ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2008 г. по делу № 3-131/2008
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,
с участием прокурора Алексеевой О.М.,
при секретаре Коваленко С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Твери
с участием представителя заявителя П.Д., представителей заинтересованных лиц Территориальной избирательной комиссии Бежецкого района К.В.Д. и Собрания депутатов Бежецкого района четвертого созыва Ш., заинтересованных лиц А.М., Я., Б., П.В.,
гражданское дело по заявлению А.Ю. о признании неправомочным состава представительного органа - Собрания депутатов Бежецкого района четвертого созыва,
установила:
А.Ю. обратился в Тверской областной суд с заявлением о признании неправомочным состава представительного органа - Собрания депутатов Бежецкого района четвертого созыва, прекращении его полномочий.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате выборов, состоявшихся в ноябре 2004 г. и октябре 2005 г., были избраны 17 депутатов в Собрание депутатов Бежецкого района Тверской области. 7 избранных депутатов Собрания депутатов Бежецкого района в настоящее время подали заявления о сложении депутатских полномочий.
Таким образом, в составе Собрания депутатов Бежецкого района находится 10 депутатов, что составляет менее чем 2/3 от установленной численности представительного органа, предусмотренной ст. 32
Устава муниципального образования "Бежецкий район" Тверской области. Состав Собрания депутатов Бежецкого района является неправомочным, так как представительный орган не может решать вопросы местного значения, его деятельность становится парализованной, чем нарушается право заявителя на осуществление избирательных прав через представительный орган местного самоуправления.
В дальнейшем представитель А.Ю. по доверенности П.Д. уточнил заявленные требования, просил признать неправомочным состав представительного органа - Собрания депутатов Бежецкого района четвертого созыва, от требований досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов Бежецкого района отказался.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 29 августа 2008 г. принят от представителя заявителя А.Ю. П.Д. отказ от требований о досрочном прекращении полномочий Собрания депутатов Бежецкого района четвертого созыва, производство по делу в этой части прекращено.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 29 августа 2008 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены В., Х., А.М., Я., Д., С., Э., Б., П.В.
В судебном заседании представитель заявителя П.Д. поддержал уточненные требования в полном объеме, пояснив, что из установленной численности депутатов Бежецкого района муниципального образования "Бежецкий район" Тверской области осталось только 9 депутатов из 17, что составляет менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Представители территориальной избирательной комиссии Бежецкого района К.В.Д. и Собрания депутатов Бежецкого района Ш. заявление А.Ю. поддержали и просили об его удовлетворении, указывая, что в связи с добровольным сложением своих полномочий семью депутатами Собрания, а также смертью депутата Г.В., состав представительного органа местного самоуправления является неправомочным.
Заинтересованные лица А.М. и Я. заявление А.Ю. также поддержали, пояснив, что 7 июля 2008 г. ими были написаны заявления о сложении с себя полномочий депутатов Собрания депутатов Бежецкого района в связи с невозможностью продолжения работы в Собрании данного состава, в котором в результате межличностных конфликтов между депутатами сложилась атмосфера, препятствующая нормальному правотворческому процессу. Не видя другого выхода из сложившейся ситуации, они решили поступить именно так.
Заинтересованное лицо П.В. признал заявленные требования. Между тем пояснил, что заявления о досрочном сложении полномочий, написанные депутатами в один день и содержащие аналогичные тексты, свидетельствуют о не добровольности волеизъявлений указанных депутатов при принятии ими соответствующих решений.
Заинтересованное лицо Б. возражал по заявленным требованиям, пояснив, что, действительно, из избранных 17 депутатов в Собрании депутатов в настоящее время осталось лишь 9 депутатов, что не соответствует требованиям законодательства. Считает, что при написании заявлений и досрочном сложении полномочий между депутатами, являющимися членами партии "Единая Россия" имел место сговор, направленный на проведение новых выборов в Собрание депутатов Бежецкого района и избрание депутатов, угодных главе района и председателю Собрания депутатов.
Заинтересованные лица: Х., Д., С., В., Э., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие. В своих письменных заявлениях указали, что не возражают по заявленным требованиям, заявления о досрочном сложении своих полномочий как депутатов ими были написаны добровольно, из-за конфликтной ситуации, сложившейся в данном составе Собрания депутатов Бежецкого района.
Выслушав объяснения представителя заявителя П.Д., представителей заинтересованных лиц территориальной избирательной комиссии Бежецкого района К.В.Д. и Собрания депутатов Бежецкого района Ш., заинтересованных лиц А.М., Я., Б., П.В., изучив материалы дела, заключение прокурора А.О., полагавшей, что заявление А.Ю. подлежит удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно положениям ст.ст. 27
, 29
Устава муниципального образования "Бежецкий район" Тверской области Собрание депутатов Бежецкого района является представительным органом местного самоуправления, состоящим из 17 депутатов, избираемых сроком на 5 лет.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).
Согласно ст. 32
Устава муниципального образования "Бежецкий район" Тверской области Собрание депутатов Бежецкого района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
В соответствии с ч. 16 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 73 настоящего Федерального закона.
Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены: 1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске ..., 2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий, 3) в случае преобразования муниципального образования.
Согласно ст. 29
Устава муниципального образования "Бежецкий район" Тверской области полномочия Собрания депутатов Бежецкого района могут быть прекращены: в случае принятия указанным органом решения о самороспуске; в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа Бежецкого района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; в случае преобразования Бежецкого района.
В силу п.п. 1, 2 ч. 10 ст. 40 вышеназванного Федерального закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию.
Судом установлено, что 28 ноября 2004 г. состоялись выборы депутатов Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области и были избраны 15 депутатов: Ж. (одномандатный избирательный округ № 1), Б. (одномандатный избирательный округ № 2), Т.Г. (одномандатный избирательный округ № 4), П.Е. (одномандатный избирательный округ № 5), П.В. (одномандатный избирательный округ № 6), Г.В. (одномандатный избирательный округ № 7), М. (одномандатный избирательный округ № 8), К.В.Е. (одномандатный избирательный округ № 9), Г.А. (одномандатный избирательный округ № 10), Х. (одномандатный избирательный округ № 12), В. (одномандатный избирательный округ № 13), Э. (одномандатный избирательный округ № 14), Д. (одномандатный избирательный округ № 15), С. (одномандатный избирательный округ № 16), Т.В. (одномандатный избирательный округ № 17).
2 октября 2005 г. состоялись повторные выборы депутатов Собрания депутатов Бежецкого района и были избраны 2 депутата: Я. (одномандатный избирательный округ № 3), А.М. (одномандатный избирательный округ № 11).
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами территориальной избирательной комиссии Бежецкого района Тверской области от 28 ноября 2004 г. и от 2 октября 2005 г., постановлениями территориальной избирательной комиссии Бежецкого района Тверской области № 29/01, № 29/02 от 29 ноября 2004 г., № 44/88 и № 44/89 от 3 октября 2005 г.
Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области № 245 от 26 февраля 2008 г. в связи со смертью досрочно прекращены полномочия депутата Г.В.
7 июля 2008 г. семь депутатов представительного округа - В., Х., А.М., Я., Д., С., Э. подали в территориальную избирательную комиссию Бежецкого района Тверской области и Собрание депутатов Бежецкого района заявления о досрочном сложении депутатских полномочий.
Как видно из материалов дела, заявления о сложении полномочий депутатами поданы добровольно, по собственному желанию, депутатская деятельность ими фактически прекращена. В., Д., А.М., Х., С. в настоящее время уже зарегистрированы кандидатами в депутаты в сельские поселения Бежецкого района.
В судебном заседании А.М., Я., а также в отзывах на заявление А.Ю. В., Х., Д., С., Э. подтвердили свое желание снять с себя депутатские полномочия, указав, что никакого давления при написании соответствующих заявлений на них не оказывалось.
Рассмотрение на последнем заседании Собрания депутатов Бежецкого района 26 июня 2008 г. вопроса о самороспуске представительного органа местного самоуправления, вопреки доводам заинтересованного лица Б., не свидетельствует об оказании на А.М., Я., В., Х., Д., С. и Э. давления при принятии ими 7 июля 2008 г. решения о сложении с себя досрочно полномочий депутатов. Из текста заявлений о досрочном сложении полномочий, в которых указывается о сложившейся конфликтной ситуации между депутатами Собрания депутатов Бежецкого района и невозможности дальнейшей работы в Собрании данного состава, также не усматривается, что указанные заявления написаны депутатами не добровольно.
С учетом приведенных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что у восьми депутатов наступили основания досрочного прекращения полномочий, предусмотренные законом.
Таким образом, на момент обращения заявителя в суд и рассмотрения дела судом из установленной численности депутатов Собрания депутатов Бежецкого района в 17 человек, в составе Собрания депутатов Бежецкого района находится всего 9 депутатов, что составляет менее чем 2/3 от установленной численности.
При таких обстоятельствах Собрание депутатов Бежецкого района не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что определяет, с учетом приведенных выше положений закона, неправомочность состава представительного органа муниципального образования.
Судебная коллегия соглашается с доводом представителя заявителя А.Ю. П.Д. о том, что состав Собрания депутатов Бежецкого района в результате выбытия из его состава 8 депутатов не правомочен принимать какие-либо решения, в связи с чем права заявителя А.Ю. по вопросу ведения местного самоуправления через такой орган местного самоуправления, каковым является Собрание депутатов Бежецкого района, нарушаются. Нарушается также конституционное право А.Ю. избирать и быть избранным в орган местного самоуправления.
С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым заявление А.Ю. удовлетворить и признать неправомочным состав Собрания депутатов Бежецкого района.
Руководствуясь ст.ст. 194, 196 - 199 ГПК РФ, судебная коллегия
решила:
заявление А.Ю. удовлетворить.
Признать неправомочным состав представительного органа - Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области.
На решение может быть принесена кассационная жалоба и кассационное представление в течение десяти дней в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд с исчислением указанного срока со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
С.Н.ПОЙМЕНОВА
