ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2009 г. № 7-5-150-2009
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Министру образования
Пензенской области
Копешкиной С.К.
Органами прокуратуры области проведены проверки соблюдения требований законодательства о лицензировании при осуществлении медицинской деятельности в образовательных учреждений Пензенской области и установлено следующее.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации высшей ценностью в российском обществе признается человек, его права и свободы.
Жизнь и здоровье как социальные ценности в силу их основополагающего характера пользуются приоритетной защитой.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует право каждого на охрану здоровья.
Согласно статье 2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 22.07.1993, к числу основных принципов охраны здоровья граждан относятся: соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
В соответствии с пп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Проведенными проверками установлено, что в дошкольных образовательных учреждениях Пензенской области в нарушение указанных требований медицинская деятельность осуществляется сотрудниками, состоящими в штате данных учреждений, без наличия соответствующей лицензии.
В соответствии с п. 4 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения, образовательные учреждения обязаны предоставить помещения с соответствующими условиями для прохождения в установленном порядке процедуры лицензирования.
Общеобразовательными учреждениями Пензенской области заключаются договоры с учреждениями здравоохранения, осуществляющими свою деятельность на соответствующей территории, на оказание медицинских услуг обучающимся.
В частности, медицинская деятельность в общеобразовательных учреждениях города Пензы осуществляется сотрудниками, состоящими в штате муниципального учреждения здравоохранения МУЗ "Городская детская поликлиника".
Вместе с тем проведенными проверками установлено, что в нарушение указанных требований медицинские кабинеты абсолютного большинства образовательных учреждений области не имеют условий, оборудования и материалов, необходимых для осуществления в них медицинской деятельности и, соответственно, получения лицензии на осуществление указанной деятельности.
Согласно п. 4
Положения о Министерстве образования Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 05.08.2008 № 485-пП, Министерство осуществляет и совершенствует совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области контроль за соблюдением условий и выполнением мероприятий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья детей, учащихся и студентов в образовательных учреждениях разных типов.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 к полномочиям Российской Федерации в области образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся в числе прочих лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по реализуемым ими образовательным программам.
Пунктом 2.2
Положения, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 05.08.2008 № 485-пП, данные функции возложены на Министерство образования Пензенской области.
Вместе с тем пунктом 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277, предусмотрено, что наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности, в том числе помещений для работы медицинских работников, является одним из лицензионных условий при осуществлении образовательной деятельности.
В свою очередь многочисленные нарушения законодательства при осуществлении медицинской деятельности в образовательных учреждениях, выявленные в ходе проведения проверок органами прокуратуры области, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны Министерства образования Пензенской области за соблюдением условий и выполнением мероприятий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья обучающихся, а также отсутствии контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
Причинами допущенных нарушений законодательства явились ненадлежащее исполнение сотрудниками Министерства образования и науки своих должностных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2. К лицам, виновным в допущенных нарушениях, принять меры дисциплинарного воздействия.
3. О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно сообщить в прокуратуру области.
4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ
