СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКИЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 марта 2007 г. № 93
О ПРАВИЛАХ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом
муниципального района Ставропольский, Собрание представителей решило:
1. Принять Правила
распространения наружной рекламы на территории муниципального района Ставропольский Самарской области (прилагаются).
2. Контроль за выполнением настоящего Решения возложить на председателя комиссии по законодательству, законности и правопорядку Н.И. Тулину.
3. Опубликовать настоящее Решение в районной газете "Ставрополь-на-Волге".
4. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Собрания представителей
А.Н.КАШКОВСКИЙ
Глава района
А.С.ПУЧКОВ
ПРАВИЛА
РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКИЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ от 06.10.2003, Федеральным законом "О рекламе" № 38-ФЗ от 13.03.2006, Земельным кодексом Российской Федерации, ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", Гражданским кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Уставом
муниципального района Ставропольский в целях:
1.1.1) обеспечения соблюдения законности при установке рекламных конструкций;
1.1.2) пресечения фактов использования рекламных конструкций не в целях распространения рекламы;
1.1.3) обеспечения прав граждан на получение информации, необходимой для реализации прав на установку рекламной конструкции;
1.1.4) упорядочения действий администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - уполномоченного органа местного самоуправления) на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;
1.1.5) сохранения архитектурного облика муниципального района Ставропольский Самарской области.
1.2. Настоящие Правила регулируют порядок установки, размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории муниципального района Ставропольский Самарской области, порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), аннулирования и переоформления выданных разрешений, подачи исков о признании разрешений недействительными, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции, осуществления контроля за размещением на территории муниципального района средств наружной рекламы.
1.3. Установка рекламной конструкции на территории муниципального района Ставропольский Самарской области допускается только при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого в соответствии с параграфом 4
настоящих Правил.
1.4. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выдаваемого в порядке, установленном параграфом 6
настоящих Правил.
1.5. Размещаемая в муниципальном районе Ставропольский Самарской области наружная реклама:
1.5.1) должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства ее распространения;
1.5.2) не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающих их безопасности;
1.5.3) должна быть этичной, достоверной и добросовестной, соответствовать иным требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.
1.6. В настоящих Правилах используются следующие понятия:
1.6.1) наружная реклама - распространяемая на территории муниципального района Ставропольский Самарской области с помощью плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций) и рассчитанная на визуальное восприятие информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать и поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям, а также способствовать реализации товаров, идей и начинаний;
1.6.2) распространение и (или) размещение наружной рекламы - деятельность организаций или индивидуальных предпринимателей по доведению до потребителей рекламной информации путем представления и (или) использования средств наружной рекламы (щитов, стендов, плакатов, световых и электронных табло и иных стационарных технических средств), предназначенной для неопределенного круга лиц и рассчитанной на визуальное восприятие;
1.6.3) рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
1.6.4) администрация муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - Администрация) - орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;
1.6.5) отдел потребительского рынка администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - отдел потребительского рынка) - структурное подразделение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, обеспечивающее решение вопросов в сфере рекламы;
1.6.6) уполномоченные органы - указанные в Федеральном законе "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ органы, от которых следует получить согласование, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или решения об отказе в его выдаче.
2. Стабильные средства наружной рекламы
и требования к их размещению
2.1. Все технические средства стабильного территориального размещения рекламы являются объектами временного использования.
2.2. К средствам наружной рекламы относятся:
2.2.1) щитовые установки - отдельно стоящие конструкции, имеющие внешние поверхности для размещения информации и состоящие из фундамента, каркаса и информационного поля. Установки выполняются, как правило, в двух или трехстороннем варианте, при этом площадь информационного поля определяется расчетным путем как сумма площадей каждой из сторон;
2.2.2) световые короба на подставке (постеры) - отдельно стоящие конструкции, имеющие прозрачные поверхности для размещения информации на внутренней стороне с обязательной внутренней подсветкой;
2.2.3) объемно-пространственные конструкции - средства наружной рекламы и информации, в которых для размещения информации используется как объем конструкции, так и ее поверхность. Данные конструкции выполняются по индивидуальным проектам;
2.2.4) крышные установки - объемные или плоскостные конструкции, размещаемые полностью или частично выше уровня карниза здания или на крыше. Крышные установки должны иметь систему пожаротушения и должны быть оборудованы системой аварийного отключения от сети электропитания. Крышные установки должны иметь табло с указанием владельца рекламной установки, видимое с земли невооруженным взглядом;
2.2.5) настенные панно - средства наружной рекламы, размещаемые на плоскости стен зданий и сооружений в виде:
- изображения, непосредственно нанесенного на стену;
- конструкции, состоящей из элементов крепления, каркаса и информационного поля (брандмауэры).
Настенные панно выполняются по типовым или специальным проектам;
2.2.6) наземные панно - средства наружной рекламы, размещаемые на поверхности земли, состоят из нанесенных либо встроенных в дорожное или земляное покрытие строительных материалов и подразделяются на следующие виды:
- каркасные панно на склонах (откосах) трасс и дорог;
- покрытия тротуаров улиц различными красящими веществами или пленочными материалами;
- панно на тротуарах улиц, изготавливаемые из дорожно-строительных материалов.
Применяемые материалы не должны ухудшать покрытие тротуаров или иных мест размещения панно. Площадь информационного поля наземных панно определяется расчетным путем;
2.2.7) флаговые композиции и навесы - средства наружной рекламы и информации, состоящие из основания, одного или нескольких флагштоков (стоек) и мягких полотнищ; размещаются на зданиях, сооружениях, опорах освещения. Площадь информационного поля флага определяется площадью двух сторон его полотнища. Площадь информационного поля навеса определяется размером одной из его сторон;
2.2.8) кронштейны - двухсторонние консольные плоскостные конструкции, устанавливаемые на зданиях, сооружениях, опорах освещения или контактной сети, в отдельных случаях на собственных опорах, мачтах. Кронштейны, устанавливаемые на опорах и мачтах, должны располагаться на высоте 4,5 м от поверхности земли до нижнего края кронштейна;
2.2.9) транспаранты (перетяжки) - крепятся к фасадам зданий, опорам, имеют устройства крепления и натяжения рекламного изображения. Транспаранты (перетяжки) подразделяются на световые (в том числе и гирлянды) и неосвещенные, изготовленные из жестких материалов и на материале на мягкой основе. Конструкция световых транспарантов (перетяжек) должна иметь устройство аварийного отключения от сетей электропитания;
2.2.10) витрины - средства наружной рекламы, устанавливаемые в остекленных проемах окон и витражей зданий и сооружений;
2.2.11) маркизы - средства наружной рекламы, выполняются в виде козырьков и навесов на мягкой или жесткой основе и размещаются над витринами и входами в предприятия;
2.2.12) средства наружной рекламы на ограждениях - размещаются в виде щитовых конструкций на ограждениях объектов строительства и розничной (уличной) торговли (летние кафе, выставки, торговые площади), а также других временных ограждениях, служат для художественного оформления объектов;
2.2.13) средства наружной рекламы на уличном торговом оборудовании - размещаются, на лотках, киосках и зонтиках, устанавливаемых на время работы предприятий розничной торговли и предприятий общественного питания, представляют собой покрытия отдельных частей лотков, киосков, тележек и зонтиков пленочными или красящими материалами.
2.3. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы.
2.4. Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
2.5. Распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.
2.6. При установке средств наружной рекламы должны выполняться требования действующих нормативных актов по безопасности дорожного движения.
2.7. Рекламная конструкция должна быть спроектирована, изготовлена и смонтирована в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке. Материалы, используемые при изготовлении всех типов наружного рекламного оформления района, должны отвечать современным требованиям качества.
2.8. Рекламная конструкция может предусматривать подсветку рекламно-информационного поля, включение которой должно осуществляться в соответствии с графиком работы уличного освещения.
2.9. На всех рекламных конструкциях должны быть указаны наименование рекламораспространителя, номер его телефона и номер разрешения на установку рекламной конструкции. Указанная маркировка должна быть нанесена несмываемой краской или выгравирована на поверхностях, не мешающих рекламному изображению, и доступна для осмотра инспектирующими органами без демонтажа и разборки рекламной конструкции.
2.10. При отсутствии рекламного изображения на рекламной конструкции рекламное поле должно быть закрыто каким-либо способом светлым однотонным покрытием.
2.11. Все рекламные конструкции не должны создавать помех для прохода пешеходов и уборки улиц и тротуаров. При их монтаже и эксплуатации должны соблюдаться требования техники безопасности.
2.12. Форма рекламной конструкции должна вписываться в архитектурную, ландшафтную и градостроительную среду и не препятствовать восприятию объектов, имеющих культурно-эстетическую ценность и значимость. Рекламные установки должны иметь законченный эстетический вид, внутренние технические, конструктивные узлы и элементы соединения различных частей конструкций (крепление осветительной аппаратуры, болтовые соединения, иные элементы) должны быть сокрыты.
2.13. Не допускается размещение рекламных установок, являющихся источниками шума, вибрации, мощных световых, электромагнитных и иных излучений и полей, вблизи жилых помещений.
2.14. Все рекламные конструкции должны содержаться в надлежащем техническом и эстетическом состоянии в течение всего срока их эксплуатации. Рекламораспространители обязаны осуществлять работы по восстановлению технического состояния и эстетического вида рекламных конструкций и изображения. Рекламная конструкция, находящаяся в ненадлежащем техническом и эстетическом состоянии, должна быть приведена рекламораспространителем в порядок в течение 3 (трех) дней с момента возникновения недостатков.
2.15. Нарушенное при установке или демонтаже рекламной конструкции дорожное покрытие, газон или живой напочвенный покров должны быть восстановлены владельцем рекламной конструкции (или за его счет соответствующими службами района) с использованием аналогичных материалов и технологий.
3. Действие разрешения
3.1. Разрешение выдается отдельно на установку каждой рекламной конструкции на соответствующем рекламоустановочном месте.
3.2. Разрешение на установку рекламной конструкции выдается Администрацией сроком на пять лет. По истечении данного срока на основании письменного обращения владельца рекламной конструкции действие разрешения может быть продлено.
3.3. За выдачу разрешений уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
4. Порядок выдачи разрешения
4.1. Юридическое или физическое лицо, желающее распространить наружную рекламу (далее - заявитель) подает в Администрацию заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции с приложением документов, указанных в пункте 4.2
настоящих Правил.
4.2. В заявлении указываются:
4.2.1) наименование и адрес места нахождения заявителя - юридического лица, фамилия, имя, отчество, адрес места жительства заявителя - физического лица;
4.2.2) почтовый адрес, по которому уполномоченный орган местного самоуправления может направить документы в соответствии с настоящими Правилами;
4.2.3) количество рекламных конструкций и их адреса.
4.3. К заявлению в обязательном порядке прилагаются:
4.3.1) копия устава (для юридических лиц);
4.3.2) копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
4.3.3) копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);
4.3.4) копия свидетельства о постановке на налоговый учет (присвоение ИНН);
4.3.5) план-схема предполагаемого места установки рекламной конструкции с привязками в плане к ближайшему километровому столбу или капитальному сооружению по высоте к поверхности проезжей части дороги или улицы с предварительным согласованием органов ГИБДД;
4.3.6) проект рекламной конструкции, содержащий:
- чертеж рекламной конструкции и фундамента с узлами крепления (если имеются);
- схему рекламного щита в цвете с указанием размеров предлагаемых надписей (если распространение наружной рекламы предполагается осуществлять с использованием щитов);
- схему расположения осветительных устройств с указанием параметров и источников освещения, а также схему электроснабжения рекламной конструкции (если имеются);
4.3.7) договор аренды земельного участка, предоставленного под установку наружной рекламы (в случае распространения наружной рекламы путем установки отдельно стоящих рекламных конструкций);
4.3.8) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в Федеральном законе "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным владельцем недвижимого имущества.
4.4. Отдел потребительского рынка самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в уполномоченное структурное подразделение.
4.5. Должностные лица отдела потребительского рынка обязаны ознакомить заявителя с действующими нормативными актами, тарифами и порядком оформления необходимой документации.
4.6. Решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено заявителю.
Решение о выдаче разрешения оформляется в виде распоряжения главы муниципального района Ставропольский Самарской области. Решение об отказе в выдаче разрешения оформляется на бланке Администрации за подписью главы муниципального района Ставропольский Самарской области с указанием мотивированных оснований.
4.7. Общий срок рассмотрения заявления Администрацией не должен превышать 2 (двух) месяцев со дня его регистрации.
Заявитель, не получивший в 2-месячный срок решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение 3 (трех) месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия Администрации незаконным.
4.8. Разрешение выдается заявителю по предъявлении платежного документа, подтверждающего оплату государственной пошлины.
4.9. Решение Администрации об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято исключительно по следующим основаниям:
4.9.1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
4.9.2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или Генеральному плану;
4.9.3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4.9.4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или района;
4.9.5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.
4.10. В случае отказа Администрации в выдаче разрешения заявитель в течение 3 (трех) месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным.
4.11. Требования настоящей статьи в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики.
5. Прекращение действия разрешения
5.1. Решение об аннулировании разрешения принимается Администрацией в случаях:
5.1.1) в течение месяца со дня направления ей владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме о своем отказе от дальнейшего использования разрешения;
5.1.2) в течение месяца с момента направления ей собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции;
5.1.3) в случае, если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная конструкция не установлена;
5.1.4) в случае, если рекламная конструкция используется не в целях распространения рекламы.
5.2. Решение об аннулировании разрешения оформляется в виде распоряжения главы муниципального района Ставропольский Самарской области и представляется владельцу рекламной конструкции либо собственнику или иному законному владельцу соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена.
5.3. Решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его получения.
5.4. Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае:
5.4.1) неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе - по иску антимонопольного органа;
5.4.2) обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента - по иску органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов;
5.4.3) несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме территориального планирования или Генеральному плану - по иску Администрации;
5.4.4) нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа - по иску Администрации;
5.4.5) несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.
5.5. В случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца.
6. Порядок выдачи предписания о демонтаже самовольно
установленных рекламных конструкций
6.1. Предписание о демонтаже должно предусматривать срок демонтажа, который не может быть менее двух недель со дня вручения данного предписания владельцу рекламной конструкции либо собственнику или иному законному владельцу соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена.
Предписание о демонтаже оформляется на бланке Администрации за подписью главы муниципального района Ставропольский Самарской области.
6.2. При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции Администрация вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
7. Переоформление разрешения
7.1. Если в течение срока действия разрешения сменился законный владелец рекламной конструкции, то он обязан в течение одного месяца со дня приобретения прав на рекламную конструкцию подать заявление о переоформлении разрешения в Администрацию с приложением документов, подтверждающих переход права на рекламную конструкцию.
7.2. На основании поданного заявления и приложенных к нему документов, подтверждающих переход права на рекламную конструкцию, Администрация в упрощенном порядке (без дополнительного согласования с уполномоченными органами) выдает новому законному владельцу разрешение на оставшийся срок действия ранее выданного разрешения.
Дополнительная плата за переоформление разрешения не взимается.
8. Осуществление контроля за распространением наружной
рекламы и состоянием рекламоносителей.
Ответственность за нарушение настоящих Правил
8.1. Администрация осуществляет контроль за реализацией выданных разрешений на установку рекламных конструкций.
8.2. Контроль осуществляется посредством проведения Администрацией проверок.
8.3. Если в результате проведения проверок будут установлены факты:
8.3.1) самовольной установки рекламных конструкций, то Администрация выдает предписание о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции;
8.3.2) неустановки рекламной конструкции в течение года со дня выдачи разрешения или использования рекламной конструкции не в целях распространения рекламы, то Администрация принимает решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции;
8.3.3) несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме территориального планирования или нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения, то Администрация обращается с иском в суд о признании разрешения на установку рекламной конструкции недействительным.
8.4. Если в результате проведения проверок Администрация также обнаружит признаки:
8.4.1) неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе, то он направляет копии материалов проверок в антимонопольный орган;
8.4.2) несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента, то он направляет копии материалов проверок в орган, осуществляющий контроль за соблюдением технических регламентов;
8.4.3) несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта, то он направляет копии материалов проверок в орган, осуществляющий контроль за безопасностью движения транспорта.
8.5. Порядок организации работы Администрации по проведению проверок, в том числе периодичность их проведения, определяется в форме распоряжения главы Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области с учетом настоящих Правил.
На основании обращений (информации) органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан могут проводиться внеплановые проверки.
8.6. Проверки проводятся отделом потребительского рынка совместно с функциональными органами Администрации, обеспечивающими (организующими), соответственно, исполнение полномочий данного органа в сфере градостроительной деятельности и архитектуры.
8.7. Результаты проверок отражаются в актах осмотра рекламных конструкций. По результатам проверок отдел потребительского рынка готовит документы, указанные, соответственно, в параграфах 5
и 6
настоящих Правил.
8.8. Отдел потребительского рынка ведет реестр выданных разрешений на установку рекламной конструкции (далее - реестр), который представляет собой свод сведений о выданных разрешениях, а также об изменениях, вносимых в такие разрешения.
Ведение реестра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях.
