АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА-ГЕРОЯ МУРМАНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 2009 г. № 1219
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД МУРМАНСК
НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом
Мурманской области от 25.03.1999 № 137-01-ЗМО "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Мурманской области", постановлением
Правительства Мурманской области от 09.04.2008 № 168-ПП "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период", Положением
о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 26.05.2008 № 50-618, постановляю:
1. Утвердить Положение
о порядке разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год и плановый период (далее - Положение) согласно приложению.
2. Структурным подразделениям администрации города Мурманска, муниципальным учреждениям и предприятиям представлять в комитет по экономическому развитию администрации города Мурманска материалы для разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год и плановый период и формирования необходимых документов в соответствии с Положением
.
3. Просить руководителей территориальных подразделений федеральных и региональных органов исполнительной власти, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, территориально обособленных подразделений юридических лиц, расположенных на территории города, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории города, представлять материалы и оказывать содействие комитету по экономическому развитию администрации города Мурманска в сборе информации, необходимой для разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Положением
.
4. Редакции газеты "Вечерний Мурманск" (Червякова Н.Г.) опубликовать настоящее постановление с приложением
.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава
муниципального образования
город Мурманск
С.А.СУББОТИН
Приложение
к постановлению
администрации города Мурманска
от 12 ноября 2009 г. № 1219
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД МУРМАНСК
НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
1. Общие положения
1.1. Положение о порядке разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год и плановый период (далее - Положение) разработано в соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом
Мурманской области от 25.03.1999 № 137-01-ЗМО "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Мурманской области", постановлением
Правительства Мурманской области от 09.04.2008 № 168-ПП "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период" и Положением
о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 26.05.2008 № 50-618.
1.2. Положение разработано в целях:
- организации работы по разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год и плановый период (далее - прогноз социально-экономического развития), формирования необходимых документов, установления порядка и сроков разработки прогноза социально-экономического развития;
- координации деятельности по участию структурных подразделений администрации города Мурманска (далее - Администрация), территориальных подразделений федеральных и региональных органов исполнительной власти, коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории города Мурманска, в разработке прогноза социально-экономического развития.
1.3. В настоящем Положении используются следующие понятия:
- прогноз социально-экономического развития - документ, содержащий оценку вероятного состояния социально-экономической ситуации города Мурманска в прогнозируемый период, основанный на анализе текущей ситуации и рассчитанный при различных внешних и внутренних условиях развития экономики города Мурманска, Мурманской области и Российской Федерации;
- прогноз развития муниципального сектора экономики - документ, разрабатываемый в целях формирования плана развития государственного и муниципального секторов экономики на региональном и федеральном уровне, на основе показателей, утвержденных Минэкономразвития России, характеризующих состояние, структуру и развитость объектов муниципальной собственности, доходы и расходы городского бюджета, структуру неналоговых доходов и другое;
- текущий период (год) - год, в котором осуществляется разработка прогноза социально-экономического развития;
- очередной финансовый год - год, следующий за текущим периодом;
- плановый период - период двух лет, следующий за очередным финансовым годом;
- субъекты прогнозирования - разработчики прогноза и участники разработки прогноза;
- разработчики прогноза - структурные подразделения Администрации, муниципальные учреждения и предприятия, разрабатывающие отдельные разделы, подразделы и показатели прогноза социально-экономического развития в курируемой сфере;
- участники разработки прогноза - организации, представляющие материалы для разработки прогноза социально-экономического развития, а также обеспечивающие техническое сопровождение программных продуктов, с помощью которых осуществляется разработка прогнозов. К участникам разработки прогноза относятся: структурное подразделение Администрации, обеспечивающее техническое сопровождение программных продуктов, с помощью которых осуществляется разработка прогнозов; территориальные подразделения федеральных и региональных органов исполнительной власти; коммерческие и некоммерческие организации; территориально обособленные подразделения юридических лиц, осуществляющие деятельность на территории города Мурманска.
1.4. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается в целях:
- определения тенденций и количественных значений показателей социально-экономического развития города Мурманска;
- определения целей и выработки приоритетных направлений социально-экономической политики развития муниципального образования город Мурманск;
- формирования основы для разработки проекта городского бюджета на очередной финансовый год, разработки и корректировки среднесрочного финансового плана города Мурманска.
1.5. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
1.6. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается не менее чем в двух вариантах, исходя из благоприятных (оптимистический) и неблагоприятных (консервативный) сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период.
1.7. Разработка прогноза социально-экономического развития осуществляется на основе единой методологии и в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и Министерством экономического развития Мурманской области.
1.8. Формирование информационной базы для разработки прогноза социально-экономического развития, а также мониторинг и анализ социально-экономического развития города Мурманска осуществляется комитетом по экономическому развитию администрации города Мурманска (далее - Комитет). При разработке прогноза социально-экономического развития может использоваться информационно-аналитическая система мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Мурманской области "ИАС-Прогноз/Регион".
1.9. Прогноз разрабатывается на основе данных социально-экономического развития города Мурманска за последний отчетный период, оценки социально-экономического развития города Мурманска до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый период.
1.10. Исходной базой для составления прогноза являются:
- ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации;
- сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на текущий и плановый периоды;
- сценарные условия функционирования экономики Мурманской области, основные параметры прогноза социально-экономического развития Мурманской области на текущий и плановый периоды;
- прогноз показателей инфляции, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации;
- информация территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Мурманску, областного государственного учреждения "Центр занятости населения города Мурманска";
- результаты опроса хозяйствующих субъектов города Мурманска о перспективах их развития;
- отчетные материалы структурных подразделений Администрации.
2. Взаимодействие субъектов прогнозирования
2.1. Комитет:
- организует разработку прогноза социально-экономического развития;
- координирует работу субъектов прогнозирования по их участию в разработке прогноза социально-экономического развития;
- определяет перечень показателей и сведений, представляемых субъектами прогнозирования;
- запрашивает информацию по показателям прогноза социально-экономического развития у субъектов прогнозирования;
- оказывает методическую помощь в вопросах разработки отдельных разделов, подразделов прогноза социально-экономического развития;
- разрабатывает прогноз социально-экономического развития;
- формирует документы для представления прогноза социально-экономического развития в Министерство экономического развития Мурманской области;
- представляет прогноз социально-экономического развития на рассмотрение постоянной комиссии Совета депутатов города Мурманска по бюджету и финансовому регулированию;
- представляет прогноз социально-экономического развития на рассмотрение и одобрение Главе муниципального образования город Мурманск;
- представляет прогноз социально-экономического развития в управление финансов администрации города Мурманска в целях разработки проекта городского бюджета на очередной финансовый год;
- в случае необходимости вносит предложения по корректировке состава субъектов прогнозирования, сроков выполнения и уточнения мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития;
- организует размещение прогноза социально-экономического развития на сайте Администрации в сети "Интернет" по адресу: www.citymurmansk.ru.
2.2. Субъекты прогнозирования представляют в Комитет материалы, необходимые для разработки прогноза социально-экономического развития, по запросу.
2.3. Комитет обобщает представленные субъектами прогнозирования материалы и имеет право вносить коррективы в значения представленных показателей по согласованию с субъектами прогнозирования.
3. Этапы разработки прогноза
3.1. Разработка прогноза социально-экономического развития осуществляется в соответствии с Календарным планом
разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год и плановый период, представленным в приложении.
3.2. Разработка прогноза социально-экономического развития осуществляется в два этапа.
3.2.1. Первый этап:
- разработка прогноза развития муниципального сектора экономики города Мурманска на очередной финансовый год и плановый период;
- проведение комплексного анализа экономической и демографической ситуации, социальной инфраструктуры, сложившихся тенденций развития промышленности, потребительского рынка по результатам мониторинга социально-экономического развития города Мурманска;
- оценка ожидаемых итогов социально-экономического развития города Мурманска за текущий год;
- разработка предварительного прогноза социально-экономического развития, который служит основой для формирования подраздела "Развитие муниципальных образований" прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период;
- рассмотрение прогноза социально-экономического развития Министерством экономического развития Мурманской области во второй декаде сентября года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком, утверждаемым Министерством экономического развития Мурманской области;
- рассмотрение прогноза социально-экономического развития постоянной комиссией Совета депутатов города Мурманска по бюджету и финансовому регулированию с 1 октября по 30 октября года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком, представляемым Главе муниципального образования город Мурманск Советом депутатов города Мурманска в срок до 20 сентября.
3.2.2. Второй этап:
- подведение предварительных итогов социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск за истекший период текущего года с пояснительной запиской;
- уточнение ожидаемых итогов социально-экономического развития города Мурманска за текущий год и прогноза социально-экономического развития;
- разработка перечня основных социально-экономических проблем (задач) города Мурманска, на решение которых будет направлена политика руководства Администрации в прогнозном периоде;
- представление прогноза социально-экономического развития Главе муниципального образования город Мурманск и в управление финансов администрации города Мурманска в срок до 1 ноября года, предшествующего планируемому;
- одобрение прогноза социально-экономического развития постановлением администрации города Мурманска одновременно с принятием решения о внесении в Совет депутатов города Мурманска проекта городского бюджета на очередной финансовый год в срок до 15 ноября текущего финансового года.
4. Состав документов прогноза
4.1. Перечень документов, формируемых субъектами прогнозирования для представления в Комитет:
- отдельные показатели предварительного прогноза развития муниципального сектора экономики города Мурманска в соответствии с доведенными формами и пояснительную записку;
- отдельные показатели уточненного прогноза развития муниципального сектора экономики города Мурманска в соответствии с доведенными формами и пояснительную записку;
- отдельные разделы, подразделы и показатели прогноза социально-экономического развития, включая пояснительную записку, в соответствии с доведенными показателями и формами документов;
- основные социально-экономические проблемы (задачи) в курируемой сфере, на решение которых будет направлена политика Администрации в очередном финансовом году;
- проекты смет доходов и расходов от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений на очередной финансовый год и на период до 3-х лет с пояснительной запиской; разработка предварительного прогноза доходов от приватизации, реализации и использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на очередной финансовый год и плановый период;
- перечень строек, объектов строительства и реконструкции для муниципальных нужд на очередной финансовый год с оценкой социальной, экономической и бюджетной эффективности проектов;
- прогноз доходов от приватизации, реализации и использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на очередной финансовый год и плановый период;
- перечень утвержденных программных мероприятий с объемами и источниками финансирования, с разбивкой по кварталам на очередной финансовый год, с указанием получателя средств и исполнителя;
- перечень муниципальных целевых программ с разбивкой по источникам финансирования на период до 3-х лет.
4.2. Перечень документов, формируемых Комитетом для представления в Министерство экономического развития Мурманской области:
- предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования за текущий год, включая пояснительную записку;
- прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период (не менее чем в двух вариантах с выделением основного варианта), включая пояснительную записку.
4.3. Перечень документов, формируемых Комитетом для представления на рассмотрение постоянной комиссией Совета депутатов города Мурманска по бюджету и финансовому регулированию:
- оценка ожидаемых итогов социально-экономического развития города Мурманска за текущий год и прогноз социально-экономического развития в двух вариантах - оптимистическом и консервативном, включая пояснительную записку.
4.4. Перечень документов, формируемых Комитетом для представления на рассмотрение Главы муниципального образования город Мурманск, в управление финансов администрации города Мурманска:
- предварительные итоги социально-экономического развития города Мурманска за истекший период текущего года и ожидаемые итоги социально-экономического развития города Мурманска за текущий год, включая пояснительную записку;
- прогноз социально-экономического развития в двух вариантах - оптимистическом и консервативном, включая пояснительную записку.
5. Разделы прогноза социально-экономического развития
Прогноз социально-экономического развития формируется в составе следующих разделов.
5.1. Прогноз социально-экономического развития включает следующие подразделы:
- демографические показатели;
- производство товаров и услуг;
- рынок товаров и услуг;
- малое и среднее предпринимательство;
- инвестиции и строительство;
- сальдированный финансовый результат (прибыль, убыток) деятельности крупных и средних предприятий;
- труд и занятость;
- развитие социальной сферы;
- охрана окружающей среды;
- туризм.
5.2. Прогноз развития муниципального сектора экономики включает следующие подразделы:
- институциональная структура муниципальных образований;
- производственная деятельность;
- инвестиционная деятельность;
- потребительский рынок;
- рынок труда;
- жилищный фонд.
6. Требования к содержанию пояснительных записок
Пояснительная записка должна отражать:
- анализ изменений основных социально-экономических показателей за отчетные периоды, причины (факторы), повлиявшие на эти изменения;
- сопоставление параметров прогноза с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов, объясняющих их изменения;
- описание количественных и качественных изменений показателей в очередном и плановом периодах, причины и факторы прогнозируемых изменений, возможные риски, а также действия и меры, которые следует осуществить для достижения прогнозируемых значений показателей;
- наиболее значимые социально-экономические проблемы, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия Администрации в очередном году и плановом периоде;
- предложения по улучшению ситуации в анализируемой сфере с указанием мер, необходимых к принятию на местном, областном и федеральном уровнях.
7. Мониторинг показателей социально-экономического развития
Комитет и субъекты прогнозирования обеспечивают ежеквартальный мониторинг основных показателей социально-экономического развития в курируемой сфере.
О наиболее существенных изменениях значений показателей прогноза социально-экономического развития планово-экономическое управление информирует Главу муниципального образования город Мурманск.
Приложение
к Положению
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД МУРМАНСК
┌───┬───────────────────────────┬────────────────┬──────────────────┬───────────────┐
│ № │ Мероприятия по разработке │Ответственный за│Срок выполнения и │ Получатель │
│п/п│ прогноза │ исполнение │ представления │ информации │
├───┼───────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┼───────────────┤
│ 1 │Рассылка форм документов │Комитет по │Ежегодно до 1 мая │Субъекты │
│ │для разработки показателей │экономическому │(по мере получения│прогнозирования│
│ │социально-экономического │развитию │необходимых │ │
│ │развития и развития │администрации │материалов из │ │
│ │муниципального сектора │города Мурманска│Министерства │ │
│ │экономики и методических │ │экономического │ │
│ │рекомендаций по их │ │развития │ │
│ │составлению │ │Мурманской │ │
│ │ │ │области) │ │
├───┼───────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┼───────────────┤
│ 2 │Разработка и представление │Субъекты │Ежегодно до 1 │Комитет по │
│ │материалов, необходимых для│прогнозирования │августа │экономическому │
│ │разработки прогноза │ │ │развитию │
│ │социально-экономического │ │ │администрации │
│ │развития и муниципального │ │ │города │
│ │сектора экономики, включая:│ │ │Мурманска │
│ │- отдельные разделы, │ │ │ │
│ │подразделы и показатели │ │ │ │
│ │прогноза социально- │ │ │ │
│ │экономического развития в │ │ │ │
│ │курируемых сферах │ │ │ │
│ │деятельности, включая │ │ │ │
│ │необходимые обоснования и │ │ │ │
│ │пояснения, в соответствии с│ │ │ │
│ │доведенными показателями, │ │ │ │
│ │формами документов и │ │ │ │
│ │методическими │ │ │ │
│ │рекомендациями по их │ │ │ │
│ │составлению; │ │ │ │
│ │- основные социально- │ │ │ │
│ │экономические проблемы │ │ │ │
│ │(задачи), на решение │ │ │ │
│ │которых будет направлена │ │ │ │
│ │политика администрации в │ │ │ │
│ │очередном финансовом году │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┼───────────────┤
│ 3 │Разработка и представление:│Комитет по │Ежегодно до 10 │Министерство │
│ │- проект прогноза │экономическому │сентября │экономического │
│ │социально-экономического │развитию │ │развития │
│ │развития, включая │администрации │ │Мурманской │
│ │необходимые обоснования и │города Мурманска│ │области │
│ │пояснения, в соответствии с│ │ │ │
│ │доведенными показателями, │ │ │ │
│ │формами документов и │ │ │ │
│ │методическими │ │ │ │
│ │рекомендациями по их │ │ │ │
│ │составлению; │ │ │ │
│ │- прогноз развития │ │ │ │
│ │муниципального сектора │ │ │ │
│ │экономики │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┼───────────────┤
│ 4 │Рассмотрение проекта │Комитет по │Ежегодно во второй│Министерство │
│ │прогноза социально- │экономическому │декаде сентября в │экономического │
│ │экономического развития в │развитию │соответствии с │развития │
│ │Министерстве экономического│администрации │графиком, │Мурманской │
│ │развития Мурманской области│города Мурманска│утверждаемым │области │
│ │ │ │Министерством │ │
│ │ │ │экономического │ │
│ │ │ │развития │ │
│ │ │ │Мурманской области│ │
├───┼───────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┼───────────────┤
│ 5 │Рассмотрение проекта │Комитет по │Ежегодно с 1 до 31│Совет депутатов│
│ │прогноза социально- │экономическому │октября │города │
│ │экономического развития │развитию │ │Мурманска │
│ │постоянной комиссией Совета│администрации │ │ │
│ │депутатов города Мурманска │города Мурманска│ │ │
│ │по бюджету и финансовому │ │ │ │
│ │регулированию в │ │ │ │
│ │соответствии с графиком, │ │ │ │
│ │представляемым Главе │ │ │ │
│ │муниципального образования │ │ │ │
│ │город Мурманск Советом │ │ │ │
│ │депутатов в срок до 20 │ │ │ │
│ │сентября │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┼───────────────┤
│ 6 │Рассмотрение проекта │Комитет по │Ежегодно с 1 до 31│Члены коллегии │
│ │прогноза социально- │экономическому │октября │администрации │
│ │экономического развития │развитию │ │города │
│ │коллегией администрации │администрации │ │Мурманска │
│ │города Мурманска │города Мурманска│ │ │
├───┼───────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┼───────────────┤
│ 7 │Уточнение, корректировка и │Комитет по │Ежегодно до 1 │Глава │
│ │представление прогноза │экономическому │ноября │муниципального │
│ │социально-экономического │развитию │ │образования │
│ │развития: │администрации │ │город Мурманск,│
│ │- подведение │города Мурманска│ │управление │
│ │предварительных итогов │ │ │финансов │
│ │социально-экономического │ │ │администрации │
│ │развития города Мурманска │ │ │города │
│ │за истекший период текущего│ │ │Мурманска │
│ │года, включая пояснительную│ │ │ │
│ │записку; │ │ │ │
│ │- уточнение ожидаемых │ │ │ │
│ │итогов социально- │ │ │ │
│ │экономического развития │ │ │ │
│ │города Мурманска за текущий│ │ │ │
│ │год и прогноза социально- │ │ │ │
│ │экономического развития; │ │ │ │
│ │- разработка перечня │ │ │ │
│ │основных социально- │ │ │ │
│ │экономических проблем │ │ │ │
│ │(задач) города Мурманска, │ │ │ │
│ │на решение которых будет │ │ │ │
│ │направлена политика │ │ │ │
│ │руководства администрации в│ │ │ │
│ │прогнозном периоде │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┼───────────────┤
│ 8 │Разработка и согласование │Комитет по │Ежегодно до 1 │Глава │
│ │проекта постановления о │экономическому │ноября │муниципального │
│ │прогнозе социально- │развитию │ │образования │
│ │экономического развития │администрации │ │город Мурманск │
│ │ │города Мурманска│ │ │
├───┼───────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┼───────────────┤
│ 9 │Одобрение прогноза │Глава │Ежегодно до 15 │Совет депутатов│
│ │социально-экономического │муниципального │ноября │города │
│ │развития одновременно с │образования │ │Мурманска │
│ │принятием решения о │город Мурманск │ │ │
│ │внесении в Совет депутатов │ │ │ │
│ │города Мурманска проекта │ │ │ │
│ │городского бюджета на │ │ │ │
│ │очередной финансовый год │ │ │ │
└───┴───────────────────────────┴────────────────┴──────────────────┴───────────────┘
