АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2009 г. по делу № А12-18960/2009
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2009 года
Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2009 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Калашниковой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Чешева Сергея Алексеевича
к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: комитета земельных ресурсов администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области; управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области
о признании ненормативного правового акта недействительным
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Чешев С.А.,
от администрации - С., доверенность от 11.01.2009 года № 4-Д,
от комитета по земельным ресурсам - С., доверенность от 12.01.2009 года № 13/44,
от управления архитектуры - С., доверенность от 22.01.2009 года № 12/1201-си,
установил:
индивидуальный предприниматель Чешев Сергей Алексеевич обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным Постановления администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 05 мая 2009 года № 2609 "Об отказе Чешеву С.А. в предоставлении в аренду земельного участка и разрешении на установку рекламной конструкции по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, в районе пересечения улицы Мира и улицы Александрова".
В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ответчика предоставить в аренду земельный участок площадью 16 кв. м., находящийся в районе пересечения улицы Мира и улицы Александрова городского округа - г. Волжский Волгоградской области и разрешить установку рекламной конструкции - рекламного щита размеров 3,0 x 6,0 x 2.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования судом привлечены комитет земельных ресурсов администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области.
В судебном заседании предприниматель поддержал заявленные требования, просит признать оспариваемое постановление недействительным, указывает на несоответствие ненормативного правового акта положениям статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", а также на нарушение его прав в сфере предпринимательской деятельности.
Представитель администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, комитета земельных ресурсов и управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области против удовлетворения заявленных требований возражает, поскольку договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции после 01.07.2009 года заключаются в результате торгов.
Арбитражный суд считает, что заявителем не пропущен срок для обращения в суд с настоящим заявлением, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ему стало известно о принятии оспариваемого ненормативного правового акта в процессе рассмотрения Арбитражным судом Волгоградской области дела № А12-14813/2009 в сентябре 2009 года, что не оспаривается ответчиком.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявление Чешева С.А. подлежит удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.11.2008 года по делу № А12-16535/08-С6 Постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 27.06.2008 г. № 3815 "Об отказе индивидуальному предпринимателю Чешеву С.А. в предоставлении в аренду земельного участка и разрешении на установку рекламной конструкции" признано недействительным и не соответствующим пункту 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе".
Данным судебным актом установлены следующие обстоятельства.
Между индивидуальным предпринимателем Чешевым С.А. и управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Волжского 23.03.2004 года заключен договор № 91 на предоставление рекламного места по адресу: город Волжский, пересечение ул. Мира и ул. Александрова (23 м/р) для установки рекламной конструкции и демонстрации рекламного сообщения: рекламный щит.
Кроме того, Чешеву С.А. выдано разрешение от 01.04.2004 года № 12 на право размещения рекламы по вышеуказанному адресу сроком действия до 01.04.2005 года впоследствии продленным до 01.04.2007 года.
По истечении срока действия договора № 91 управление архитектуры и градостроительства администрации города Волжского 14.03.2006 года заключило с Чешевым С.А. договор № 78 на предоставление рекламного места по вышеуказанному адресу.
В связи с истечением срока действия последнего договора заявитель 06.12.2006 года обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по вышеуказанному адресу для эксплуатации существующей рекламной конструкции. Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области на данное заявление не отреагировала, доказательств обратного суду не представлено.
В дальнейшем Чешев С.А. 18.06.2008 года повторно обратился в адрес администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка под установленную рекламную конструкцию по адресу: город Волжский пересечение улиц Мира и Александрова и просьбой выдать разрешение на распространение наружной рекламы сроком на пять лет. К заявлению приложено разрешение от 01.04.2004 г. № 12, а также проект границ, согласованный с МУП "Водоканал", МУП "ВМЭС" и ОГИБДД УВД г. Волжского и утвержденный заместителем главы администрации городского округа - город Волжский, при этом не указаны какие-либо нарушения при размещении конструкции.
Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области вынесено Постановление № 3815 от 27.06.2008 г. "Об отказе индивидуальному предпринимателю Чешеву С.А. в предоставлении в аренду земельного участка и разрешении на установку рекламной конструкции", мотивированное тем, что рекламный щит установлен с нарушением пункта 6.1 (абзац 11) Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
Признавая данный ненормативный акт недействительным, суд руководствовался тем, что органом местного самоуправления не указаны основания, предусмотренные пунктом 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон о рекламе). Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области сделана ссылка на Государственный стандарт РФ ГОСТ 52044-2003 пункт 6.1 (абзац 11), тогда как Федеральный закон о рекламе не предусматривает в качестве основания для отказа нарушение положений государственного стандарта.
Заявитель, полагая, что в результате принятия арбитражным судом Решения от 20.11.2008 года по делу № А12-16535/08-С6 администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области должна заключить с ним договор, позволяющий эксплуатировать рекламную конструкцию, и выдать ему соответствующее разрешение, 17.03.2009 года обратился к ответчику с заявлением о заключении договора и выдаче разрешения, мотивированным принятым судом решением.
В ответ на данное заявление комитет земельных ресурсов администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области в письме от 26.03.2009 года сообщил Чешеву С.А. о невозможности заключить договор и выдать разрешение на эксплуатацию рекламной конструкции в связи с вступлением в силу с 01.07.2008 года норм Федерального закона о рекламе, обязывающих заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции только в результате торгов.
Не согласившись с указанным ответом, заявитель вновь обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением о понуждении администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области и комитета земельных ресурсов администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области заключить договор аренды земельного участка. В настоящее время дело № А12-14813/2009, возбужденное по данному иску приостановлено до вступления в законную силу решения по настоящему делу.
В процессе рассмотрения арбитражным судом дела № А12-14813/2009 Чешеву С.А. стало известно о принятии администрацией городского округа - г. Волжский Волгоградской области Постановления от 05 мая 2009 года № 2609 "Об отказе Чешеву С.А. в предоставлении в аренду земельного участка и разрешении на установку рекламной конструкции по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, в районе пересечения улицы Мира и улицы Александрова".
На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел, вытекающих из публичных (административных) правоотношений арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта (решения) и устанавливает: соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт; нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В 2006 году вступил в силу Федеральный закон "О рекламе" № 38-ФЗ, статьей 19 данного Закона регулируется порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций.
На момент установленных Решением арбитражного суда по делу № А12-16535/08- обращений индивидуального предпринимателя Чешева С.А. к ответчику с заявлениями от 06.12.2006 года, от 18.06.2008 года о предоставлении земельного участка и эксплуатации рекламной конструкции действовала норма (часть 14 статьи 19), в соответствии с которой принятое на основании поступившего от заинтересованного лица заявления решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.
Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ в статью 19 Федерального закона о рекламе внесены изменения, в соответствии с которыми заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса).
Данные изменения вступили в силу только с 1 июля 2008 года, то есть после обращения индивидуального предпринимателя Чешева С.А. с заявлениями от 06.12.2006 года и от 18.06.2008 года.
В соответствии с положениями статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Между тем, Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в Федеральный закон о рекламе, не предусмотрено, что его положения распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие.
Учитывая, что отношения в связи с заявлениями Чешева С.А. о заключении договора и разрешении эксплуатировать установленную рекламную конструкцию возникли между заявителем и органом местного самоуправления до введения в действие положений об обязательном проведении торгов, оспариваемый в рамках настоящего дела отказ администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области со ссылкой на данные положения незаконен.
Ответчик был обязан после принятия арбитражным судом Решения от 20.11.2008 года по делу № А12-16535/08-С6 о признании Постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 27.06.2008 г. № 3815 "Об отказе индивидуальному предпринимателю Чешеву С.А. в предоставлении в аренду земельного участка и разрешении на установку рекламной конструкции" недействительным и не соответствующим пункту 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", рассмотреть первичные заявления Чешева С.А. от 06.12.2006 года и от 18.06.2008 года и принять по ним законное решение в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона о рекламе в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.
В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления в случае удовлетворения заявленных требований должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Суд считает необходимым обязать администрацию городского округа - г. Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия по заявлениям Чешева С.А. от 06.12.2006 года и от 18.06.2008 года решения о заключении без проведения торгов договора и выдаче разрешения, позволяющих эксплуатировать рекламную конструкцию, установленную на земельном участке площадью 16 кв. м., расположенном в районе пересечения улицы Мира и улицы Александрова городского округа - г. Волжский Волгоградской области.
Учитывая удовлетворение заявленных требований, на основании статьи 110 АПК РФ суд взыскивает с ответчика понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 рублей. При этом в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а не от возмещения понесенных стороной судебных расходов.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявление индивидуального предпринимателя Чешева Сергея Алексеевича удовлетворить.
Признать Постановление администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 05 мая 2009 года № 2609 "Об отказе Чешеву С.А. в предоставлении в аренду земельного участка и разрешении на установку рекламной конструкции по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, в районе пересечения улицы Мира и улицы Александрова" недействительным и несоответствующим положениям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" в редакции, действующей до 01.07.2008 года.
Обязать администрацию городского округа - г. Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия по заявлениям Чешева С.А. от 06.12.2006 года и от 18.06.2008 года решения о заключении без проведения торгов договора и выдаче разрешения, позволяющих эксплуатировать рекламную конструкцию, установленную на земельном участке площадью 16 кв. м., расположенном в районе пересечения улицы Мира и улицы Александрова городского округа - г. Волжский Волгоградской области.
Взыскать с администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Чешева Сергея Алексеевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 рублей.
Выдать индивидуальному предпринимателю Чешеву Сергею Алексеевичу справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 900 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья
КАЛАШНИКОВА О.И.
