ВОЛГОГРАДСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 27 сентября 2006 г. № 34/778
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ УПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДА
(в ред. Решения
Волгоградской городской Думы
от 25.11.2009 № 26/774)
В целях приведения муниципальных правовых актов в области охраны окружающей среды в соответствие с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в редакции на 27.07.2006), на основании статей 7, 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции на 31.12.2005), для организации и осуществления мероприятий по предотвращению и выявлению нарушений природоохранного законодательства и обеспечения экологической безопасности на территории городского округа Волгоград, руководствуясь статьями 24
, 26
, 39
Устава города-героя Волгограда, Волгоградская городская Дума решила:
1. Утвердить Положение
об осуществлении управления в области охраны окружающей среды на территории Волгограда (прилагается).
2. Администрации Волгограда опубликовать настоящее решение в установленном порядке.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на В.В. Бровко - председателя комитета Волгоградской городской Думы по промышленности, транспорту, связи и экологии.
И.о. главы Волгограда
Р.Т.ХЕРИАНОВ
Утверждено
Решением
Волгоградской городской Думы
от 27 сентября 2006 г. № 34/778
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДА
(в ред. Решения
Волгоградской городской Думы
от 25.11.2009 № 26/774)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции на 31.12.2005), Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции на 25.07.2006, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.07.2006 № 153-ФЗ), Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции на 31.12.2005), Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в редакции на 31.12.2005), Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в редакции на 31.12.2005), Уставом
города-героя Волгограда и устанавливает общие правила осуществления управления в области охраны окружающей среды, обязательные для исполнения на территории Волгограда.
1.2. Управление в области охраны окружающей среды - обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие на окружающую среду. Муниципальное экологическое управление - деятельность органов местного самоуправления по упорядочению (организации) охраны окружающей среды, обеспечению экологической безопасности человека и других объектов на территории муниципальных образований, исходя из целей и задач местного самоуправления.
1.3. Управление в области охраны окружающей среды на территории Волгограда осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области, Уставом
города-героя Волгограда и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Волгограда.
1.4. Руководство деятельностью по осуществлению управления в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории Волгограда осуществляет глава Волгограда.
1.5. Управление в области охраны окружающей среды на территории Волгограда осуществляется департаментом по охране окружающей среды администрации Волгограда (далее - Департамент) и муниципальным учреждением "Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды".
Координацию работы по осуществлению управления в области охраны окружающей среды выполняет Департамент.
1.6. Деятельность органов, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды на территории Волгограда, основывается на принципах взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, структурными подразделениями Администрации Волгоградской области, администрации Волгограда, общественными объединениями, организациями и гражданами.
1.7. Правовую основу управления в области охраны окружающей среды на территории Волгограда составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), законы и иные нормативные правовые акты Волгоградской области, Устав
города-героя Волгограда, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
2. Цели и задачи управления в области охраны
окружающей среды на территории Волгограда
2.1. Управление в области охраны окружающей среды на территории Волгограда осуществляется с целью обеспечения конституционного права населения на благоприятную окружающую среду, организации и осуществления мероприятий по предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации его последствий.
(в ред. Решения
Волгоградской городской Думы от 25.11.2009 № 26/774)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2.2. Управление в области охраны окружающей среды на территории Волгограда строится на принципах ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды в порядке, установленном действующим законодательством.
2.3. Для реализации поставленных целей органы, осуществляющие управление в области охраны окружающей среды на территории Волгограда, выполняют следующие задачи и функции:
2.3.1. Предотвращение нарушений действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
(в ред. Решения
Волгоградской городской Думы от 25.11.2009 № 26/774)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2.3.2. Подготовка и направление материалов, содержащих сведения о превышении нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в государственные органы, осуществляющие контроль в области охраны окружающей среды.
(пп. 2.3.2 в ред. Решения
Волгоградской городской Думы от 25.11.2009 № 26/774)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2.3.3. Исключен. - Решение
Волгоградской городской Думы от 25.11.2009 № 26/774.
(см. текст в предыдущей редакции
)
2.3.3
. Взаимодействие с органами прокурорского надзора, органами государственного контроля по совместной работе с юридическими и физическими лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории Волгограда, не вносящими плату за негативное воздействие на окружающую среду с целью пополнения доходной части бюджетов всех уровней.
(подпункт в ред. Решения
Волгоградской городской Думы от 25.11.2009 № 26/774)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2.3.4
. Осуществление комплекса мер по формированию доходной части бюджета Волгограда за счет средств, поступающих от платы за негативное воздействие на окружающую среду.
2.3.6. Исключен. - Решение
Волгоградской городской Думы от 25.11.2009 № 26/774.
(см. текст в предыдущей редакции
)
2.3.5
. Организация и осуществление мониторинга окружающей природной среды на территории Волгограда в целях наблюдения, комплексной оценки и прогноза состояния окружающей среды, а также обеспечения администрации Волгограда и населения Волгограда текущей и экстренной информацией о высоком и чрезвычайно высоком загрязнении окружающей среды.
2.3.6
. Разработка муниципальных целевых программ по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и контроль за их реализацией.
2.3.7
. Подготовка предложений по организации благоустройства и озеленения территории городского округа Волгоград, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа Волгоград.
2.3.8
. Подготовка предложений о приостановлении или прекращении деятельности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, для передачи в соответствующие государственные органы по результатам выявленных нарушений.
2.3.11. Исключен. - Решение
Волгоградской городской Думы от 25.11.2009 № 26/774.
(см. текст в предыдущей редакции
)
2.3.9
. Рассмотрение ходатайств и жалоб граждан, учреждений, предприятий и организаций Волгограда по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
2.3.10
. Участие в проведении расследований аварийных чрезвычайных ситуаций, разработке мер по ликвидации последствий аварий, контроль за ходом выполнения мероприятий по ликвидации негативных последствий аварийного загрязнения окружающей природной среды Волгограда.
2.3.11
. Участие в установленном порядке в рассмотрении проектов границ земельных участков, предоставляемых для строительства объектов в Волгограде.
2.3.12
. Делегирование экспертов в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории Волгограда и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей.
2.3.13
. Участие в формировании определения порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Волгограда с учетом требований в области охраны окружающей среды.
2.3.14
. Участие в формировании порядка создания единой системы учета образования, использования, обезвреживания и размещения отходов, их качественных и экологических показателей, мест их размещения и захоронения.
2.3.15
. Участие в установленном законодательством порядке в формировании и ведении городского реестра отходов для создания городской маркетинговой системы производственной кооперации для координирования движения потоков отходов от производителя до потребителя.
2.3.16
. Участие в формировании и ведении реестра предприятий - переработчиков отходов (как на территории Волгоградской области, так и в других регионах) для информированности предприятий-природопользователей о возможности вовлечения отходов во вторичную переработку и снижения объемов размещаемых на полигонах отходов.
2.3.17
. Ведение банка данных технологий по переработке отходов с учетом спроса рынка вторичного сырья на основе отечественного и зарубежного опыта.
2.3.18
. Участие в разработке законодательных, нормативных, правовых актов Волгоградской области, органов местного самоуправления Волгограда, направленных на развитие системы обращения с отходами производства и потребления.
2.3.19
. Обеспечение населения Волгограда информацией в установленном законодательством порядке о состоянии окружающей среды и мерах, принятых для обеспечения экологической безопасности.
2.3.20
. Содействие в привлечении инвестиций для решения задач по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
2.3.21
. Осуществление управления и контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения.
2.3.22
. Определение размеров вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений.
2.3.23
. Подготовка нормативных правовых актов, методических документов, положений, рекомендаций, соглашений администрации Волгограда, направленных на регулирование отношений в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Волгограда.
2.3.24
. Участие в разработке и реализации социально-экономической, инвестиционной, градостроительной, научно-технической, финансовой политики и программ развития Волгограда.
2.3.25
. Осуществление международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов, изучение, обобщение, распространение международного опыта, обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации в соответствии с международными соглашениями в области охраны окружающей природной среды и рационального природопользования.
2.3.29. Исключен. - Решение
Волгоградской городской Думы от 25.11.2009 № 26/774.
(см. текст в предыдущей редакции
)
2.3.26. Осуществление муниципального земельного контроля за:
своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
представлением достоверных сведений о состоянии земель;
исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами.
(пп. 2.3.26 введен Решением
Волгоградской городской Думы от 25.11.2009 № 26/774)
3. Права и обязанности органов, осуществляющих управление
в области охраны окружающей среды на территории Волгограда
3.1. Органы, осуществляющие управление в области охраны окружающей среды на территории Волгограда, для выполнения поставленных задач имеют право в установленном порядке:
3.1.1. Исключен. - Решение
Волгоградской городской Думы от 25.11.2009 № 26/774.
(см. текст в предыдущей редакции
)
3.1.1
. Запрашивать в установленном порядке информацию по вопросам, отнесенным к ведению Департамента.
3.1.2
. Проводить в пределах своей компетенции расследования аварийных ситуаций, организовывать проведение независимых экспертиз, выступать инициатором проведения научно-технических исследований, испытаний, анализов и оценок в установленной сфере деятельности, привлекать научные и иные организации для решения вопросов охраны окружающей среды.
3.1.3
. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
3.1.4
. Получать от предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Волгограда, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические последствия, затрагивающие интересы населения Волгограда, осуществлять обязательное для таких планов и мероприятий согласование.
3.1.5
. Готовить и передавать материалы (в том числе акты проверок), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и уголовно наказуемого деяния в области охраны окружающей среды и природопользования, в соответствующие государственные органы для привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности.
3.1.6
. Вносить предложения в соответствующие государственные органы о приостановлении или прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
3.1.7
. Вносить предложения в лицензионные органы об аннулировании (приостановлении) действия лицензий, разрешений.
3.1.8
. Готовить необходимые документы о возмещении вреда (ущерба), наносимого окружающей среде в результате нарушения действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
3.1.9
. Рассматривать ходатайства и жалобы граждан, учреждений, предприятий и организаций Волгограда по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
3.1.10
. Осуществлять контроль подведомственных получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, представления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг.
3.1.11
. Опубликовывать или передавать для опубликования информацию, имеющую отношение к экологической безопасности на территории Волгограда.
3.2. Органы, осуществляющие управление в области охраны окружающей среды на территории Волгограда, обязаны:
3.2.1. Предупреждать нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
(в ред. Решения
Волгоградской городской Думы от 25.11.2009 № 26/774)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3.2.2. Разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности.
3.2.3. Своевременно информировать соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления Волгограда, органы прокурорского надзора о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды, требующих оповещения (предупреждения) населения или принятия мер в пределах компетенции вышеназванных органов.
3.2.4. Соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства Волгоградской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Волгограда при осуществлении управления в области охраны окружающей среды на территории Волгограда.
3.3. Действия должностных лиц и специалистов органов, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды на территории Волгограда, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суде.
4. Организация проверок при осуществлении управления
в области охраны окружающей среды на территории Волгограда
Исключен. - Решение
Волгоградской городской Думы от 25.11.2009 № 26/774.
(см. текст в предыдущей редакции
)
4
. Обеспечение деятельности органов, осуществляющих
управление в области охраны окружающей среды
на территории Волгограда
4.1
. Должностным лицам и специалистам органов, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды на территории Волгограда, администрацией Волгограда выдаются соответствующие служебные удостоверения.
4.2
. Решения должностных лиц и специалистов органов, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды на территории Волгограда, являются обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную или иную деятельность на территории Волгограда.
5.3. Исключен. - Решение
Волгоградской городской Думы от 25.11.2009 № 26/774.
(см. текст в предыдущей редакции
)
4.3
. Органы, осуществляющие управление в области охраны окружающей среды на территории Волгограда, имеют бланки документов и печати со своим наименованием.
5
. Ответственность при осуществлении управления в области
охраны окружающей среды на территории Волгограда
5.1
. Органы, осуществляющие управление в области охраны окружающей среды на территории Волгограда, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Волгограда в пределах своей компетенции несут ответственность за ненадлежащее принятие (непринятие) мер в области охраны окружающей среды.
(в ред. Решения
Волгоградской городской Думы от 25.11.2009 № 26/774)
(см. текст в предыдущей редакции
)
5.2
. Невыполнение законных требований органов, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды на территории Волгограда, действия, препятствующие исполнению возложенных на них обязанностей, влекут за собой ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Волгограда.
Нумерация разделов дана в соответствии с изменениями, внесенными Решением
Волгоградской городской Думы от 25.11.2009 № 26/774.
7. Заключительные положения
Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся решением Волгоградской городской Думы.
Департамент по охране окружающей
среды и природных ресурсов
администрации Волгограда
