АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА
от 2 декабря 2009 г. № 1008
О ПРАКТИКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Специально уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам муниципального земельного контроля осуществляют взаимодействие в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 "О государственном земельном контроле" и Губернатора области от 27.04.2009 № 339
"Об утверждении методических рекомендаций по порядку взаимодействия между органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, и органами, осуществляющими государственный земельный контроль". Для специалистов администраций городских и сельских поселений проведены семинары, совещания, даны консультации по подготовке нормативной базы. Органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов созданы постоянно действующие комиссии по рассмотрению вопросов использования земель сельскохозяйственного назначения.
Выборочная проверка показала, что органы или лица, уполномоченные обеспечивать муниципальный земельный контроль, определены во всех городских и сельских поселениях Юрьев-Польского района, окр. Муром, частично эта работа проведена в Александровском, Петушинском, Суздальском районах, приняты Положения о порядке проведения муниципального земельного контроля. В окр. Муром данная работа проводится в соответствии с административным регламентом. С целью осуществления взаимодействия между государственными структурами и органами муниципального земельного контроля практикуется заключение соответствующих соглашений.
Наиболее организованно и успешно (из проверенных территорий) муниципальный земельный контроль осуществляется в окр. Муром и Юрьев-Польском районе. Здесь разработана и утверждена вся предусмотренная нормативная документация. В округе ежегодно увеличивается количество проведенных проверок, повышается их результативность. За 9 месяцев 2009 г. проведено 104 проверки (за весь 2007 г. была 61), штрафные санкции за выявленные нарушения составили 100,5 тыс. руб. (за 2007 г. - 9,0 тыс. руб.), взыскано штрафов в т. г. 92,0 тыс. руб. (в 2007 г. - 9,0 тыс. руб.). В поселениях Юрьев-Польского района в текущем году муниципальными инспекторами проведено 27 проверок, выявлено 5 нарушений, штрафные санкции составили 2,5 тыс. руб., взыскано 1,5 тыс. руб.
В соответствии с постановлением
Губернатора области от 27.04.2009 № 339 осуществляется направление материалов проверок в уполномоченные органы для рассмотрения и принятия решения. Например, количество материалов проверок, поступивших в Управление Роснедвижимости, за два последних года возросло в два раза, по итогам их рассмотрения составлено около 250 протоколов, наложено штрафов на сумму более 620,0 тыс. руб., 65% штрафов взыскано.
Вместе с тем в организации муниципального земельного контроля и обеспечении взаимодействия в этом вопросе с уполномоченными государственными органами имеются существенные недостатки. Проверка показала, что не оказано необходимое содействие органам местного самоуправления городских и сельских поселений по организации муниципального земельного контроля администрациями Камешковского и Александровского районов. В результате в Камешковском районе ни в одном из 5 сельских поселений не назначены муниципальные инспекторы, в 3 из них не утверждены порядки осуществления земельного контроля. В Александровском районе в 3 из 4 городских поселений также не определены уполномоченные органы и в одном (г. Струнино) не утвержден порядок проведения земельного контроля. Предусмотренная нормативная база имеется не во всех поселениях Петушинского и Киржачского районов, в этих же районах не везде назначены муниципальные инспекторы. В Камешковском районе муниципальные инспекторы в установленном порядке не утверждены, при этом к проверкам привлекаются специалисты-землеустроители, не наделенные такими полномочиями. Не утверждены муниципальные инспекторы и не проводятся проверки ни в одном из поселений Киржачского района. До настоящего времени не проводятся проверки использования земли в рамках осуществления муниципального земельного контроля в 7 из 8 поселений Петушинского района, во всех городских и сельских поселениях Александровского района. В Александровском и Суздальском районах некоторые сельские поселения передали полномочия по осуществлению земельного контроля муниципальным районам без их финансового обеспечения.
В 7 проверенных муниципальных образованиях проверки осуществляются только по 2 из 11 направлений, предусмотренных постановлением
Губернатора области от 27.04.2009 № 339. Муниципальные инспекторы лишь в ходе каждой десятой проверки выявляют нарушения. Не направлялись ни в один из 3 специально уполномоченных государственных органов акты проверок с выявленными нарушениями в использовании земли из Александровского, Вязниковского, Гороховецкого, Киржачского, Судогодского районов.
Недостаточно активно осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления в вопросах обеспечения муниципального земельного контроля Управления Росприроднадзора и Россельхознадзора. Затянулась работа по заключению четырехсторонних соглашений о взаимодействии с муниципальными образованиями области.
В результате не находят должной оценки нарушения земельного законодательства. Сегодня в области около 35% пашни не обрабатывается. Более 70% переданной крестьянским (фермерским) хозяйствам и 73% находящейся в личном пользовании граждан земли выведено из оборота. Бесконтрольно идет скупка и продажа земельных паев. Не проведена инвентаризация ранее отработанных карьеров и их рекультивация. Собственниками земельных участков недостаточно проводится работа по сохранению плодородия почвы.
В целях более качественной организации муниципального земельного контроля на территории области и обеспечения взаимодействия в этом вопросе со специально уполномоченными государственными органами постановляю:
1. Департаменту имущественных и земельных отношений (А.В. Денисов), департаменту сельского хозяйства и продовольствия администрации области (В.В. Гусев) обеспечить координацию взаимодействия с органами, осуществляющими государственный земельный контроль, и органами местного самоуправления, осуществляющими муниципальный земельный контроль.
2. Департаменту имущественных и земельных отношений администрации области (А.В. Денисов) совместно с Управлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (В.М. Наумов), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (П.А. Астахов), Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (В.М. Нагорный) и органами местного самоуправления в срок до 01.03.2010 организовать обучающий семинар муниципальных инспекторов по контролю за использованием земель.
3. Рекомендовать Управлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (В.М. Наумов), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (П.А. Астахов), Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (В.М. Нагорный) принять дополнительные меры по повышению взаимодействия в вопросах земельного контроля по всем предусмотренным направлениям. В первом квартале 2010 г. завершить работу по заключению четырехсторонних соглашений о взаимодействии с муниципальными образованиями области.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области в рамках полномочий:
4.1. В срок до 01.01.2010 завершить разработку в соответствии с законодательством правовых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального земельного контроля.
4.2. В срок до 01.02.2010 сформировать органы муниципального земельного контроля (должностных лиц), уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля.
4.3. Повысить эффективность муниципального земельного контроля, обеспечить проведение проверок по всем направлениям, определенным постановлением
Губернатора области от 27.04.2009 № 339 "Об утверждении методических рекомендаций по порядку взаимодействия между органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, и органами, осуществляющими государственный земельный контроль".
4.4. Повысить качество проводимых проверок, обеспечить своевременное направление актов, подготовленных муниципальными инспекторами, в специально уполномоченные органы, осуществляющие государственный земельный контроль.
4.5. Принять дополнительные меры по реализации постановления
Губернатора области от 14.04.2009 № 284 "О межведомственной комиссии по взаимодействию в области надлежащего и целевого использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области" и в первую очередь по вовлечению в сельскохозяйственный оборот неиспользуемой пашни.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, имеющим статус муниципальных районов, заключить соглашения с сельскими поселениями о передаче муниципальным районам полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля.
6. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя Губернатора области, директора департамента имущественных и земельных отношений администрации области А.В. Денисова и заместителя Губернатора области, директора департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации области В.В. Гусева.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Владимирской области
Н.В.ВИНОГРАДОВ
