РЯЗАНСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
ПРОТЕСТ
от 24 февраля 2009 г. № 2-1-8-2009
НА РЕШЕНИЕ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - ПЕНЬКОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ПИТЕЛИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27.10.2006 № 34
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ БЛАГОУСТРОЙСТВА, ЧИСТОТЫ И ПОРЯДКА
ПЕНЬКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ"
Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проведения проверки по заданию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Рязанской области, изучено решение
Совета депутатов муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области от 27.10.2006 № 34 "Об утверждении Правил благоустройства, чистоты и порядка Пеньковского сельского поселения".
В настоящее время отдельные пункты указанных Правил
противоречат федеральному законодательству и поэтому подлежат приведению в соответствие с ним.
Так, п. 2.1
Правил установлено, что уборка территории сельского поселения производится организациями независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, частными землепользователями в соответствии с:
- Правилами
обеспечения благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах Рязанской области, принятых Постановлением Рязанской областной Думы от 24.07.1994 № 61;
- Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.12.1993 № 1362;
- Указом Президента РФ от 16.12.1993 № 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы".
Однако в настоящее время все названные нормативные правовые акты уже утратили свою юридическую силу.
Кроме того, п. 2.37
Правил установлено, что спиливание деревьев и выкорчевывание кустарников предприятиями и организациями всех форм собственности, а также частными лицами производится только на основании письменного распоряжения администрации сельского поселения.
Но на территории муниципального образования - Пеньковское сельское поселение расположены земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности. Собственник земельного участка в соответствии с требованиями Гражданского и Земельного кодексов РФ обладает правом владения, пользования и распоряжения своим имуществом по своему усмотрению и не обязан получать разрешение на вырубку (снос) зеленых насаждений (древесно-кустарниковой растительности), произрастающей на своем участке, производить новые посадки по согласованию с компетентными органами.
Также в соответствии с пп. 2.54
, 6.1
Правил все виды работ, связанные с разрытием при прокладке, ремонте подземных коммуникаций, возведением нулевых циклов, осуществляемые строительными и эксплуатационными организациями, другими застройщиками, производится только по разрешениям (ордерам), выдаваемым администрацией сельского поселения. На территории муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области организациям и частным лицам разрешается проведение связанных со строительством, ремонтом, реконструкцией инженерных сетей и сооружений, дорог, возведением нулевых циклов только с письменного разрешения (ордера), выдаваемого администрацией сельского поселения.
Между тем ч. 1 ст. 40 и ст. 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право:
- возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством, экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Градостроительным кодексом РФ определен порядок получения разрешения на строительство, при этом действующее законодательство не предусматривает получения "разрешения на право производства работ" в виде отдельного документа и выдача данного разрешения в компетенцию органов местного самоуправления не входит.
Поэтому право производства земельных работ, в том числе ремонтно-строительных, должно решаться соответствующими собственниками земельных участков с соблюдением их целевого назначения и требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Наделение должностных лиц органов местного самоуправления незаконными полномочиями, практика необходимости выдачи органами местного самоуправления разрешений, не предусмотренных федеральным законом, ссылка на утратившие юридическую силу нормативные правовые акты позволяет выдавать разрешения по своему усмотрению, что создает дополнительные административные препятствия для граждан, юридических лиц, предпринимателей, желающих осуществлять строительство, а также благоприятствует совершению разрешительных действий должностными лицами органов местного самоуправления по своему усмотрению, исходя из конкретно складывающейся ситуации, что не исключает возможности коррупционных проявлений.
В соответствии с требованием ст. 7 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 23 и 28 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Привести Правила
благоустройства, чистоты и порядка Пеньковского сельского поселения, принятые решением Совета депутатов муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области от 27.10.2006 № 34 в соответствие федеральному законодательству.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста и принятом решении уведомить прокурора в письменной форме.
Рязанский межрайонный
природоохранный прокурор,
советник юстиции
Н.Н.МОРОЗОВА
