СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ КРАСНОГОРОДСКОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2008 года
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КРАСНОГОРОДСКИЙ
РАЙОН" И ИХ ПРОЕКТОВ И МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОЦЕНКЕ
КОРРУПЦИОГЕННОСТИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"КРАСНОГОРОДСКИЙ РАЙОН" И ИХ ПРОЕКТОВ
(в ред. решения
Собрания депутатов Красногородского района
от 12.11.2009 № 43)
В соответствии со статьей 4
Закона Псковской области от 17.07.08 № 784-оз "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления" Собрание депутатов Красногородского района решило:
1. Утвердить Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Красногородский район" и их проектов (приложение № 1).
2. Утвердить Методические рекомендации
по оценке коррупциогенности нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Красногородский район" и их проектов (приложение № 2).
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
4. Рекомендовать представительным органам местного самоуправления сельских и городского поселений муниципального образования "Красногородский район" разработать и утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселений и их проектов и Методические рекомендации по оценке коррупциогенности нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселений и их проектов.
5. Данное решение подлежит официальному опубликованию в районной газете "Заря".
Председатель Собрания депутатов
Красногородского района
В.А.ГРИГОРЬЕВА
Глава Красногородского района
М.А.МИХАЙЛОВА
Приложение № 1
к решению
Собрания депутатов
Красногородского района
от 10 октября 2008 года
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "КРАСНОГОРОДСКИЙ РАЙОН" И ИХ ПРОЕКТОВ
(в ред. решения
Собрания депутатов Красногородского района
от 12.11.2009 № 43)
1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления муниципального образования "Красногородский район", а также их проектов проводится в целях выявления и устранения содержащихся в них коррупциогенных факторов.
1.1. Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:
а) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;
б) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
в) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
г) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
д) сотрудничество органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
(п. 1.1 введен решением
Собрания депутатов Красногородского района от 12.11.2009 № 43)
2. Антикоррупционная экспертиза проводится юридической службой органа местного самоуправления, принявшего или принимающего нормативный правовой акт, в соответствии с Методическими рекомендациями
по оценке коррупциогенности нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Красногородский район" и их проектов (приложение № 2 к решению Собрания депутатов Красногородского района от 10.10.2008 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Красногородский район" и их проектов и Методических рекомендаций по оценке коррупциогенности нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Красногородский район" и их проектов").
3. Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат все проекты нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления муниципального, нормативные правовые акты подлежат антикоррупционной экспертизе при проведении мониторинга их применения.
(п. 3 в ред. решения
Собрания депутатов Красногородского района от 12.11.2009 № 43)
(см. текст в предыдущей редакции
)
4. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующего муниципального нормативного правового акта, изданного Собранием депутатов Красногородского района, принимается Собранием депутатов Красногородского района по предложению депутата Собрания депутатов Красногородского района, главы Красногородского района или прокурора Красногородского района.
5. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов Администрации Красногородского района или иных исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Красногородского района принимается главой Красногородского района по собственной инициативе, по предложению Собрания депутатов Красногородского района или его председателя, прокурора Красногородского района.
6. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом юридической службой органа местного самоуправления при проведении антикоррупционной экспертизы. Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, его должностным лицом, в компетенцию которого входит принятие нормативного правового акта.
(п. 6 введен решением
Собрания депутатов Красногородского района от 12.11.2009 № 43)
7. В целях своевременного осуществления органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов местного самоуправления, их должностных лиц, проект нормативного правового акта, а затем принятый нормативный правовой акт направляются в прокуратуру Красногородского района соответственно за 5 дней до даты принятия нормативного правового акта и в течение 3 дней со дня принятия нормативного правового акта.
(п. 7 введен решением
Собрания депутатов Красногородского района от 12.11.2009 № 43)
8. Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, его должностным лицом, в компетенцию которого входит принятие нормативного правового акта, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных корруциогенных факторов.
(п. 8 введен решением
Собрания депутатов Красногородского района от 12.11.2009 № 43)
Приложение № 2
к решению
Собрания депутатов
Красногородского района
от 10 октября 2008 года
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОЦЕНКЕ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "КРАСНОГОРОДСКИЙ РАЙОН" И ИХ ПРОЕКТОВ
(в ред. решения
Собрания депутатов Красногородского района
от 12.11.2009 № 43)
(см. текст в предыдущей редакции
)
I. Общие положения
1. Основной задачей применения настоящих Методических рекомендаций является обеспечение проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и принятых нормативных правовых актов в целях выявления в нормативных правовых актах их проектах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращения включения в них указанных положений (далее - экспертиза на коррупциогенность).
2. В настоящих Методических рекомендациях определяются правила предупреждения и выявления при подготовке и принятии нормативных правовых актов коррупционных факторов и коррупциогенных норм.
Коррупционными факторами признаются положения проектов нормативных правовых актов и принятых нормативных правовых актов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении нормативных правовых актов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики, либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.
Коррупциогенными нормами признаются положения проектов нормативных правовых актов, содержащие коррупционные факторы.
II. Основные правила проведения
экспертизы на коррупциогенность
3. Эффективность проведения экспертизы на коррупциогенность определяется ее системностью, достоверностью и проверяемостью результатов.
4. Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов экспертизы на коррупциогенность необходимо проводить экспертизу каждой нормы проекта документа на коррупциогенность и излагать ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов.
5. По результатам экспертизы на коррупциогенность составляется экспертное заключение, в котором отражаются все выявленные положения проекта нормативного правового акта или принятого нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта нормативного правового акта или принятого нормативного правового акта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов.
В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте нормативного правового акта или принятом нормативном правовом акте выявленных коррупционных факторов.
6. Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенность положения, не относящиеся в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями к коррупционным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в экспертном заключении.
III. Коррупционные факторы
7. Коррупционными факторами являются:
а) факторы, связанные с реализацией полномочий органа местного самоуправления;
б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;
в) факторы системного характера.
8. Факторы, связанные с реализацией полномочий органа местного самоуправления, выражаются в:
а) отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) диспозитивном установлении возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
г) отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;
д) возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
е) наличии банкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию правовых актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
ж) нарушении компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
з) установлении общеобязательных правил поведения в правовом акте в условиях отсутствия закона;
и) употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
9. Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте нормативного правового акта и или принятом нормативном правовом акте и выражаются в:
а) существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии в проекте нормативного правового акта и (или) принятом нормативном правовом акте нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и т.д.;
б) отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
в) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);
г) отсутствии запретов и ограничений для органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус муниципальных служащих в коррупциогенных отраслях;
д) отсутствии мер ответственности органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;
е) отсутствии указания на формы, виды контроля за органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов местного самоуправления (их должностных лиц, муниципальных служащих);
ж) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.
10. Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта нормативного правового акта, - нормативные коллизии.
Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
