СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ВАЛДАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 января 2007 г. № 66
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ
НА ТЕРРИТОРИИ ВАЛДАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Принято
Советом депутатов
Валдайского городского поселения
26 января 2007 года
(в ред. Решения
Совета депутатов Валдайского
городского поселения от 28.08.2009 № 207)
В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом
Валдайского городского поселения:
1. Утвердить прилагаемое Положение
об осуществлении земельного контроля за использованием земель на территории Валдайского городского поселения.
2. Опубликовать настоящее Положение
в газете "Валдай".
Глава городского поселения
М.Б.ГАЛАХОВ
Утверждено
решением
Совета депутатов
Валдайского городского поселения
от 26.01.2007 № 66
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ ВАЛДАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
(в ред. Решения
Совета депутатов Валдайского
городского поселения от 28.08.2009 № 207)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
Валдайского городского поселения и иными нормативными и правовыми актами.
1.2. Положение об осуществлении земельного контроля за использованием земель на территории Валдайского городского поселения определяет основные задачи, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих земельный контроль на территории Валдайского городского поселения.
1.3. Земельный контроль - деятельность должностных лиц Администрации Валдайского городского поселения по проверке выполнения должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований по использованию земель, установленных законодательством Российской Федерации и Новгородской области и принимаемыми в соответствии с настоящим Положением нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Валдайского городского поселения.
1.4. Глава Валдайского городского поселения в дополнение к настоящему Положению может утверждать необходимые документы и давать разъяснения по осуществлению земельного контроля, учитывающие особенности правового режима отдельных территорий и категорий земель Валдайского городского поселения.
1.5. Объектом земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах
Валдайского городского поселения, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.
1.6. Земельный контроль осуществляется в форме проверок использования земель юридическими лицами, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении их деятельности и реализации своих прав на землю.
1.7. Основными задачами земельного контроля являются:
обеспечение эффективного использования земли как основы жизни и деятельности жителей, проживающих на территории Валдайского городского поселения;
сохранение и воспроизводство плодородия почв при использовании земли как средства производства в сельском хозяйстве;
предотвращение вредного воздействия на окружающую среду при использовании земель в различных сферах хозяйственной и иной деятельности;
защита муниципальных общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель.
1.8. Финансирование деятельности по муниципальному земельному контролю осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, предусмотренных сметой расходов Валдайского городского поселения или бюджета Валдайского городского поселения после передачи ему соответствующих полномочий.
1.9. Взаимодействие Администрации Валдайского городского поселения с органами, осуществляющими государственный земельный контроль, и другими заинтересованными государственными органами осуществляется на основании настоящего Положения.
1.10. Для обеспечения координации в сфере контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по использованию и охране земель при Администрации Валдайского городского поселения создается комиссия по контролю за использованием земель.
Положение о комиссии по контролю за использованием земель и ее состав утверждаются Главой Валдайского городского поселения.
1.11. Требования должностных лиц, осуществляющих земельный контроль в соответствии с разделом 2
настоящего Положения, по вопросам, входящим в их компетенцию, подлежат обязательному исполнению в установленные сроки всеми юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами.
Неисполнение или несвоевременное исполнение указанных требований влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новгородской области.
1.12. Воздействие в любой форме на должностных лиц при исполнении ими обязанностей по осуществлению земельного контроля или воспрепятствование их деятельности влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Специально уполномоченные органы и должностные лица,
осуществляющие земельный контроль
2.1. Земельный контроль осуществляется Администрацией Валдайского городского поселения непосредственно, в т.ч. через свои специально уполномоченные структурные подразделения.
2.2. Организация и координация деятельности по земельному контролю возлагаются на Главу Валдайского городского поселения.
2.3. Специально уполномоченными структурными подразделениями Администрации Валдайского городского поселения, осуществляющими земельный контроль, являются:
отдел архитектуры и градостроительства Администрации Валдайского городского поселения;
отдел по управлению муниципальным имуществом после внесения соответствующих изменений в структуру Администрации Валдайского городского поселения.
2.4. Должностные обязанности лиц, осуществляющих земельный контроль (далее - муниципальный инспектор), определяются их должностными инструкциями в соответствии с утвержденными положениями о соответствующих структурных подразделениях Администрации Валдайского городского поселения, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами Валдайского городского поселения, регулирующими указанную деятельность.
2.5. Муниципальным инспекторам выдаются служебные удостоверения установленного образца, подписываемые Главой городского поселения.
Служебные удостоверения выдаются на срок полномочий Главы Валдайского городского поселения.
3. Функции по земельному контролю специально уполномоченных
структурных подразделений Администрации
Валдайского городского поселения
3.1. Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Валдайского городского поселения в пределах своей компетенции осуществляет муниципальный земельный контроль за:
соблюдением градостроительных требований при использовании земельных участков;
соблюдением публичных сервитутов, установленных органами местного самоуправления на основании градостроительной документации и правил застройки;
соблюдением ограничений в использовании земельных участков, установленных органами местного самоуправления в государственных или общественных интересах, а также в целях безопасности населения и в других случаях, определенных законодательством Российской Федерации и Новгородской области.
3.2. Отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Валдайского городского поселения осуществляется земельный контроль соответственно на территории Валдайского городского поселения за:
соблюдением должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами установленных земельным, природоохранным, градостроительным и иным законодательством Российской Федерации и Новгородской области нормативных правовых актов Администрации Валдайского городского поселения, требований по рациональному использованию и охране земель;
предотвращением самовольного занятия земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
предотвращением самовольной переуступки права пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
достоверностью представляемых сведений об использовании земельных угодий и наличии свободного земельного фонда;
своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ;
своевременным и качественным выполнением при использовании земель обязательных мероприятий по их улучшению и охране, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, ухудшающих качество состояния земель;
использованием земель, находящихся в муниципальной собственности, по целевому назначению и принадлежности к соответствующей категории земель;
своевременным освоением земельных участков;
исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
установлением и сохранностью межевых знаков границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
своевременным возвратом земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставленных во временное пользование.
4. Права, обязанности и ответственность
муниципальных инспекторов
4.1. Муниципальные инспектора при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:
а) посещать в установленном порядке объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде юридических и физических лиц;
б) давать обязательные для исполнения указания в установленной форме по вопросам соблюдения требований по использованию земель, установленных законодательством Российской Федерации и Новгородской области, нормативными правовыми актами Администрации Валдайского городского поселения, утвержденной проектной и иной документацией, регламентирующей использование земельных участков; направлять материалы проверок в специально уполномоченные государственные органы для принятия мер к нарушителям земельного законодательства;
в) устанавливать сроки устранения земельных правонарушений, выявленных в ходе проведения проверок;
г) составлять по результатам проведенных контрольно-инспекционных мероприятий акты проверок использования земель с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков;
д) запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Новгородской области, сведения и материалы об использовании и состоянии земель, необходимые для осуществления земельного контроля;
е) обращаться в установленном порядке в органы внутренних дел за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности по муниципальному земельному контролю, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении установленных требований по использованию земель.
4.2. Руководители структурных подразделений Администрации Валдайского городского поселения, уполномоченных на проведение земельного контроля, кроме того имеют право:
а) направлять в соответствующие государственные органы материалы по выявленным нарушениям в использовании земель для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной, административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новгородской области;
б) направлять материалы проведенных проверок в специально уполномоченные государственные органы в области охраны земель, природных ресурсов, градостроительной деятельности:
о приостановлении промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, ведущихся с нарушением права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения;
о вынесении предупреждения о возможном принудительном прекращении права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования земельным участком за его ненадлежащее использование в случаях, предусмотренных земельным и гражданским законодательством;
в) вносить на Совет депутатов Валдайского городского поселения предложения об установлении повышенного размера платы за неиспользуемые или используемые не по целевому назначению земельные участки, а также в других случаях, определенных законодательством Российской Федерации и Новгородской области;
г) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию и охране земель.
4.3. Муниципальные инспектора обязаны:
предотвращать, выявлять и пресекать земельные правонарушения;
принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных земельных правонарушений;
проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению земельных правонарушений;
оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в использовании земель и принимать меры;
выполнять требования законодательства по защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю;
разъяснять лицам, виновным в совершении земельных правонарушений, их права и обязанности;
руководствоваться при осуществлении муниципального земельного контроля Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Новгородской области, утвержденными в установленном порядке органами местного самоуправления Валдайского городского поселения инструктивными, методическими, проектными документами, регулирующими вопросы использования земель, стандартами качества земельных ресурсов и нормативами предельно допустимых на них воздействий.
4.4. Муниципальные инспектора несут установленную законодательством Российской Федерации уголовную, административную, дисциплинарную и иную ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и законодательства Новгородской области при проведении мероприятий по земельному контролю, превышение должностных полномочий, несвоевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, за объективность и достоверность материалов проводимых проверок, а также иные нарушения, определенные законодательством.
4.5. Убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам неправомерными действиями муниципальных инспекторов, возмещаются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.
4.6. Противоправные действия (бездействие) муниципальных инспекторов, приведшие к ухудшению состояния земель, нарушению прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, установлению незаконных ограничений в использовании земель, могут быть обжалованы Главе Валдайского городского поселения либо в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение трех месяцев со дня, когда потерпевшей стороне стало известно о совершении указанных действий (бездействия), за исключением случаев, по которым законодательством предусмотрены иные сроки обжалования.
5. Организация осуществления земельного контроля
за использованием земель на территории
Валдайского городского поселения
5.1. При планировании мероприятий по земельному контролю предусматривают:
а) проверки по отдельным вопросам использования земель (использование земель по целевому назначению, соблюдение установленных режимов использования земель и т.д.);
б) общие проверки по всем основным вопросам использования земель;
в) целевые проверки по использованию юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, занимающимися однородной деятельностью (использование земель сельскохозяйственными предприятиями, использование земель, выделенных для ведения садоводства, огородничества и др.).
5.2. Работы по земельному контролю в части проведения совместных проверок должны быть согласованы с соответствующими государственными органами, структурными подразделениями Администрации Валдайского городского поселения, организациями, участвующими в планируемых мероприятиях по земельному контролю.
5.3. Привлечение сотрудников государственных и муниципальных органов к проведению мероприятий по земельному контролю производится по согласованию с руководителями указанных органов.
5.4. Привлечение к проверкам специалистов научных, проектных и иных организаций производится в качестве экспертов и консультантов по взаимной договоренности заинтересованных сторон на договорной платной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.4. Оплата расходов, связанных с привлечением к проверке специалистов на договорной основе, производится за счет средств, выделяемых из местного бюджета на осуществление земельного контроля, а также из других источников, разрешенных законодательством Российской Федерации.
5.5. Затраты на проведение геодезических измерений, почвенных и иных обследований, а также экспертиз осуществляются из источников, разрешенных законодательством Российской Федерации.
(п. 5.5 в ред. Решения
Совета депутатов Валдайского городского поселения от 28.08.2009 № 207)
(см. текст в предыдущей редакции
)
5.6. Выявление нарушений земельного законодательства осуществляется в результате проведения проверок.
6. Порядок проведения мероприятий по земельному контролю
за использованием земель на территории
Валдайского городского поселения
6.1. Мероприятия по земельному контролю в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан проводятся на основании распоряжения Главы Валдайского городского поселения.
В распоряжении о проведении мероприятий по земельному контролю указываются:
а) наименование органа муниципального контроля;
б) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
в) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
г) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
д) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
е) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
ж) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
з) перечень документов, предоставление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
и) дата начала и окончания проведения проверки.
(в ред. Решения
Совета депутатов Валдайского городского поселения от 28.08.2009 № 207)
(см. текст в предыдущей редакции
)
6.2. Распоряжение о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю подписывается Главой Валдайского городского поселения либо его заместителем.
6.3. Распоряжение может издаваться на проведение одного или нескольких мероприятий по муниципальному земельному контролю.
6.4. Распоряжение о проведении мероприятия по земельному контролю либо его заверенная печатью копия предъявляются лицом, осуществляющим проверку, руководителю организации или замещающему его лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину одновременно со служебным удостоверением.
6.5. Перед началом мероприятия по земельному контролю физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится проверка, разъясняются их права и обязанности, определенные законодательством Российской Федерации, о чем делается запись в акте проверки.
6.6. Мероприятие по муниципальному земельному контролю проводится с участием представителей проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя либо гражданина.
Отсутствие руководителя организации или замещающего его лица не может служить причиной для переноса проведения проверки при наличии других должностных лиц или работников организации.
При отказе от реализации своего права присутствия при проведении мероприятия по земельному контролю проверка может быть осуществлена лицом, проводящим проверку, без участия представителей проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя либо гражданина.
6.7. При необходимости лицо, проводящее проверку, вправе в письменной форме потребовать присутствия представителей проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя либо гражданина при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю. Письмо направляется заблаговременно заинтересованным лицам по почте с уведомлением или по факсу либо вручается непосредственно перед началом проверки.
7. Оформление результатов мероприятий по земельному контролю
за использованием земель на территории
Валдайского городского поселения
7.1. По результатам проверки лицом, проводящим проверку, составляется акт в двух экземплярах, а при выявлении нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, - в трех экземплярах.
В акте указываются:
дата, время и место составления акта, наименование органа земельного контроля;
дата и номер распорядительного документа, на основании которого проведена проверка;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего проверку;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), принимавшего участие или присутствовавшего при проведении проверки и в каком качестве (потерпевший, свидетель, понятой, специалист и др.);
наименование проверяемого юридического лица (с указанием адреса, формы собственности, на которой оно основано, банковских реквизитов, телефона, факса) или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, его представителя либо гражданина (с указанием местожительства, паспортных данных, телефона), фамилия, имя, отчество и должность представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки;
дата и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и о лицах, виновных в их совершении (с описанием действий (бездействия), повлекших нарушение соответствующих статей и положений нормативных правовых актов и других документов, с указанием времени, места и площади, на которой допущено нарушение);
сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (выдача указаний об устранении нарушения), установленные сроки для их устранения;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
(абзац введен Решением
Совета депутатов Валдайского городского поселения от 28.08.2009 № 207)
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствующих при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала.
(абзац введен Решением
Совета депутатов Валдайского городского поселения от 28.08.2009 № 207)
Акт подписывается лицом, проводившим проверку, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых проводилась проверка, а также при необходимости - свидетелями и потерпевшими лицами. В случае отказа указанных лиц от подписания акта в нем делается соответствующая запись.
К акту при необходимости прилагаются копии документов о правах на землю, копии нормативных правовых актов и распорядительных документов органов местного самоуправления, договоров аренды земли, объяснения заинтересованных лиц, показания свидетелей и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.
7.2. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю, индивидуальному предпринимателю, гражданину или их законным представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, оставшемуся в органе муниципального земельного контроля, проводившего проверку.
7.3. В случае выявления при проведении проверки нарушений в использовании земель лицом, проводящим проверку, дается указание об их устранении.
7.4. Результаты проверки, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.
7.5. В журнале учета проверок должностными лицами органов муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
(п. 7.5 в ред. Решения
Совета депутатов Валдайского городского поселения от 28.08.2009 № 207)
(см. текст в предыдущей редакции
)
7.6. При выявлении в ходе мероприятий по земельному контролю нарушений, за которые установлена административная ответственность, материалы проверок направляются Главой Валдайского городского поселения после их рассмотрения в соответствующие органы (суд, должностным лицам), уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Новгородской области рассматривать дела об административных правонарушениях, допущенных при использовании земель для решения вопроса о наложении предусмотренного законодательством административного наказания.
8. Права, обязанности и ответственность собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев
и арендаторов земельных участков при проведении мероприятий
по земельному контролю за использованием земель
на территории Валдайского городского поселения
8.1. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков либо их законные представители при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю и давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
знакомиться с результатами мероприятий по муниципальному земельному контролю и указывать в актах проверок о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов муниципального земельного контроля;
обжаловать действия (бездействие) инспекторов по муниципальному земельному контролю в административном и судебном порядке;
на возмещение вреда, причиненного действиями (бездействием) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по муниципальному земельному контролю.
8.2. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков по требованию инспекторов по муниципальному земельному контролю обязаны:
обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей при проведении мероприятий по земельному контролю;
абзац исключен. - Решение
Совета депутатов Валдайского городского поселения от 28.08.2009 № 207;
(см. текст в предыдущей редакции
)
представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель;
оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий инспекторам по муниципальному земельному контролю при выполнении указанных мероприятий, в том числе предоставлять во временное пользование служебные помещения и средства связи.
8.3. Лица, препятствующие проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новгородской области.
