниципальных гарантий
2.1. Муниципальные гарантии города Пущино могут предоставляться в форме заключения договора муниципальной гарантии или договора залога в зависимости от объектов обеспечения гарантийных обязательств.
2.2. Объектами обеспечения гарантийных обязательств являются:
- средства бюджета городского округа Пущино;
- движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности города Пущино (за исключением земельных участков и утвержденного Советом депутатов города Пущино перечня имущества, находящегося в собственности города Пущино, запрещенного к использованию в качестве объектов обеспечения долговых обязательств).
Статья 3. Условия предоставления муниципальных гарантий
3.1. Глава города на основании решения Совета депутатов города Пущино (далее - Совет депутатов) может выдавать муниципальные гарантии города по долговым обязательствам:
- муниципальных предприятий и учреждений города Пущино;
- организаций любой формы собственности и индивидуальных предпринимателей, выполняющих муниципальный заказ города Пущино или участвующих в реализации муниципальных программ социально-экономического развития города Пущино.
3.2. Муниципальные гарантии могут быть выданы:
- кредитным организациям, зарегистрированным в соответствии с Федеральным законом
"О банках и банковской деятельности". Банк-бенефициар определяется заемщиком самостоятельно, если иное не установлено решением Совета депутатов города, законодательством Российской Федерации и Московской области;
- органам исполнительной власти Московской области в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.
3.3. Обязательными условиями, учитываемыми при выдаче муниципальных гарантий города Пущино, являются:
- проведение анализа финансового состояния принципала;
- предоставление принципалом соответствующего требованиям статьи 93.2
БК РФ и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части муниципальной гарантии;
- отсутствие у принципала, его гарантов просроченной задолженности по денежным обязательствам перед городским округом Пущино, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по ранее предоставленным муниципальным гарантиям.
При предоставлении муниципальной гарантии для обеспечения обязательств по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера, а также муниципальной гарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу анализ финансового состояния принципала может не проводиться. При предоставлении указанных гарантий обеспечение исполнения обязательств принципала перед гарантом, которые могут возникнуть в связи с предъявлением гарантом регрессных требований к принципалу, не требуется.
3.4. Решением Совета депутатов об утверждении бюджета городского округа Пущино на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных муниципальных гарантий. Муниципальные гарантии предоставляются в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в данном решении Совета депутатов.
3.5. В случае если решение Совета депутатов об утверждении бюджета городского округа Пущино на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года, то в период с начала финансового года до вступления в силу решения об утверждении бюджета городского округа Пущино муниципальные гарантии предоставляются в пределах не более одной четвертой сумм, фактически предоставленных за предыдущий финансовый год муниципальных гарантий в расчете на квартал текущего года.
Статья 4. Порядок предоставления муниципальных гарантий
4.1. Юридическое лицо (принципал), претендующее на получение муниципальной гарантии, представляет письменное заявление о предоставлении муниципальной гарантии на имя главы города Пущино. В заявлении указываются:
- полное наименование заявителя, его юридический и фактический адреса;
- обязательство, в обеспечение которого запрашивается гарантия, его сумма и срок;
- способ обеспечения исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования к принципалу;
- наименование и адрес бенефициара, которому будет предоставлена полученная муниципальная гарантия;
- направления расходования средств, предоставленных по обязательствам, обеспеченным муниципальной гарантией.
К заявлению должны быть приложены следующие документы:
- заверенные в соответствии с действующим законодательством копии учредительных документов, документа о государственной регистрации, лицензий на виды деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- копии бухгалтерских балансов и отчетов о прибылях и убытках по утвержденным формам за последний отчетный год и за все отчетные периоды текущего года с отметкой налогового органа об их принятии;
- расшифровка кредиторской и дебиторской задолженности к представленному бухгалтерскому балансу за последний отчетный период с указанием дат возникновения и окончания задолженности в соответствии с заключенными договорами;
- справка налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;
- справка налогового органа обо всех открытых счетах юридического лица, а также справки банков и иных кредитных учреждений, обслуживающих эти счета, об оборотах и средних остатках по ним за последние шесть месяцев, наличии или отсутствии финансовых претензий к юридическому лицу;
- документы, подтверждающие наличие предлагаемого юридическим лицом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу и выполнение гарантами (гарантами) требований, указанных в пункте 2.2
настоящего Положения.
4.2. Заявление принципала направляется в финансовый орган, исполняющий бюджет городского округа Пущино (далее - финансовый орган) для проведения анализа финансового состояния заявителя.
4.3. Анализ финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии осуществляется органом, уполномоченным главой города для проведения анализа финансового состояния принципала (далее - анализирующий орган), по представленным документам в установленном им порядке. Анализирующий орган вправе затребовать дополнительные документы, необходимые для рассмотрения вопроса о предоставлении юридическому лицу муниципальной гарантии. Анализирующий орган передает результаты анализа представленных документов в форме заключения в финансовый орган.
4.4. Финансовый орган на основе представленного заключения определяет условия предоставления муниципальной гарантии в соответствии с настоящим Положением, составляет проекты решения Совета депутатов и постановления главы города Пущино о предоставлении гарантии или готовит проект обоснованного отказа в течение 15 рабочих дней.
4.5. При поступлении заявок на предоставление муниципальных гарантий от нескольких организаций на общую сумму, превышающую лимиты, установленные в решении Совета депутатов об утверждении бюджета городского округа Пущино, администрация города проводит конкурс среди заявителей.
Отбор заявителей осуществляется конкурсной комиссией, создаваемой постановлением главы города.
Критериями конкурсного отбора являются:
- платежеспособность заявителя по выполнению обязательств перед бенефициарами;
- социальная значимость проектов, для осуществления которых привлекаются обязательства, обеспечиваемые муниципальной гарантией.
Заседания конкурсной комиссии проводятся в присутствии не менее половины от утвержденного состава ее членов. Решение принимается большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос председателя конкурсной комиссии считается решающим.
4.6. Совет депутатов принимает решение о предоставлении муниципальной гарантии на основании положительного заключения анализирующего органа о финансовом состоянии заявителя и в соответствующих случаях решения конкурсной комиссии.
4.7. После принятия решения Советом депутатов о предоставлении муниципальной гарантии администрация города Пущино заключает договор муниципальной гарантии и (или) договор залога, оформленные в соответствии с гражданским законодательством, законодательством Московской области и решением Совета депутатов. Договоры подписывает глава города.
4.8. В договоре муниципальной гарантии должно быть указано:
- обязательство, которое обеспечивается гарантией;
- срок предоставления гарантии;
- сумма гарантии;
- формы контроля за исполнением принципалом своих обязательств;
- ответственность принципала перед гарантом в виде штрафов и пеней за неисполнение условий договора;
- условие по обеспечению исполнения договора в виде залога имущества.
4.9. Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.
4.10. Договоры муниципальной гарантии или договоры залога заключаются в трех экземплярах - для лица, под обязательства которого выдается муниципальная гарантия, для бенефициара и для города Пущино - как гаранта.
4.11. Копия договора заимствования, заключенного между организацией и бенефициаром, представляется в финансовый орган, исполняющий бюджет городского округа Пущино.
4.12. Предоставление муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц, осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 115.1
БК РФ.
Статья 5. Предъявление требования об исполнении обязательства и прекращение обязательств по муниципальной гарантии
5.1. Требование бенефициара об уплате денежной суммы по муниципальной гарантии должно быть представлено гаранту в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов.
5.2. По получении требования бенефициара гарант должен уведомить об этом принципала и передать ему копии требования со всеми относящимися к нему документами. Гарант должен рассмотреть требование бенефициара с приложенными к нему документами в срок, определенный в гарантии, чтобы установить, соответствуют ли это требование и приложенные к нему документы условиям гарантии.
5.3. Требование бенефициара признается необоснованным, и гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования в следующих случаях:
- требование предъявлено гаранту по окончании определенного в гарантии срока;
- требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям гарантии; бенефициар отказался принять надлежащее исполнение обязательств принципала, предложенное принципалом или третьими лицами.
5.4. Гарант должен уведомить бенефициара об отказе удовлетворить его требование. Гарант вправе выдвигать против требования бенефициара возражения, которые мог бы представить принципал, если иное не вытекает из условий гарантии. Гарант не теряет право на эти возражения даже в том случае, если принципал от них отказался или признал свой долг. В случае признания требования бенефициара обоснованным гарант обязан исполнить обязательство по гарантии в срок, установленный в гарантии.
5.5. Обязательство гаранта перед бенефициаром по муниципальной гарантии прекращается:
- уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией;
- истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана; в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией; вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;
- если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло; в иных случаях, установленных гарантией.
Удержание бенефициаром гарантии после прекращения обязательств гаранта по ней не сохраняет за бенефициаром каких-либо прав по этой гарантии. Гарант, которому стало известно о прекращении гарантии, должен уведомить об этом принципала.
Статья 6. Учет муниципальных гарантий
6.1. Общая сумма обязательств, вытекающих из муниципальных гарантий, включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
6.2. Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежит отражению в муниципальной долговой книге городского округа Пущино.
6.3. Заемщик самостоятельно осуществляет погашение своего долгового обязательства в соответствии с условиями договора о заимствовании (договора кредита).
6.4. Принципал обязан в трехдневный срок сообщать в финансовый орган:
- о получении от бенефициара кредита или возникновении других обязательств, в обеспечение которых была выдана муниципальная гарантия;
- о произошедшем (полном или частичном) погашении долгового обязательства (основной долг, проценты, штрафные санкции).
6.5. В трехдневный срок со дня погашения заемщик обязан представить в финансовый орган подтверждающие документы для списания долга (уменьшение, прекращение гарантийного обязательства) в муниципальной долговой книге.
6.6. При истечении срока муниципальной гарантии и в иных случаях, предусмотренных статьей 115
Бюджетного кодекса Российской Федерации, обязательство гаранта считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга. В этом случае глава города Пущино издает постановление о списании с муниципального долга обязательства по муниципальной гарантии посредством уменьшения объема муниципального долга на сумму гарантии без отражения суммы списания в источниках финансирования дефицита бюджета городского округа Пущино.
6.7. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения заемщиком своего долгового обязательства, обеспеченного договором муниципальной гарантии или договором залога имущества, находящегося в собственности города Пущино, заемщик обязан в трехдневный срок сообщить об этом главе города Пущино и в финансовый орган.
6.8. Обращение взыскания на заложенное имущество, находящееся в собственности города Пущино, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
6.9. Погашение долгового обязательства осуществляется городом Пущино на основании договора муниципальной гарантии.
6.10. Если исполнение гарантом муниципальной гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу, либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета как предоставление бюджетного кредита.
6.11. Если исполнение гарантом муниципальной гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу и не обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджета городского округа Пущино.
6.12. Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования по которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.
6.13. Финансовый орган осуществляет финансовый контроль и ведет учет выданных муниципальных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных муниципальными гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным муниципальным гарантиям.
6.14. На основании данных учета финансовый орган ежегодно одновременно с отчетом об исполнении бюджета городского округа Пущино представляет Совету депутатов подробный отчет о выданных муниципальных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении принципалами обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным муниципальным гарантиям в составе отчетов об исполнении бюджета городского округа Пущино.
Статья 7. Ответственность за нарушение порядка предоставления муниципальных гарантий
7.1. Предоставление муниципальных гарантий с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом
Российской Федерации и настоящим Положением, влечет привлечение к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу указанных гарантий, а также аннулирование муниципальных гарантий в установленном действующим законодательством порядке.
7.2. Получатели муниципальных гарантий за невыполнение обязательств, обеспеченных муниципальной гарантией, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Заключительные положения
8.1. Настоящее Положение вступает в силу со дня его принятия и подлежит официальному обнародованию.
Председатель Совета депутатов
М.У. Аринбасаров
Глава города Пущино
А.В. Афанаскин
