Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Дальневосточному федеральному округу 26.02.2009 № RU255220002009001
УСТАВ
ЯКОВЛЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Принят
населением
Яковлевского района
непосредственно
17 декабря 1995 года
Принят
в новой редакции
решением
муниципального комитета
Яковлевского района
от 18.01.2000 № 6
Принят
в новой редакции
решением
Думы Яковлевского
муниципального района
от 12.05.2005 № 109
Приняты
изменения
решением
Думы Яковлевского
муниципального района
от 06.06.2006 № 105
Приняты
изменения
решением
Думы Яковлевского
муниципального района
от 03.04.2007 № 38
Приняты
изменения
решением
Думы Яковлевского
муниципального района
от 28.08.2007 № 129
Приняты
изменения
решением
Думы Яковлевского
муниципального района
от 29.01.2008 № 3
Приняты
изменения
решением
Думы Яковлевского
муниципального района
от 24.06.2008 № 85
Приняты
изменения
решением
Думы Яковлевского
муниципального района
от 25.11.2008 № 154-НПА
Приняты
изменения
решением
Думы Яковлевского
муниципального района
от 27.01.2009 № 210-НПА
(в ред. Решения
Думы Яковлевского муниципального района
от 15.09.2009 № 294-НПА)
Дума Яковлевского муниципального района,
действуя от имени населения района,
сознавая свою ответственность перед Российской Федерацией, Приморским краем и населением района,
исходя из своего права на местное самоуправление с учетом исторических и местных традиций,
признавая необходимость оформления статуса Яковлевского района как муниципального образования и создания правовой основы для его всестороннего развития,
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Приморского края, принимает настоящий Устав.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовой статус Яковлевского муниципального района
1. Яковлевский район, образованный постановлением Президиума ВЦИК от 4 января 1926 года, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Приморского края.
2. Официальным наименованием муниципального образования является Яковлевский муниципальный район.
3. Яковлевский муниципальный район имеет Устав, муниципальную собственность, местный бюджет, выборные и иные органы местного самоуправления и не входит в состав какого-либо иного муниципального образования.
4. В состав Яковлевского муниципального района входят пять сельских поселений, являющихся самостоятельными муниципальными образованиями.
5. Официальным Днем Яковлевского муниципального района считается последнее воскресенье сентября.
6. В настоящем Уставе и иных муниципальных правовых актах понятия "Яковлевский муниципальный район" и "муниципальный район" употребляются в одном значении.
Статья 2. Границы Яковлевского муниципального района
1. Границы Яковлевского муниципального района устанавливаются законом
Приморского края "О Яковлевском муниципальном районе".
Общая протяженность границы Яковлевского муниципального района составляет примерно 358,5 км.
Яковлевский муниципальный район граничит на севере с Кировским муниципальным районом, на востоке - с Чугуевским муниципальным районом, на юге и юго-западе - с Анучинским муниципальным районом, на западе - с Арсеньевским городским округом и Спасским муниципальным районом.
2. В соответствии с федеральным законом изменение границ муниципального района осуществляется законами Приморского края по инициативе населения, Думы Яковлевского муниципального района (далее - Дума района), главы Яковлевского муниципального района (далее - глава района), администрации Яковлевского муниципального района (далее - администрация района), органов государственной власти Приморского края, федеральных органов государственной власти. Инициатива населения об изменении границ муниципального района реализуется в порядке, установленном настоящим Уставом для проведения местного референдума. Инициатива Думы, главы, администрации района, органов государственной власти об изменении границ Яковлевского муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти.
Статья 3. Наименование, территория и состав территории Яковлевского муниципального района
1. Территорию Яковлевского муниципального района составляют земли сельских поселений, входящих в состав муниципального района, независимо от форм собственности и целевого назначения.
2. Территорию муниципального района образуют территории следующих муниципальных образований, наделенных законом Приморского края статусом сельских поселений:
1) Варфоломеевское сельское поселение, включающее в себя села Варфоломеевка, Достоевка, Лазаревка и железнодорожную станцию Варфоломеевка;
2) Новосысоевское сельское поселение, включающее в себя села Новосысоевка, Старосысоевка и железнодорожную станцию Сысоевка;
3) Покровское сельское поселение, включающее в себя села Минеральное, Покровка, Рославка;
4) Яблоновское сельское поселение, включающее в себя села Бельцово, Загорное, Краснояровка, Николо-Михайловка, Озерное, Орлиное, Яблоновка;
5) Яковлевское сельское поселение, включающее в себя села Андреевка и Яковлевка.
3. Административным центром Яковлевского муниципального района является село Яковлевка.
Статья 4. Население Яковлевского муниципального района
Население Яковлевского муниципального района составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории Яковлевского муниципального района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Статья 5. Официальные символы и почетные звания Яковлевского муниципального района
1. Официальным символом Яковлевского муниципального района является герб Яковлевского муниципального района.
2. Яковлевский муниципальный район может иметь иные официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции.
3. Описание и порядок использования герба муниципального района, а также описание и порядок использования иных официальных символов муниципального района устанавливаются Думой района.
4. За особые заслуги перед Яковлевским муниципальным районом гражданам могут присваиваться почетные звания, наименования и порядок присвоения которых определяются Думой района.
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЯКОВЛЕВСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Статья 6. Муниципальные правовые акты Яковлевского муниципального района
1. Систему муниципальных правовых актов Яковлевского муниципального района образуют:
- Устав Яковлевского муниципального района;
- решения, принимаемые на местном референдуме;
- решения Думы района;
- постановления и распоряжения главы района;
- постановления и распоряжения администрации района;
- распоряжения председателя Думы района;
- правовые акты иных должностных лиц местного самоуправления Яковлевского муниципального района, предусмотренных настоящим Уставом (приказы, распоряжения).
2. Устав Яковлевского муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Яковлевского муниципального района. Никакие иные правовые акты муниципального района не должны противоречить им. Правовые акты муниципального района обязательны для исполнения на всей территории Яковлевского муниципального района.
3. Муниципальные правовые акты района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
3(1). Нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального района вступают в силу после их официального опубликования, за исключением нормативных правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
4. Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в самом акте.
5. Официальным опубликованием муниципального правового акта Яковлевского муниципального района считается первая публикация его полного текста в районной газете "Сельский труженик".
6. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального района подлежат обязательному официальному опубликованию.
7. Субъектами правотворческой инициативы в Яковлевском муниципальном районе являются депутаты Думы района, глава района, иные выборные органы местного самоуправления района, глава администрации района, постоянные депутатские комиссии Думы района, руководители отраслевых (функциональных) органов администрации района, избирательная комиссия Яковлевского муниципального района, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, прокурор района.
(в ред. Решения
Думы Яковлевского муниципального района от 15.09.2009 № 294-НПА)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Статья 7. Вопросы местного значения Яковлевского муниципального района
1. К вопросам местного значения Яковлевского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета Яковлевского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Яковлевского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Яковлевского муниципального района;
4) организация в границах Яковлевского муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Яковлевского муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Яковлевского муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Яковлевского муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Яковлевского муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории Яковлевского муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) утратил силу;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Приморского края; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Яковлевского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Яковлевского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) утратил силу;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Яковлевского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");
16) формирование и содержание Яковлевского муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Яковлевского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Яковлевского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Яковлевского муниципального района, за счет средств местного бюджета Яковлевского муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Яковлевского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
1.1. Утратила силу.
2. Органы местного самоуправления Яковлевского муниципального района вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с соглашениями полномочий органов местного самоуправления поселений органы местного самоуправления Яковлевского муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Думы района.
Статья 7.1. Права органов местного самоуправления Яковлевского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1. Администрация района имеет право на:
1) создание музея Яковлевского муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории Яковлевского муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Яковлевского муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Яковлевского муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Яковлевского муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) создание условий для развития туризма.
2. Администрация района вправе решать вопросы, указанные в части 1
настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных органам местного самоуправления в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Приморского края, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Приморского края).
3. Решение администрацией района вопросов и исполнение полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи
, осуществляются с согласия Думы района и в порядке, ею установленном.
Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Думой района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Глава 3. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 8. Права граждан на осуществление местного самоуправления
1. На территории муниципального района действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Приморского края и настоящим Уставом.
2. Органы местного самоуправления муниципального района обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на местное самоуправление.
3. Жители Яковлевского муниципального района, являющиеся гражданами Российской Федерации (далее - граждане), осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, выборах депутатов в Думу района, выборах главы района, голосовании по отзыву депутатов Думы района и главы района, голосовании по изменению границ муниципального района, правотворческой инициативе, публичных слушаниях, собраниях граждан, конференциях граждан, опросе граждан, посредством обращений граждан в органы местного самоуправления и других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Яковлевского муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 9. Местный референдум
1. Для решения вопросов местного значения Яковлевского муниципального района, определенных настоящим Уставом, может проводиться местный референдум.
2. Обязательному вынесению на местный референдум подлежат:
- вопросы введения и использования разовых платежей при самообложении граждан;
- иные вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум, предусмотренные федеральными законами и законами Приморского края.
3. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления Яковлевского муниципального района, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти Приморского края, органы местного самоуправления Яковлевского муниципального района либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления Яковлевского муниципального района;
3) об избрании депутатов Думы района и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета Яковлевского муниципального района, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального района;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
4. Местный референдум может проводиться на всей территории Яковлевского муниципального района.
Решение о проведении местного референдума принимается Думой района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Думы и главы администрации района, выдвинутой ими совместно.
5. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Яковлевского муниципального района в соответствии с действующим законодательством.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Приморского края.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Думой и главой администрации района, оформляется правовыми актами Думы и главы администрации района.
6. Регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума и выдачу ей регистрационного свидетельства осуществляет избирательная комиссия Яковлевского района в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Приморского края.
Срок действия регистрационного свидетельства начинается со дня его выдачи и прекращается в день, следующий за днем официального опубликования результатов местного референдума.
7. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Приморского края.
8. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию в районной газете "Сельский труженик".
9. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Яковлевского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления Яковлевского муниципального района.
10. Органы местного самоуправления Яковлевского муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
11. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления района, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Статья 10. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы в Яковлевском муниципальном районе проводятся в целях избрания депутатов Думы и главы района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутаты Думы района избираются на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам. В случае, если определение схемы одномандатных избирательных округов затруднено из-за невозможности соблюсти все требования избирательного законодательства, касающиеся образования одномандатных избирательных округов, на части территории муниципального района могут быть образованы многомандатные избирательные округа.
Глава района избирается по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального района.
2. Муниципальные выборы назначаются Думой Яковлевского муниципального района.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Избирательным кодексом
Приморского края.
4. Подготовка и проведение муниципальных выборов осуществляются избирательной комиссией Яковлевского муниципального района и финансируются за счет средств местного бюджета, если иное не будет установлено законом.
5. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию в районной газете "Сельский труженик".
Статья 11. Голосование по отзыву депутата Думы Яковлевского муниципального района и главы Яковлевского муниципального района
1. Депутат Думы или глава района могут быть отозваны жителями муниципального района путем всеобщего, равного, прямого участия в голосовании по их отзыву.
Отзыв депутата Думы и главы района - это досрочное прекращение их полномочий на основании решения жителей муниципального района, обладающих избирательным правом, установленного по итогам тайного голосования.
Отзыв депутата и главы района является формой их ответственности перед населением.
2. Основанием для отзыва депутата или главы района являются их конкретные противоправные решения или действия (бездействие), выраженные в виновном нарушении ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава
Приморского края, законов Приморского края, настоящего Устава при осуществлении ими полномочий, факт совершения которого установлен в судебном порядке.
Кроме указанного основания, основанием для отзыва главы района является нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого на местном референдуме, либо иного решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
3. Депутат и глава района не могут быть отозваны:
1) в течение первых шести месяцев и последних шести месяцев срока своих полномочий;
2) до истечения одного года со дня голосования по отзыву в связи с теми же действиями (бездействием), которые ранее явились поводом к проведению голосования по отзыву депутата или главы, если в результате такого голосования решение об отзыве не было принято либо если голосование было признано несостоявшимся;
3) ранее чем через шесть месяцев после проведения голосования по отзыву того же депутата или главы.
4. Порядок реализации инициативы проведения голосования по отзыву депутата Думы, главы района аналогичен порядку реализации инициативы проведения местного референдума, установленному настоящим Уставом.
5. При отзыве депутата Думы, главы района им должна быть обеспечена возможность путем встреч с избирателями и (или) через средства массовой информации муниципального района дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
6. Депутат Думы, глава района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе (одномандатном, многомандатном или едином - по выборам главы района).
7. Голосование по отзыву депутата Думы, главы района осуществляется на избирательных участках тех избирательных округов, от которых были избраны отзываемые депутат или глава района.
8. Подготовку и проведение голосования по отзыву депутата Думы, главы района организует избирательная комиссия Яковлевского района.
]]>
Статья 48. Муниципальная служба Яковлевского муниципального района
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.
2. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Приморского края, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
3. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы осуществляются Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом
Приморского края "О муниципальной службе в Приморском крае" и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.
Статья 49. Утратила силу.
Статья 50. Утратила силу.
Статья 51. Утратила силу.
Статья 52. Утратила силу.
Статья 53. Утратила силу.
Статья 54. Утратила силу.
Статья 55. Утратила силу.
Статья 56. Утратила силу.
Статья 57. Утратила силу.
Статья 58. Утратила силу.
Статья 59. Утратила силу.
Статья 60. Утратила силу.
Статья 61. Утратила силу.
Статья 62. Утратила силу.
Статья 63. Утратила силу.
Статья 64. Утратила силу.
Статья 65. Утратила силу.
Статья 66. Утратила силу.
Статья 67. Утратила силу.
Глава 6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 68. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления Яковлевского муниципального района составляют находящееся в муниципальной собственности района имущество, средства бюджета муниципального района, а также имущественные права муниципального района.
Статья 69. Муниципальное имущество Яковлевского муниципального района
1. В собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения:
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
4) утратил силу;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;
7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
12) имущество межпоселенческих библиотек;
13) имущество, необходимое для официального опубликования и обнародования иным способом муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности района в соответствии с федеральными законами;
15) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
16) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
17) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;
18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
20) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
21) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории Яковлевского муниципального района;
22) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории Яковлевского муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. В собственности муниципального района также находится имущество, предназначенное в соответствии с решениями Думы района для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
3. В собственности муниципального района может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
4. Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Яковлевского муниципального района, в случаях, установленных федеральными законами и законами Приморского края, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Яковлевского муниципального района, переданных в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 7
настоящего Устава.
Статья 70. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
1. Администрация Яковлевского муниципального района от имени муниципального района вправе владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ними решениями Думы района.
2. Дума района и иные органы местного самоуправления муниципального района вправе владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом, определенным частью 2 статьи 69
настоящего Устава.
3. Администрация муниципального района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Приморского края) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
4. Решения о создании, реорганизации и ликвидации органа по управлению муниципальным имуществом, об установлении порядка управления и распоряжения объектами муниципальной собственности принимаются Думой района.
5. Дума района в соответствии с федеральными законами устанавливает порядок и условия приватизации муниципального имущества, принимает решения о приватизации объектов муниципальной собственности на территории муниципального района.
6. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет муниципального района.
7. Администрация района создает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
8. Порядок создания (учреждения), реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ, определение целей, условий и порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений, заслушивание отчетов их руководителей о деятельности предприятий и учреждений устанавливается решениями Думы района.
9. Глава района утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений в порядке, установленном настоящим Уставом и решениями Думы района.
10. Дума, глава, администрация района от имени Яковлевского муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение.
11. Администрация района ведет реестр муниципального имущества Яковлевского муниципального района в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 71. Бюджет Яковлевского муниципального района
1. Яковлевский муниципальный район имеет собственный бюджет.
2. Бюджет муниципального района и свод бюджетов сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
3. Бюджет муниципального района разрабатывается, утверждается и исполняется в порядке, установленном действующим законодательством, настоящим Уставом и решениями Думы района.
4. Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают сбалансированность бюджета муниципального района и консолидированного бюджета, соблюдение требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального района.
5. Проект решения о бюджете Яковлевского муниципального района, решение Думы района об утверждении бюджета муниципального района, годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета муниципального района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию администрацией района в газете "Сельский труженик.
Статья 72. Доходы бюджета Яковлевского муниципального района
1. Доходы бюджета Яковлевского муниципального района образуются за счет:
налоговых доходов, зачисляемых в бюджет Яковлевского муниципального района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
неналоговых доходов, зачисляемых в бюджет Яковлевского муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации;
доходов, полученных в виде безвозмездных поступлений.
2. К налоговым доходам бюджета Яковлевского муниципального района относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.
3. К неналоговым доходам бюджета Яковлевского муниципального района относятся:
доходы от использования имущества, находящегося в собственности Яковлевского муниципального района, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в собственности Яковлевского муниципального района, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Яковлевскому муниципальному району, и иные суммы принудительного изъятия;
средства самообложения граждан;
иные неналоговые доходы.
4. К безвозмездным поступлениям в бюджет Яковлевского муниципального района относятся:
дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);
субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджета Приморского края;
иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Статья 73. Средства самообложения граждан
1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения муниципального района. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального района, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального района и для которых размер платежей может быть уменьшен.
2. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи
разовых платежей граждан решаются на местном референдуме.
3. Средства самообложения граждан, поступающие в бюджет муниципального района, учитываются отдельной строкой в доходной и расходной частях бюджета муниципального района.
Статья 74. Расходы бюджета Яковлевского муниципального района
1. Расходы бюджета Яковлевского муниципального района формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для исполнения расходных обязательств Яковлевского муниципального района.
Реестр расходных обязательств муниципального района ведет администрация района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Размеры и условия оплаты труда депутатов Думы, главы района, иных выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений устанавливаются с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с решениями Думы района.
3. Расходование средств бюджета Яковлевского муниципального района осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Думы района о бюджете Яковлевского муниципального района на очередной финансовый год.
4. В расходной части бюджета Яковлевского муниципального района предусматривается создание резервного фонда администрации Яковлевского муниципального района для осуществления непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации района, предусмотренного в составе бюджета Яковлевского муниципального района, устанавливается администрацией района.
5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, в соответствии с действующим законодательством осуществляется только за счет предоставляемых бюджету муниципального района субвенций из соответствующих бюджетов.
Использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных органам местного самоуправления Яковлевского муниципального района отдельных государственных полномочий не допускается.
Статья 75. Участники бюджетного процесса и исполнение бюджета Яковлевского муниципального района
1. Участниками бюджетного процесса в Яковлевском муниципальном районе являются:
1) глава Яковлевского муниципального района;
2) Дума Яковлевского муниципального района;
3) администрация Яковлевского муниципального района;
4) финансовый орган администрации Яковлевского муниципального района;
5) Отделение по Яковлевскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю;
6) распорядители бюджетных средств;
7) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
8) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
9) получатели бюджетных средств.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, муниципальные предприятия, другие получатели средств бюджета Яковлевского муниципального района, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета Яковлевского муниципального района.
2. Исполнение бюджета муниципального района производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета Яковлевского муниципального района осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 76. Разработка проекта бюджета Яковлевского муниципального района
1. Разработку проекта бюджета муниципального района осуществляет администрация района.
2. Порядок и сроки составления проекта бюджета Яковлевского муниципального района устанавливаются администрацией района с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и решениями Думы района.
Статья 77. Рассмотрение и утверждение бюджета Яковлевского муниципального района
1. Проект решения о бюджете Яковлевского муниципального района вносится на рассмотрение Думы района администрацией района в сроки, установленные решением Думы района, но не позднее 15 ноября текущего года.
2. Порядок рассмотрения и утверждения проекта решения о бюджете Яковлевского муниципального района устанавливается решением Думы района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Проект бюджета муниципального района на очередной финансовый год и годовой отчет о его исполнении подлежат вынесению главой района на публичные слушания.
Статья 78. Внесение изменений в бюджет Яковлевского муниципального района
1. Администрация района разрабатывает и представляет в Думу района проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете Яковлевского муниципального района на текущий финансовый год по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения.
2. Одновременно с проектом решения о внесении изменений в решение о бюджете Яковлевского муниципального района на текущий финансовый год представляются документы и материалы, являющиеся основанием для внесения указанных изменений.
3. Решение о внесении изменений в решение о бюджете Яковлевского муниципального района, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета муниципального района, принимается Думой района только при определении источников, компенсирующих уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета муниципального района.
Статья 79. Отчет об исполнении бюджета Яковлевского муниципального района
1. Отчет об исполнении бюджета Яковлевского муниципального района готовит и направляет главе администрации района финансовый орган администрации района, на который возложены функции и полномочия по организации исполнения и исполнению бюджета муниципального района, на основании отчетов распорядителей и получателей бюджетных средств.
2. Отчет об исполнении бюджета Яковлевского муниципального района за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается главой администрации района и направляется в Думу района.
3. Годовой отчет об исполнении бюджета Яковлевского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации вместе с необходимыми документами и материалами в установленном Думой района порядке представляется главой администрации района в Думу для его утверждения.
4. До начала рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Яковлевского муниципального района контрольным органом Думы района проводится внешняя проверка отчета, объем, порядок, форма и способ которой определяются утвержденным Думой района положением о муниципальном финансовом контроле в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Яковлевского муниципального района Дума района принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета.
В случае отклонения Думой района решения об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
Статья 80. Муниципальный заказ
1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств бюджета муниципального района.
3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается нормативными правовыми актами Думы района.
Статья 81. Осуществление муниципальных заимствований
Яковлевский муниципальный район вправе привлекать в бюджет района муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Яковлевского муниципального района, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет муниципального района от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.
Право осуществления муниципальных заимствований от имени Яковлевского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Уставом принадлежит администрации Яковлевского муниципального района.
Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЯКОВЛЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 82. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Яковлевского муниципального района
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района несут ответственность перед населением муниципального района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
2. Население муниципального района вправе отозвать депутатов, главу района в порядке, установленном настоящим Уставом.
3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава
Приморского края, законов Приморского края, настоящего Устава.
4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Статья 82.1. Удаление главы Яковлевского муниципального района в отставку
(введена Решением
Думы Яковлевского муниципального района от 15.09.2009 № 294-НПА)
Дума района вправе удалить главу района в отставку по инициативе депутатов Думы района или по инициативе Губернатора Приморского края в соответствии и в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 83. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Контроль за соответствием деятельности главы района настоящему Уставу и принятым в соответствии с ним решениям Думы района осуществляет Дума района.
Контроль за соответствием деятельности администрации и должностных лиц администрации района настоящему Уставу и принятым в соответствии с ним решениям Думы района осуществляют Дума, глава района и уполномоченные им органы и должностные лица администрации района.
Глава 8. ПРИНЯТИЕ, ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВА
ЯКОВЛЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 84. Принятие и вступление в силу Устава Яковлевского муниципального района и внесение в него изменений
1. Устав Яковлевского муниципального района, решение о внесении в него изменений и дополнений принимается Думой района.
2. Проект Устава района, проект решения Думы района о внесении изменений и дополнений в Устав района не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения Думой вопроса о принятии Устава района, внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Думой района порядка учета предложений по проекту Устава, проекту решения Думы, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
3. Устав района, решение о внесении в него изменений и дополнений принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Думы района.
4. Предложения о внесении изменений в Устав района могут вносить граждане, органы и должностные лица местного самоуправления муниципального района в порядке, установленном Думой района.
5. Устав района и решение Думы района о внесении в него изменений и дополнений подлежат подписанию главой района в течение 10 дней со дня их поступления в общий отдел администрации района.
6. Утратил силу.
7. Устав района, решение о внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав района и изменяющие структуру органов местного самоуправления муниципального района, полномочия органов и выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального района, вступают в силу после истечения срока полномочий Думы района, принявшей решение о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.
Статья 85. Регистрация Устава Яковлевского муниципального района и решения о внесении изменений и дополнений в Устав района
1. Устав района, решение о внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
2. Отказ в государственной регистрации Устава района, решения о внесении изменений и дополнений в Устав района, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации Устава района, решения о внесении в Устав района изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Глава Яковлевского муниципального района
Н.В.ВЯЗОВИК
Приложение
КАРТА-СХЕМА
ЯКОВЛЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Образец карты-схемы Яковлевского муниципального района не приводится из-за отсутствия графических средств.
Текст данного приложения можно заказать в отделе информационного сопровождения ООО "Базис", телефон 425-600.
