УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 сентября 2009 г. № 19
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 55/р от 18.08.2009, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы по ул. Ширямова г. Иркутска рядом с домом № 8 (район аэропорта) следующего содержания: "Абаканское цени настоящее... МИНЗДРАВ ПРЕДУПРЕЖДАЕТ ЧРЕЗМЕРНОЕ УПОТРЕБЛЕНИЕ АЛКОГОЛЯ ВРЕДИТ ВАШЕМУ ЗДОРОВЬЮ", в левой части которой изображены три бутылки пива: Абаканское, Охотник, Джой. Справа изображен стакан с пивом. На стакане и в правом верхнем углу рекламы имеется графическое изображение "АЯН", в присутствии представителей:
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
ООО "ИК "Эверест" (ИНН 3801088796, ОГРН 1073801004177, юр. адрес: 665819, Иркутская область, город Ангарск, 84-17-1) - представителя по доверенности № 33 от 24.02.2009 Александровой Кристины Ивановны.
ООО "АПР-Сити/ТВД" (ИНН 7703225956, ОГРН 1037739332564, место нахождения: 121357, г. Москва, ул. Артамонова, д. 1) - представителя по доверенности № 11-06-09/030ю от 11.06.2009 Рябцевой Анны Анатольевны,
установила:
Иркутским УФАС России в ходе осуществления государственного контроля по соблюдению требований законодательства о рекламе в соответствии со ст.ст. 33, 34 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ 21 июля 2009 года выявлена реклама, размещенная на рекламной конструкции № IR 0211 А по ул. Ширямова г. Иркутска рядом с домом № 8 (район аэропорта), следующего содержания: "Абаканское цени настоящее... МИНЗДРАВ ПРЕДУПРЕЖДАЕТ ЧРЕЗМЕРНОЕ УПОТРЕБЛЕНИЕ АЛКОГОЛЯ ВРЕДИТ ВАШЕМУ ЗДОРОВЬЮ". В левой части рекламы изображены три бутылки пива: Абаканское, Охотник, Джой. Справа изображен стакан с пивом. На стакане и в правом верхнем углу рекламы имеется графическое изображение "АЯН".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 данной статьи объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Частью 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В связи с обнаружением признаков нарушения рекламного законодательства Иркутским УФАС России по факту распространения данной рекламы проведено расследование и направлены запросы в ООО "АПР-Сити/ТВД", ОАО "АЯН".
Из письма, представленного генеральным директором ОАО "АЯН" Г.Г.Неживец, установлено, что открытое акционерное общество "АЯН" не заключало договоры на размещение рекламы своей продукции на территории города Иркутска и, соответственно, не размещало ее. Рекламодателем рекламы пива "АЯН" является один из оптовых покупателей.
Таким образом, открытым акционерным обществом "АЯН" запрос был переадресован дилеру пива "Аян" в г. Иркутске, а именно обществу с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания "Эверест".
Обществом с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания "Эверест" представлены следующие документы: свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 38 № 002482732; свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 38 № 002440475; платежное поручение № 405 от 22.07.2009 на сумму 68021 рубль 10 копеек; счет № 348 TVD от 18.06.2009; договор № 243 от 05.02.2009; устав ООО "Инвестиционная компания "Эверест"; договор № 8526 IRTVD оказания услуг от 01.07.2009; макет рекламы, утвержденный 03.07.2009; макет рекламы, утвержденный 01.07.2009; макет рекламы, утвержденный 25.07.2009; а также письменные пояснения (вх. № 4819 от 12.08.2009) о том, что рекламодателем данной рекламы является ООО "Инвестиционная компания "Эверест", рекламораспространителем - ООО "АПР-Сити/ТВД". Макет данной рекламы утвержден генеральным директором ООО "ИК "Эверест" - Черниговским М.Е.
На основании представленных документов и письменных пояснений Иркутским УФАС России установлено следующее.
5 февраля 2009 года между ООО "ИК "Эверест" ("Покупатель") и ОАО "АЯН" ("Поставщик") заключен Договор поставки № 243, в соответствии с которым Поставщик обязуется поставлять, а Покупатель принимать и оплачивать в течение срока действия настоящего договора следующую продукцию ориентировочно: пиво бестарное (в кегах), бутылочное пиво, безалкогольные напитки и минеральную воду.
1 июля 2009 года ООО "ИК "Эверест", в целях привлечения внимания потребителей к реализуемому им товару - пиву "Абаканское", "Охотник" и "Джой", изготавливаемому ОАО "АЯН", заключило с ООО "АПР-Сити/ТВД" Договор № 8526 IRTVD оказания услуг.
В соответствии с данным Договором ООО "АПР-Сити/ТВД" обязуется оказать ООО "ИК "Эверест" услуги по размещению согласованной в соответствующем Приложении № 1-№ (где № - порядковый номер Приложения) к настоящему Договору рекламной информации в форме плакатов (далее - Постеры).
Обществом с ограниченной ответственностью "АПР-Сити/ТВД" представлены следующие документы: устав ООО "АПР-Сити/ТВД"; положение о представительстве ООО "АПР-Сити/ТВД" в городе Иркутске; доверенность № 11-06-09/030ю от 11.06.2009; разрешение № 1490 на установку рекламной конструкции от 14.02.2009; договор № 01022 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 19.02.2007; соглашение-декларация № 01022 от 30.06.2009; договор 8526 IRTVD оказания услуг от 1 июля 2009 года; сертификат соответствия № РОСС-RU AE65.H01657; свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 174625; платежное поручение № 405 от 22.07.2009 на сумму 68021-10; фотография рекламной конструкции.
В соответствии с договором № 8526 IRTVD ООО "АПР-Сити/ТВД" размещена на рекламной конструкции № IR 0211 А по адресу: ул. Ширямова г. Иркутска рядом с домом № 8 (район аэропорта) реклама ООО "ИК "Эверест" следующего содержания: "Абаканское цени настоящее... МИНЗДРАВ ПРЕДУПРЕЖДАЕТ ЧРЕЗМЕРНОЕ УПОТРЕБЛЕНИЕ АЛКОГОЛЯ ВРЕДИТ ВАШЕМУ ЗДОРОВЬЮ". В левой части рекламы изображены три бутылки пива: Абаканское, Охотник, Джой. Справа изображен стакан с пивом. На стакане и в правом верхнем углу рекламы имеется графическое изображение "АЯН".
Объектом рекламирования в данной рекламе является пиво: "Абаканское", "Охотничье", "Джой", изготавливаемое ОАО "АЯН".
Следовательно, при распространении данной рекламы должны соблюдаться требования статьи 22 ФЗ "О рекламе". В частности, размер предупреждения о вреде чрезмерного употребления пива не может быть менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
По расчетам Иркутского УФАС России в рассматриваемой рекламе площадь предупреждения о вреде чрезмерного употребления пива составляет 3,47% от рекламной площади (пространства).
Таким образом, реклама ООО "ИК "Эверест" содержит признаки нарушения части 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с частью 1 статьи 19 ФЗ "О рекламе" собственник рекламной конструкции является рекламораспространителем.
Собственником рекламной конструкции № IR 0211 А, установленной по адресу: ул. Ширямова г. Иркутска рядом с домом № 8 (район аэропорта) является ООО "АПР-Сити/ТВД".
14 февраля 2009 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска выдано разрешение № 1490 ООО "АПР-Сити/ТВД" на установку данной рекламной конструкции.
19 февраля 2007 года между администрацией г. Иркутска и ООО "АПР-Сити/ТВД" заключен договор № 01022 на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции на срок с 31.12.2006 по 31.12.2007.
30 июня 2009 года между администрацией г. Иркутска и ООО "АПР-Сити/ТВД" (рекламораспространитель) заключено соглашение - декларация № 01022 о том, что рекламораспространитель имеет право временно использовать место, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Ширямова, д. 10, (р-н аэропорта), под установку отдельно стоящей двусторонней рекламной конструкции со щитом размером 3 x 6 м, площадью рекламного поля 18 кв.м.
Согласно договору № 01022 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 19.02.2007, соглашению-декларации № 01022 от 30.06.2009, договору 8526 IRTVD оказания услуг от 1 июля 2009 года, платежному поручению № 405 от 22.07.2009 на сумму 68021 рубль 10 копеек, счету № 348 TVD от 18.06.2009, письменным пояснениям ООО "АПР-Сити/ТВД" (вх. № 4848 от 13.08.2009) и ООО "ИК "Эверест" (вх. № 4819 от 12.08.2009) рекламодателем данной рекламы является ООО "ИК "Эверест", рекламораспространителем - ООО "АПР-Сити/ТВД".
В связи с этим возбуждено дело № 55/р в отношении ООО "ИК "Эверест" как рекламодателя и ООО "АПР-Сити/ТВД" как рекламораспространителя по признакам нарушения части 3 статьи 22 Федерального закона "О рекламе" по факту распространения рекламы пива "АЯН", размещенной в городе Иркутске по адресу: ул. Ширямова в районе дома № 8 (район аэропорта), следующего содержания: "Абаканское цени настоящее... МИНЗДРАВ ПРЕДУПРЕЖДАЕТ ЧРЕЗМЕРНОЕ УПОТРЕБЛЕНИЕ АЛКОГОЛЯ ВРЕДИТ ВАШЕМУ ЗДОРОВЬЮ". В левой части рекламы изображены три бутылки пива: Абаканское, Охотник, Джой. Справа изображен стакан с пивом. На стакане и в правом верхнем углу рекламы имеется графическое изображение "АЯН".
В соответствии с пунктом 2.3.9 договора № 8526 IRTVD от 01.07.2009 ООО "ИК "Эверест" (Заказчик) обязано представлять ООО "АПР-Сити/ТВД" (Исполнителю) макет Постера не позднее чем за 20 рабочих дней до даты начала размещения. В случае получения от Исполнителя уведомления о некорректности макета Заказчик представляет Исполнителю иной макет либо заключение уполномоченного органа о возможности размещения на средствах наружной рекламы Постеров с информацией, изображенной на представленном макете.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО "ИК "Эверест" пояснила, что первоначально в ООО "АПР-Сити/ТВД" был представлен другой макет для размещения, который был согласован сторонами. Однако непосредственно перед размещением генеральным директором ООО "ИК "Эверест" было принято решение об изменении макета. Макет был изменен в течение трех дней, затем привезен на склад ООО "АПР-Сити/ТВД", на согласование представлен не был.
Представитель ООО "ИК "Эверест" также пояснила, что поскольку Обществом был нарушен пункт 2.3.9 договора (не представлен для согласования новый макет), то ООО "АПР-Сити/ТВД" не должно было принимать измененный макет для размещения рекламы. При этом исходя из положений пункта 2.2.6 этого же договора Исполнитель (ООО "АПР-Сити/ТВД") вправе осуществить размещение только фактически представленных Постеров надлежащего качества, брэнд и макет которых предварительно согласован сторонами. Представление для размещения и демонстрации макета и/или Постера, брэнд которых не указан в Приложении № 1-№ и/или № 1-N-BV, является отказом Заказчика от размещения, если иное не будет согласовано Сторонами в письменной форме.
Таким образом, представитель ООО "ИК "Эверест" указал, что так как Общество отказалось от размещения рекламы, представленной в первоначальном макете, и не согласовало новый макет с ООО "АПР-Сити/ТВД", то, следовательно, оно не давало согласия на распространение рекламы. При этом ООО "ИК "Эверест" признало свою вину в том, что Общество представило не соответствующий законодательству о рекламе макет.
Таким образом, по мнению ООО "ИК "Эверест", вина за допущенное нарушение ФЗ "О рекламе" лежит исключительно на рекламораспространителе (ООО "АПР-Сити/ТВД"), т.к. он разместил представленный макет рекламы, предварительно не рассмотрев его и не согласовав.
Довод представителя ООО "ИК "Эверест" рассмотрен комиссией и признан необоснованным по следующим основаниям.
В материалах дела имеются подписанные сторонами (ООО "ИК "Эверест", ООО "АПР-Сити/ТВД") приложения к договору № 8526 IRTVD от 01.07.2009, в том числе приложение № 1 (количество представляемых Постеров, график оплаты за размещение рекламы с указанием реквизитов Заказчика и Исполнителя); приложение № 2 (отчет о монтаже Постеров); приложение № 3 (акт об оказании услуг); приложение № 4 (технические требования к Постерам).
На основании заключенного договора (с соответствующими приложениями) ООО "АПР-Сити/ТВД" выставило счет № 348 TVD от 18.06.2009 на сумму 68021 рубль 10 копеек за услуги по размещению рекламной информации. Оплата ООО "Инвестиционная компания "Эверест" за размещение рекламы была произведена на счет ООО "АПР-Сити/ТВД" в размере 68021 рубль 10 копеек, в том числе НДС 10376 рублей 10 копеек, на основании выставленного счета (платежное поручение № 405 от 22.07.2009).
Данные документы свидетельствуют о том, что размещение рекламы пива "Аян" обществом с ограниченной ответственностью "ИК "Эверест" было оплачено, работа от Исполнителя (ООО "АПР-Сити/ТВД") принята, следовательно, ООО "ИК "Эверест" изъявило согласие разместить рекламу обществом с ограниченной ответственностью "АПР-Сити/ТВД" в том виде, в котором был представлен макет.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела представители лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства "О рекламе", подтвердили, что макет рекламы разрабатывался по заданию ООО "ИК "Эверест", распространялся непосредственно ООО "АПР-Сити/ТВД".
Представитель ООО "АПР-Сити/ТВД" признала, что со стороны Общества были приняты не все меры по предотвращению размещения и распространения ненадлежащей рекламы, письменного согласования указанного макета нет.
Также представителем ООО "АПР-Сити/ТВД" даны пояснения, согласно которым размещение ненадлежащей рекламы прекращено путем устранения замеченных нарушений.
В подтверждение прекращения распространения рассматриваемой рекламы представлена фотография рекламной конструкции, на которой размещена реклама пива "Аян" с соответствующим требованиям законодательства размером площади, отведенной предупреждению о вреде чрезмерного употребления пива. Однако данная фотография не может быть принята комиссией в качестве доказательства устранения нарушения, поскольку содержит изображение рекламной конструкции, установленной по иному адресу, а не по ул. Ширямова г. Иркутска рядом с домом № 8, где была размещена реклама, содержащая признаки нарушения ФЗ "О рекламе".
Таким образом, по результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что ООО "ИК "Эверест" и ООО "АПР-Сити/ТВД" разместили рекламу пива, нарушив требования части 3 статьи 22 Федерального закона "О рекламе".
На основании изложенного комиссия пришла к выводу о том, что реклама, размещенная по ул. Ширямова г. Иркутска рядом с домом № 8 (район аэропорта), следующего содержания: "Абаканское цени настоящее... МИНЗДРАВ ПРЕДУПРЕЖДАЕТ ЧРЕЗМЕРНОЕ УПОТРЕБЛЕНИЕ АЛКОГОЛЯ ВРЕДИТ ВАШЕМУ ЗДОРОВЬЮ" (в левой части которой изображены три бутылки пива: Абаканское, Охотник, Джой. Справа изображен стакан с пивом. На стакане и в правом верхнем углу рекламы имеется графическое изображение "АЯН") является ненадлежащей, поскольку нарушает часть 3 статьи 22 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии со статьей 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламораспространителями, рекламодателями, рекламопроизводителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктами 6 и 7 ст. 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ РФ рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе".
Следовательно, ООО "АПР-Сити/ТВД" как рекламораспространитель и ООО "ИК "Эверест" как рекламодатель допустили нарушение части 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе".
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36, статьи 38 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства от 17.08.2006 № 508, Комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу, размещавшуюся на щитовой рекламной конструкции по ул. Ширямова г. Иркутска рядом с домом № 8 (район аэропорта), следующего содержания: "Абаканское цени настоящее... МИНЗДРАВ ПРЕДУПРЕЖДАЕТ ЧРЕЗМЕРНОЕ УПОТРЕБЛЕНИЕ АЛКОГОЛЯ ВРЕДИТ ВАШЕМУ ЗДОРОВЬЮ" (в левой части которой изображены три бутылки пива: Абаканское, Охотник, Джой. Справа изображен стакан с пивом. На стакане и в правом верхнем углу рекламы имеется графическое изображение "АЯН"), как содержащую нарушение части 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ в связи с тем, что данная реклама содержит предупреждение о вреде чрезмерного употребление пива, которому отведено менее 10% рекламной площади.
2. Выдать ООО "АПР-Сити/ТВД" обязательное для исполнения предписание
о прекращении нарушения рекламного законодательства Российской Федерации.
3. Выдать ООО "ИК "Эверест" обязательное для исполнения предписание
о прекращении нарушения рекламного законодательства Российской Федерации.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2009 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
