| 16 марта 2007 года | N 1036/232-IV-ОЗ |
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА
МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2007 - 2009 ГОДАХ
Принят
постановлением
Законодательного Собрания
Оренбургской области
от 21 февраля 2007 г. № 1036
(в ред. Законов Оренбургской области
от 16.09.2008 № 2395/508-IV-ОЗ
,
от 29.09.2009 № 3088/679-IV-ОЗ
)
Статья 1
Утвердить прилагаемую областную целевую программу
воспроизводства минерально-сырьевой базы Оренбургской области в 2007 - 2009 годах.
Статья 2
Правительству области при формировании бюджетов на 2007 - 2009 годы предусматривать необходимые ассигнования на финансирование указанной программы.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор
Оренбургской области
А.А.ЧЕРНЫШЕВ
г. Оренбург, Дом Советов
16 марта 2007 года
№ 1036/232-IV-ОЗ
Приложение
к Закону
Оренбургской области
от 16 марта 2007 г. № 1036/232-IV-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 - 2009 ГОДАХ
(далее - Программа)
(в ред. Законов Оренбургской области
от 16.09.2008 № 2395/508-IV-ОЗ
,
от 29.09.2009 № 3088/679-IV-ОЗ
)
Паспорт Программы
Основание для разработки Распоряжение
Губернатора Оренбургской
области от 19.07.2006 № 326-р
"О создании рабочей группы по разработке
Областной целевой программы
"Воспроизводство минерально-сырьевой
базы Оренбургской области
на 2007 - 2009 годы"
Заказчик Министерство природных ресурсов,
земельных и имущественных отношений
Оренбургской области
Основные разработчики Органы исполнительной власти
Оренбургской области, специализированные
научно-исследовательские институты
и геологоразведочные предприятия
Исполнители Юридические лица, обладающие
соответствующими финансовыми, а также
техническими средствами и имеющие
лицензии на лицензируемые виды
деятельности при производстве
предлагаемых к исполнению работ
Основная цель Воспроизводство и развитие минерально-
сырьевой базы области (включая недра
и водный фонд) как основы ее социально-
экономического потенциала
Основные задачи Обеспечение прироста запасов
общераспространенных полезных ископаемых
и ресурсов питьевых вод путем проведения
научно-исследовательских, тематических
и поисково-оценочных работ, направленных
на выявление закономерностей размещения
месторождений полезных ископаемых
и дальнейшее их использование
при осуществлении государственной
политики в сфере недропользования
Срок и этапы реализации 2007 - 2009 годы.
I этап - подготовительный (проведение
торгов по размещению государственных
заказов на выполнение услуг
для государственных нужд) -
I - II кварталы 2007 года;
II этап - основной (реализация
Программы) - 2007 - 2009 годы
Объем и источники Объем финансирования - 34,263 млн.
финансирования рублей из областного бюджета в пределах
средств, предусмотренных на эти цели
законом об областном бюджете
на соответствующий финансовый год
Система организации Контроль за исполнением мероприятий
контроля Программы осуществляется министерством
природных ресурсов, экологии и
имущественных отношений Оренбургской
области и государственными органами
власти Оренбургской области.
Исполнители мероприятий Программы несут
ответственность за их качественное
и своевременное выполнение, рациональное
использование выделяемых на их
реализацию средств
(в ред. Закона
Оренбургской области от 29.09.2009 № 3088/679-IV-ОЗ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Ожидаемые конечные Повышение темпов прироста запасов
результаты общераспространенных полезных
ископаемых; обеспечение стабильности
и выявление перспектив развития
минерально-сырьевой базы области;
уменьшение степени истощаемости
ресурсного потенциала области
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
1. Содержание проблемы
Недра Оренбуржья богаты углеводородным сырьем, рудами черных и цветных металлов, золотом, неметаллическими полезными ископаемыми (асбест, каменная соль, сырье для стройиндустрии).
В добывающем секторе области насчитывается около 200 предприятий, на которых заняты почти 70 тысяч работающих. Из них в нефтедобывающей отрасли - более 25 тысяч человек, в газовой - 20 тысяч человек, в черной и цветной металлургии - более 20 тысяч человек.
Крупнейшие добывающие предприятия области, к которым относятся ОАО "Оренбургнефть", ОАО "Оренбурггеология", ООО "Оренбурггазпром", ЗАО "Стимул", ОАО "Гайский горно-обогатительный комбинат", ООО "ЛетОс", ОАО "Медногорский медно-серный комбинат", ЗАО "ОРМЕТ", ОАО "Комбинат "Южуралникель", ОАО "Илецксоль", ОАО "Оренбургские минералы", ОАО "Орское карьероуправление", являются градообразующими.
Удельный вес минерально-сырьевого комплекса области в объеме производства региона составляет 52 процента, в доходной части консолидированного областного бюджета - более 30 процентов.
Однако ресурсный потенциал области истощается. Так, наблюдения последних десяти лет показывают, что ежегодный прирост запасов по основным видам полезных ископаемых либо отсутствует, либо значительно ниже добычи. Причиной создавшейся ситуации явилось ослабление государственного влияния в связи с отменой в 2002 году отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. В последующем резкое снижение бюджетных средств на производство геологоразведочных работ привело к тому, что недропользователи стали вкладывать собственные средства только в воспроизводство ликвидного сырья (углеводороды) и, как правило, в уже подготовленные к освоению объекты. При этом тематические исследования, необходимые для прогнозирования поисков полезных ископаемых, сами поисковые работы (особенно поиски качественных подземных вод) остались непривлекательными. Как показывает время, проблему воспроизводства минерально-сырьевой базы невозможно решить без государственного регулирования.
Сегодня перспективы развития сырьевых ресурсов России непосредственно связаны с реализацией федерального проекта долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья до 2020 года, разработанного МПР России. Однако данная программа включает объекты работ, которые выбирались исходя из перспективности конкретных бассейнов и металлогенических провинций на наличие крупных месторождений ликвидных полезных ископаемых, обеспечивающих стабильность стратегического сырьевого ресурса России. Оренбургская область не относится к таким регионам.
В целях улучшения ситуации в первую очередь требуется проведение ревизионных работ, направленных на создание достоверной информации о ресурсном потенциале области. Это позволит определить приоритетные направления развития и использования минерально-сырьевой базы. Также весьма важным и необходимым для области является проведение мероприятий по расчистке русел рек, направленных на улучшение паводковой обстановки и связанных с отработкой намывных песчаных и песчано-гравийных кос.
Реализация областной программы, включающей в себя комплекс исследовательских, тематических и поисково-оценочных работ, а также охранных мероприятий позволит сохранить стабильность развития ресурсного потенциала области на ближайшие 5 лет и обеспечит привлечение дополнительных инвестиций в сферу горнодобывающего комплекса и строительной индустрии, что, в свою очередь, будет способствовать повышению благосостояния населения области.
2. Цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целью настоящей Программы является воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы области (включая недра и водный фонд) как основы ее социально-экономического потенциала на среднесрочный период.
К основным задачам, направленным на достижение указанной цели, относятся:
обеспечение прироста запасов общераспространенных полезных ископаемых путем проведения научно-исследовательских и ревизионных работ, направленных на выявление закономерностей размещения месторождений полезных ископаемых и дальнейшее их использование при осуществлении государственной политики в сфере недропользования;
обеспечение сохранности ресурсного потенциала области путем ведения охранных мероприятий, включающих в себя обследование территорий и расчистку русел рек.
Реализация программных мероприятий рассчитана на срок с 2007 по 2009 год и планируется в два этапа:
I этап - подготовительный, включающий в себя проведение торгов по размещению государственных заказов в соответствии с принятой Программой на выполнение услуг для государственных нужд, реализация которого планируется в I - II кварталах 2007 года;
II этап - основной, включающий в себя непосредственное выполнение программных мероприятий (2007 - 2009 годы).
3. Система программных мероприятий
Программные мероприятия включают в себя работы по оценке и учету общераспространенных полезных ископаемых и объектов, составляющих природное наследие области, а также охранные мероприятия по расчистке русел рек от намывных наносов, усугубляющих режим прохождения паводковых вод. (Приложение 1)
.
Содержание работ по оценке и учету общераспространенных полезных ископаемых включает в себя сбор и анализ фондового материала по основным видам общераспространенных полезных ископаемых, создание баз данных, оценку ресурсов и балансовых запасов полезных ископаемых, обследование объектов, рекомендованных к постановке на баланс и списанию с баланса запасов.
Охранные мероприятия предусматривают обследование русел рек с применением аэрофотоснимков, обобщение и анализ данных по намывным объектам с полным описанием, а также обследование выходов подземных вод с координатной привязкой, гидрогеологической и гидрохимической характеристикой каждого объекта и оценкой деградации природных ландшафтов области в результате освоения месторождений нефтяных, горнорудных и неметаллических полезных ископаемых.
Работы по объектам природного наследия включают в себя сбор и систематизацию сведений с полным описанием ландшафтных особенностей и биологических видов, а также оценкой существующего и возможного воздействия техногенных объектов по 513 памятникам природы области.
Программные мероприятия по подготовке специалистов в сфере природопользования включают в себя проведение учебных занятий, полевых практик, участие в областных и общероссийских олимпиадах юных геологов.
Комплексная работа по основным направлениям Программы позволит получить современные данные для оценки ресурсов и учету балансовых запасов основных видов общераспространенных полезных ископаемых на территории Оренбургской области, выявить участки русел рек, рекомендованных к расчистке с целью улучшения паводкового режима, получить справочный материал по объектам природного наследия для обеспечения рационального использования природных ресурсов.
4. Организация управления и система контроля за исполнением Программы
Организация работы по выполнению Программы и контроль за ее реализацией осуществляется министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
(в ред. Закона
Оренбургской области от 29.09.2009 № 3088/679-IV-ОЗ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон № 94-ФЗ принят 21.07.2005, а не 21.07.2001.
Исполнители работ определяются по результатам конкурсов, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2001 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.
Ежеквартально на коллегии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области рассматривается информация о ходе выполнения программных мероприятий, подготовленная управлением природопользования министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, и при необходимости заслушиваются отчеты исполнителей работ.
(в ред. Закона
Оренбургской области от 29.09.2009 № 3088/679-IV-ОЗ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области осуществляются приемка и оценка выполненных работ в соответствии с техническим заданием по каждому программному объекту, и на основании подписанных в установленном порядке актов сдачи-приемки выполненных работ осуществляется финансирование работ по мере поступления средств из областного бюджета.
(в ред. Закона
Оренбургской области от 29.09.2009 № 3088/679-IV-ОЗ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Спорные вопросы, возникающие в процессе реализации Программы, разрешаются в соответствии с действующим законодательством.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета составляет 34,263 млн. рублей. (Приложение 2)
.
Программа не предусматривает привлечения инвестиций в основной капитал и имеет научно-социальную направленность. В связи с этим прямой расчет оценки эффективности Программы не проводился.
6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Особенностью развития минерально-сырьевой базы на современном этапе является необходимость ее государственного регулирования. Сегодня вложения в воспроизводство минерально-сырьевой базы, поддержание ее на заданном уровне, охрана природного комплекса остаются еще непривлекательными для инвестиций в силу большой затратности и практически не просчитываемыми сроками окупаемости.
Выполнение мероприятий Программы позволит провести оценку состояния минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых области, что, в свою очередь, обеспечит учет ресурсного потенциала и его рациональное использование.
В результате реализации Программы ожидаются:
получение справочных материалов по основным видам общераспространенных полезных ископаемых области и объектам природного наследия;
уточнение фактического состояния территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых;
улучшение противопаводковой обстановки на территории области.
Приложение 1
к областной целевой
программе воспроизводства
минерально-сырьевой базы
Оренбургской области
в 2007 - 2009 годах
Программные мероприятия
(в ред. Закона
Оренбургской области
от 16.09.2008 № 2395/508-IV-ОЗ)
┌───┬────────────────────────┬──────────┬───────────────────┬─────────────────────┐
│ № │Наименование мероприятия│ Срок │ Содержание │Ожидаемые результаты │
│п/п│ │выполнения│ мероприятия │ │
├───┼────────────────────────┼──────────┼───────────────────┼─────────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
├───┼────────────────────────┼──────────┼───────────────────┼─────────────────────┤
│1. │Прогнозная оценка и учет│2007 - │сбор, анализ и │полная оценка │
│ │прогнозных ресурсов │2008 годы │интерпретация │ресурсов основных │
│ │основных видов │ │материала по │видов твердых │
│ │общераспространенных │ │основным видам │полезных ископаемых │
│ │полезных ископаемых │ │полезных │на территории │
│ │Оренбургской области │ │ископаемых; │Оренбургской области;│
│ │ │ │создание баз данных│определение │
│ │ │ │по видам полезных │геолого-экономической│
│ │ │ │ископаемых, │характеристики для │
│ │ │ │металлогенический │каждого объекта │
│ │ │ │анализ, полная │прогноза │
│ │ │ │оценка ресурсов │ │
│ │ │ │полезных ископаемых│ │
│ │ │ │с их апробацией в │ │
│ │ │ │одном из отраслевых│ │
│ │ │ │институтов (ФГУП │ │
│ │ │ │ЦНИГРИ, ФГУП │ │
│ │ │ │ЦНИИгеолнеруд, ФГУП│ │
│ │ │ │ВИМС); определение │ │
│ │ │ │первоочередных │ │
│ │ │ │работ; │ │
│ │ │ │картосоставительные│ │
│ │ │ │работы с │ │
│ │ │ │применением │ │
│ │ │ │компьютерных │ │
│ │ │ │технологий (ГИС │ │
│ │ │ │ArcVitw3.2) │ │
├───┼────────────────────────┼──────────┼───────────────────┼─────────────────────┤
│2. │Ревизионные работы по │2007 - │анализ фондового │данные о состоянии │
│ │учету запасов │2009 годы │материала по │территориального │
│ │месторождений │ │объектам учета на │баланса полезных │
│ │общераспространенных │ │территориальном │ископаемых и │
│ │полезных ископаемых в │ │балансе запасов │рекомендации по учету│
│ │Оренбургской области │ │полезных │запасов │
│ │ │ │ископаемых, │общераспространенных │
│ │ │ │обследование │полезных ископаемых │
│ │ │ │объектов, │ │
│ │ │ │рекомендованных к │ │
│ │ │ │постановке на │ │
│ │ │ │баланс и списанию с│ │
│ │ │ │баланса запасов │ │
├───┼────────────────────────┼──────────┼───────────────────┼─────────────────────┤
│3. │Обследование русел рек │2007 - │обследование русел │выявление участков │
│ │области с целью │2009 годы │рек, обобщение │русел рек, │
│ │выявления участков, │ │и анализ данных по │рекомендованных к │
│ │требующих последующей их│ │намывным объектам с│расчистке с целью │
│ │расчистки и разработки │ │полным описанием и │улучшения паводкового│
│ │намывных песчаных и │ │координатной │режима │
│ │песчано-гравийных кос │ │привязкой │ │
├───┼────────────────────────┼──────────┼───────────────────┼─────────────────────┤
│4. │Оценка, паспортизация и │2007 - │выявление и │формирование │
│ │разработка мероприятий │2009 годы │обследование │электронного каталога│
│ │по охране и │ │выходов подземных │выходов подземных вод│
│ │рациональному │ │вод с координатной │на территории │
│ │использованию родниковых│ │привязкой; │Оренбургской области │
│ │вод Оренбургской области│ │гидрогеологическая │и рекомендации по │
│ │ │ │и гидрохимическая │разработке проекта │
│ │ │ │характеристика │программы по их │
│ │ │ │каждого объекта │охране и │
│ │ │ │ │использованию │
├───┼────────────────────────┼──────────┼───────────────────┼─────────────────────┤
│5. │Оценка │2007 - │оценка деградации │создание │
│ │ландшафтно-экологических│2009 годы │природных │экологического атласа│
│ │последствий освоения │ │ландшафтов области │недропользования │
│ │недр │ │в результате │Оренбургской области │
│ │ │ │освоения │и рекомендации по │
│ │ │ │месторождений │разработке программы │
│ │ │ │нефтяных, │реабилитации │
│ │ │ │горнорудных и │нарушенных природных │
│ │ │ │неметаллических │комплексов │
│ │ │ │полезных ископаемых│ │
├───┼────────────────────────┼──────────┼───────────────────┼─────────────────────┤
│6. │Составление и издание │2007 - │сбор и │издание (2000 экз.) │
│ │иллюстрированного │2009 годы │систематизация │иллюстрированного │
│ │кадастра природного │ │сведений с полным │кадастра объектов │
│ │наследия Оренбургской │ │описанием │природного наследия │
│ │области │ │ландшафтных │Оренбуржья │
│ │ │ │особенностей и │ │
│ │ │ │биологических │ │
│ │ │ │видов, а также │ │
│ │ │ │оценкой │ │
│ │ │ │существующего и │ │
│ │ │ │возможного │ │
│ │ │ │воздействия │ │
│ │ │ │техногенных │ │
│ │ │ │объектов по 513 │ │
│ │ │ │памятникам природы │ │
│ │ │ │области │ │
├───┼────────────────────────┼──────────┼───────────────────┼─────────────────────┤
│7. │Содержание клуба юных │2007 - │проведение учебных │подготовка кадров для│
│ │геологов г. Орска │2009 годы │занятий, полевых │работы в геологии │
│ │ │ │практик, участие в │ │
│ │ │ │областных и │ │
│ │ │ │общероссийских │ │
│ │ │ │олимпиадах │ │
├───┼────────────────────────┼──────────┼───────────────────┼─────────────────────┤
│8. │Приобретение │2008 - │приобретение │повышение │
│ │топографических карт на │2009 годы │топографических │эффективности │
│ │территорию Оренбургской │ │карт масштаба │организационного │
│ │области │ │1:25000 на │обеспечения системы │
│ │ │ │территорию │лицензирования Фонда │
│ │ │ │Оренбургской │недр │
│ │ │ │области у │ │
│ │ │ │федерального │ │
│ │ │ │государственного │ │
│ │ │ │унитарного │ │
│ │ │ │предприятия │ │
│ │ │ │"Средневолжское │ │
│ │ │ │аэрогеодезическое │ │
│ │ │ │предприятие" │ │
│(п. 8 введен Законом
Оренбургской области от 16.09.2008 № 2395/508-IV-ОЗ) │
└───┴────────────────────────┴──────────┴───────────────────┴─────────────────────┘
Приложение 2
к областной целевой
программе воспроизводства
минерально-сырьевой базы
Оренбургской области
в 2007 - 2009 годах
Перечень
программных мероприятий и объемы финансирования
из областного бюджета
(в ред. Закона
Оренбургской области
от 16.09.2008 № 2395/508-IV-ОЗ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
(млн. рублей)
┌───┬────────────────────────────────┬───────────────┬────────────────────┐
│ № │ Наименование мероприятия │ Объем │В том числе по годам│
│п/п│ │финансирования,│ │
│ │ │ всего ├──────┬──────┬──────┤
│ │ │ │ 2007 │ 2008 │ 2009 │
│ │ │ │ год │ год │ год │
├───┼────────────────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼──────┤
│ │Областная целевая программа │ 34,263│10,770│11,449│12,044│
│ │воспроизводства │ │ │ │ │
│ │минерально-сырьевой базы │ │ │ │ │
│ │Оренбургской области │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼──────┤
│1. │Прогнозная оценка и учет │ 11,050│ 4,610│ 3,689│ 2,751│
│ │прогнозных ресурсов основных │ │ │ │ │
│ │видов общераспространенных │ │ │ │ │
│ │полезных ископаемых Оренбургской│ │ │ │ │
│ │области │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼──────┤
│2. │Ревизионные работы по учету │ 5,950│ 2,000│ 2,000│ 1,950│
│ │запасов месторождений │ │ │ │ │
│ │общераспространенных полезных │ │ │ │ │
│ │ископаемых в Оренбургской │ │ │ │ │
│ │области │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼──────┤
│3. │Обследование русел рек области │ 12,000│ 2,000│ 4,000│ 6,000│
│ │с целью выявления участков, │ │ │ │ │
│ │требующих последующей их │ │ │ │ │
│ │расчистки и разработки намывных │ │ │ │ │
│ │песчаных и песчано-гравийных кос│ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼──────┤
│4. │Оценка, паспортизация и │ 1,500│ 0,500│ 0,500│ 0,500│
│ │разработка мероприятий по охране│ │ │ │ │
│ │и рациональному использованию │ │ │ │ │
│ │родниковых вод Оренбургской │ │ │ │ │
│ │области │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼──────┤
│5. │Оценка ландшафтно-экологических │ 1,250│ 0,800│ 0,250│ 0,200│
│ │последствий освоения недр │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼──────┤
│6. │Составление и издание │ 2,000│ 0,800│ 0,800│ 0,400│
│ │иллюстрированного кадастра │ │ │ │ │
│ │природного наследия Оренбургской│ │ │ │ │
│ │области │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼──────┤
│7. │Содержание клуба юных геологов │ 0,260│ 0,060│ 0,100│ 0,100│
├───┼────────────────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼──────┤
│8. │Приобретение топографических │ 0,253│ 0,000│ 0,110│ 0,143│
│ │карт на территорию Оренбургской │ │ │ │ │
│ │области │ │ │ │ │
└───┴────────────────────────────────┴───────────────┴──────┴──────┴──────┘
