ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7.03.2008 г. N 79 О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА 2008 - 2012 ГОДЫ (в ред. постановлений Правительства РМ от 23.03.2009 N 105, от 13.07.2009 N 322, от 17.08.2009 N 363, от 02.11.2009 N 474, от 30.11.2009 N 513)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 марта 2008 г. № 79

О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ

ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ

МОРДОВИЯ НА 2008 - 2012 ГОДЫ

(в ред. постановлений Правительства РМ от 23.03.2009 № 105,

от 13.07.2009 № 322, от 17.08.2009 № 363,

от 02.11.2009 № 474, от 30.11.2009 № 513)

В целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" Правительство Республики Мордовия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008 - 2012 годы (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.

3. Министерству финансов Республики Мордовия и Министерству экономики Республики Мордовия при формировании проектов республиканского бюджета Республики Мордовия учитывать Программу в перечне республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

4. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия в срок до 10 марта 2008 г. заключить в установленном порядке с администрациями муниципальных районов, администрацией городского округа Саранск Республики Мордовия соглашения о реализации мероприятий Программы.

5. Рекомендовать администрациям муниципальных районов, администрации городского округа Саранск Республики Мордовия в срок до 1 апреля 2008 г. разработать и принять муниципальные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства - Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия В.Н.Сидорова.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства

Республики Мордовия

В.ВОЛКОВ

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Мордовия

от 7 марта 2008 г. № 79

ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА 2008 - 2012 ГОДЫ

(в ред. постановлений Правительства РМ от 23.03.2009 № 105,

от 13.07.2009 № 322, от 17.08.2009 № 363,

от 02.11.2009 № 474, от 30.11.2009 № 513)

ПАСПОРТ

Программы развития сельского хозяйства

и регулирования рынков сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия Республики

Мордовия на 2008 - 2012 годы

Наименование              Программа   развития   сельского   хозяйства    и

программы               регулирования      рынков      сельскохозяйственной

                        продукции,  сырья   и   продовольствия   Республики

                        Мордовия на 2008 - 2012 годы (далее - Программа)

Основание для принятия    Государственная  программа   развития   сельского

решения о разработке    хозяйства       и        регулирования       рынков

Программы               сельскохозяйственной     продукции,     сырья     и

(наименование и номер   продовольствия на  2008 - 2012  годы,  утвержденная

соответствующего        постановлением Правительства  Российской  Федерации

нормативного акта)      от 14 июля 2007 г. № 446

Государственный           Министерство сельского хозяйства и продовольствия

заказчик                Республики Мордовия

Основной разработчик      Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Программы               Республики Мордовия

Цели и задачи             целями Программы являются:

Программы, важнейшие      устойчивое    развитие    сельских    территорий,

целевые показатели      повышение  занятости  и  уровня   жизни   сельского

                        населения;

                          повышение                   конкурентоспособности

                        сельскохозяйственной    продукции     на     основе

                        обеспечения финансовой устойчивости и  модернизации

                        сельского хозяйства, а также на основе  ускоренного

                        развития   приоритетных    подотраслей    сельского

                        хозяйства;

                          сохранение  и  воспроизводство   используемых   в

                        сельскохозяйственном   производстве   земельных   и

                        других природных ресурсов.

                          Задачи:

                          создание  предпосылок  для  устойчивого  развития

                        сельских территорий;

                          улучшение    общих    условий    функционирования

                        сельского хозяйства;

                          обеспечение  ускоренного  развития   приоритетных

                        подотраслей сельского хозяйства;

                          повышение   финансовой   устойчивости   сельского

                        хозяйства;

                          совершенствование механизмов регулирования  рынка

                        сельскохозяйственной     продукции,     сырья     и

                        продовольствия.

                          Важнейшие целевые показатели Программы:

                          увеличение    объема    производства    продукции

                        сельского хозяйства на 49,1% по  отношению  к  2006

                        году;

                          увеличение    производства     основных     видов

                        сельскохозяйственной продукции во  всех  категориях

                        хозяйств к 2012 году  по  отношению  к  2006  году:

                        зерна - на  56,0%;  сахарной  свеклы  -  на  63,0%;

                        зеленого горошка - в 5,5 раза; мяса скота и птицы -

                        на 63%; молока - на 34 процента

Сроки реализации          2008 - 2012 годы

Программы

Объемы и источники        объем финансирования  Программы  в  2008  -  2012

финансирования          годах составляет:

                          за счет средств федерального бюджета 14349,2 млн.

                        рублей, в том числе:

                          2008 год - 1898,1 млн. рублей;

                          2009 год - 2663,13 млн. рублей;

                          2010 год - 2925,11 млн. рублей;

                          2011 год - 3296,79 млн. рублей;

                          2012 год - 3566,11 млн. рублей;

                          за   счет   средств   республиканского    бюджета

                        Республики Мордовия - 10625,69 млн. рублей,  в  том

                        числе:

                          2008 год - 1204,30 млн. рублей;

                          2009 год - 1925,14 млн. рублей;

                          2010 год - 2189,35 млн. рублей;

                          2011 год - 2501,16 млн. рублей;

                          2012 год - 2805,74 млн. рублей;

                          за счет средств местных бюджетов  -  833,31  млн.

                        рублей, в том числе:

                          2008 год - 150,17 млн. рублей;

                          2009 год - 158,02 млн. рублей;

                          2010 год - 166,58 млн. рублей;

                          2011 год - 174,9 млн. рублей;

                          2012 год - 183,64 млн. рублей;

                          за счет средств внебюджетных источников в 2008  -

                        2010 годах - 6395 млн. рублей

Ожидаемые результаты      увеличение    объема    производства    продукции

реализации Программы    сельского  хозяйства  к  2012  году  на  49,1%   по

                        отношению к 2006 году;

                          увеличение    производства     основных     видов

                        сельскохозяйственной продукции во  всех  категориях

                        хозяйств к 2012 году  по  отношению  к  2006  году:

                        зерна -  на  56,0%;  сахарной  свеклы -  на  63,0%;

                        зеленого горошка - в 5,5 раза; мяса скота и птицы -

                        на 63%; молока - на 34 процента;

                          повышение     производительности     труда      в

                        сельскохозяйственных  организациях  до   420   тыс.

                        рублей в год;

                          увеличение  среднемесячной  заработной  платы  до

                        11,4 тыс. рублей;

                          улучшение жилищных условий в  сельской  местности

                        (к 2012 году довести ввод и приобретение  жилья  до

                        62,8 тыс. кв. метров);

                          повышение  обеспеченности   сельского   населения

                        питьевой водой до 53,7% и уровня газификации  домов

                        природным газом до 79,7 процента;

                          привлечение   инвестиций   в   основной   капитал

                        сельского хозяйства за 2008 -  2012  годы  в  сумме

                        40,0 млрд. рублей

Система организации       реализацию  Программы  координирует  Министерство

управления и контроль   сельского  хозяйства  и  продовольствия  Республики

за исполнением          Мордовия.   Министерство   сельского   хозяйства  и

Программы               продовольствия Республики Мордовия  ежегодно  до  1

                        мая готовит доклад о ходе и результатах  реализации

                        Программы  и  представляет  его   в   Правительство

                        Республики   Мордовия,    Министерство    экономики

                        Республики    Мордовия,    Министерство    финансов

                        Республики Мордовия.

                          По каждому направлению  анализируется  выполнение

                        намеченных   задач,   достижение    запланированных

                        показателей    (индикаторов)    и     эффективность

                        использования бюджетных средств.

                          После   утверждения   Правительством   Республики

                        Мордовия доклад публикуется  в  средствах  массовой

                        информации.

                          Экспертная комиссия, создаваемая в  установленном

                        порядке   для   оценки    результатов    реализации

                        направлений   Программы,   составляет   заключение,

                        содержащее   оценку   результатов   реализации    и

                        эффективности Программы, степени  достижения  целей

                        государственной   аграрной   политики,   а    также

                        рекомендации  об изменении направлений Программы.

                          Заключение  экспертной  комиссии  направляется  в

                        Правительство Республики Мордовия и  публикуется  в

                        средствах массовой информации.

1. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа

Программа разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446, с учетом требований постановления Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. № 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".

Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Мордовия, меры государственной аграрной политики на период 2008 - 2012 годов, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Сельское хозяйство - важнейшая сфера экономической деятельности по производству сельхозпродукции и оказанию услуг в целях обеспечения населения качественным продовольствием, промышленности сырьем. На вид экономической деятельности "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" приходится 21% валового регионального продукта республики (данные за 2005 год). На 1 января 2007 г. в сельской местности проживало 343,8 тыс. человек, или 40,5% населения республики. В сельском хозяйстве республики занято 27,5 тыс. человек (10,4% от работающего населения республики). Во всех категориях хозяйств имеется 1658,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий (63,5% территории), из них 1110,7 тыс. га пашня (67% сельхозугодий), поэтому состояние и уровень развития агропромышленного комплекса во многом определяют социально-экономическую ситуацию в республике, устойчивость развития как непосредственно сельских территорий, так и в целом жизнеобеспечение всего населения.

Социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса Республики Мордовия за прошедшие годы характеризовалось положительной динамикой в развитии сельскохозяйственных предприятий. Выделение АПК в качестве одного из основных приоритетов экономической политики Республики Мордовия позволило достичь определенных положительных результатов.

На протяжении 7 лет в сельском хозяйстве республики наблюдается экономический рост. За период с 2000 по 2006 год объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился с 8,7 млрд. рублей до 18,6 млрд. рублей, или на 30% (в сопоставимых ценах).

Однако финансовая ситуация в сельском хозяйстве республики остается сложной: кредиторская задолженность по сельскохозяйственным предприятиям превышает объем реализации на 818 млн. рублей, остается низкой среднемесячная заработная плата работников, за 2006 год она составила 4089 рублей.

Развитие сельского хозяйства уступает развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, использующей импортное сырье, объем поставок которого растет быстрее, чем внутреннее производство.

Между тем во всех категориях хозяйств республики уровень производства 1990 года по молоку к настоящему времени восстановлен на 68%, по мясу - на 69%, а поголовье крупно-рогатого скота на 1 января 2007 г. и составляет всего 46% от численности в 1990 году. В то же время по мере роста доходов населения республики (за период с 2000 по 2006 год денежные доходы в среднем на душу населения возросли в 4,2 раза, с 1128,4 рубля в 2000 году до 4758,6 рубля в 2006 году) увеличивается спрос на мясо-молочную продукцию.

Отставание темпов экономического роста в сельском хозяйстве от роста промышленного производства, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

Несмотря на то, что с 2000 года номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства увеличилась с 579 рублей до 4089 рублей в 2006 году, или в 7 раз, уровень оплаты труда в сельском хозяйстве республики остается одним из самых низких и составил в 2006 году 64,3% от средней величины по всем отраслям экономики.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции (за 2006 год застраховано всего 7,5% посевов зерновых культур, в том числе 4,8% яровых зерновых и 11,4% озимых), диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и товары производственно-технического назначения и услуги для нужд сельского хозяйства. За период с 1990 по 2006 год индекс роста цен на сельскохозяйственную продукцию составил 10,9 раза, на товары производственно-технического назначения - 123 раза;

дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового регионального продукта, сокращение бедности сельского населения и повышение продовольственной безопасности республики, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития Республики Мордовия в рассматриваемой перспективе.

2. Основные цели и задачи Программы

и прогноз развития сельского хозяйства Республики

Мордовия на 2008 - 2012 годы

Целями Программы на 5-летний период являются:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе обеспечения финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов;

формирование эффективного высокотехнологического и конкурентоспособного агропромышленного производства для улучшения продовольственного обеспечения населения республики с активным продвижением продовольствия и сельскохозяйственного сырья, произведенного в республике, на российский, межрегиональный и зарубежный рынки.

Для достижения указанных целей необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:

создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (в 2012 году ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых специалистов и их семей составит 62,8 тыс. кв. метров);

повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 53,7%, а уровня газификации домов природным газом до 79,7% за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства с охватом к 2012 году 100% муниципальных районов республики, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;

обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе повышения эффективного использования ресурсного потенциала и конкурентоспособности продукции, доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 15%, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посева до 12 процентов;

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 70 процентов.

Динамика базовых показателей социально-экономического развития сельского хозяйства приведена в приложении 1.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 49,1 процента. Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить 8 процентов.

Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве - на 66,5% к 2006 году - на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала и продуктивности животноводства и ускоренного создания кормовой базы, обеспечивающей скот сбалансированными кормами. В этих целях будет отдано предпочтение возделыванию многолетних бобовых трав, кукурузы с закладкой на сенаж.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". За 2006 - 2007 годы заключено кредитных договоров на привлечение кредитных ресурсов на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) на сумму 4,4 млрд. рублей, получено 3,6 млрд. рублей. В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство будет продолжаться.

В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2010 году, а в отношении тракторов - к 2011 году. Всего за период реализации Программы будет приобретено более 3520 тракторов и 878 зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 70,8%, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 70,4% (к уровню 2006 года).

Учитывая, что республика полностью обеспечивает себя продукцией животноводства, рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить вывоз мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) с 33% от объемов производства в 2006 году до 48% в 2012 году, молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) с 38 до 54 процентов. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) увеличится с 59 кг в 2006 году до 73 кг в 2012 году, молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - соответственно с 237 до 268 килограммов.

Среднемесячная заработная плата работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должна повыситься по отношению к 2006 году в 2,8 раза и составить 11433 рубля.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанных с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;

развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства и птицеводства от импортных закупок белковых компонентов;

]]>