ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2009 г. № 1911
ОБ ИНФОРМАЦИЯХ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ
СЛУЖБЫ РОССИИ ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ
НА ТЕРРИТОРИИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЮ АЗАРТНЫХ ИГР И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев информации Главного управления внутренних дел по Тюменской области и Управления Федеральной налоговой службы России по Тюменской области о ходе реализации на территории Тюменской области Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", представленные в областную Думу исполняющим обязанности начальника милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел по Тюменской области А.В.Богдановичем (письмо от 27.10.2009 № 14/12-3145) и заместителем руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Тюменской области В.А.Лейсом (письмо от 13.10.2009 № 09-44/013739), решение комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28
, статьями 31
и 33
Устава Тюменской области, руководствуясь Стратегией
деятельности Тюменской областной Думы четвертого созыва, областная Дума постановляет:
Информации Главного управления
внутренних дел по Тюменской области и Управления
Федеральной налоговой службы России по Тюменской области о ходе реализации на территории Тюменской области Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" принять к сведению (прилагаются).
Заместитель председателя
областной Думы
С.Л.УСОЛЬЦЕВ
Приложение 1
к постановлению областной Думы
от 17.12.2009 № 1911
ИНФОРМАЦИЯ
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ АЗАРТНЫХ ИГР
И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(представлена в областную Думу и.о. начальника милиции
общественной безопасности Главного управления внутренних дел
по Тюменской области А.В.Богдановичем 27 октября 2009 года)
В целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 № 244 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" сотрудники ГУВД по Тюменской области осуществляют ежедневный контроль по пресечению незаконной деятельности всех игорных заведений, расположенных на территории Тюменской области.
Подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства (далее - БППР и ИАЗ) и по борьбе с экономическими преступлениями УВД-ОВД районов по Тюменской области совместно с органами прокуратуры, Федеральной налоговой службой, Управлением по товарному рынку и услугам администрации г. Тюмени проводят мероприятия по пресечению возобновления незаконной деятельности игорных заведений.
С момента вступления в силу пункта 1 статьи 16 указанного Федерального закона сотрудниками ГУВД по Тюменской области осуществлено свыше 300 проверок учреждений, осуществляющих проведение и организацию азартных игр на территории Тюменской области.
По результатам проверочных мероприятий сотрудниками ГУВД по Тюменской области возбуждено 18 уголовных дел по признакам состава преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 171 УК РФ, связанных с незаконной организацией и проведением азартных игр.
В период со 2 октября по 5 октября 2009 года сотрудниками Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства ГУВД по Тюменской области проверено 35 объектов игорного бизнеса. Из них 7 игровых клубов осуществляют свою деятельность с использованием лотерейных терминалов.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон № 138-ФЗ принят 11.11.2003, а не 11.11.2006.
В процессе исполнения Федерального закона от 29.12.2006 № 244 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" при проведении мероприятий сотрудниками ГУВД по Тюменской области установлено, что предприятия, осуществляющие игорную деятельность, прекратили свое существование. Однако в тех же заведениях начали функционировать предприятия, занимающиеся организацией лотерей с использованием лотерейного оборудования. В связи с тем, что Федеральный закон от 11.11.2006 № 138-ФЗ "О лотереях" не предъявляет определенных требований к лотерейному оборудованию, возникают проблемы с разграничением организации азартных игр и организации лотерей. В связи с этим является целесообразным принятие нормативного акта, устанавливающего требования к лотерейному оборудованию и его параметрам.
Также возникают трудности при расследовании уголовных дел по признакам состава преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 171 УК РФ, связанных с незаконной организацией и проведением азартных игр. Согласно ч. 1 ст. 171 УК РФ осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации может причинить крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо может быть сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, однако это доказать невозможно, т.к. бухгалтерская документация по возбужденным уголовным делам либо утеряна, либо уничтожена. Кроме того, возникают проблемы с проведением судебных экспертиз игровых автоматов. В Тюменской области отсутствуют специалисты по проведению судебных экспертиз с целью отличия игровых автоматов от лотерейного оборудования, Приложение 2
.
Приложение 2
к постановлению областной Думы
от 17.12.2009 № 1911
ИНФОРМАЦИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ
АЗАРТНЫХ ИГР И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(представлена в областную Думу заместителем руководителя
Управления Федеральной налоговой службы России
по Тюменской области В.А.Лейсом 13 ноября 2009 года)
Во исполнение статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также приказа ФНС России от 08.05.2009 № ММ-7-2/280@ "Об усилении контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям" налоговыми органами области с целью контроля за исполнением организаторами азартных игр требований по прекращению до 1 июля 2009 года деятельности игорных заведений, не отвечающих требованиям закона, трижды (по состоянию на 15.05.2009, 15.06.2009 и 01.07.2009) проводилась инвентаризация игорных заведений.
Так, если по состоянию на 15.05.2009 на территории Тюменской области осуществляли деятельность 14 организаторов азартных игр, зарегистрированных в качестве юридических лиц на территории других субъектов (количество действующих игорных заведений - 29, количество объектов игорного бизнеса - 1580, из них 1 касса букмекерской конторы, 10 столов, 1569 игровых автоматов); по состоянию на 15.06.2009 осуществляли деятельность 13 организаторов азартных игр (количество действующих игорных заведений - 28, количество объектов игорного бизнеса - 1518, из них 1518 игровых автоматов), то по результатам инвентаризации, проведенной по состоянию на 01.07.2009, территориальными налоговыми органами действующих игорных заведений не выявлено.
Однако ряд бывших организаторов азартных игр и ныне пытаются вести деятельность, в частности, под видом организации лотерей.
Налоговыми органами в настоящий момент проводятся проверочные мероприятия в отношении таких организаторов лотерей на предмет законности их деятельности. Так, были выявлены факты организации лотерей с нарушением закона в г. Заводоуковске, г. Тюмени (ул. Герцена, 72; ул. Московский тракт, 157), а также в сети платежных терминалов "Плати по пути". Организаторами таких лотерей, как правило, выступают учреждения, зарегистрированные в других субъектах Российской Федерации.
После проверочных мероприятий организаторы лотерей прекращают деятельность.
Однако контроль за лотереями осложняется из-за отсутствия законодательно установленных требований к лотерейному оборудованию и его параметрам. Отсутствие данных требований позволяет организаторам лотерей (или "псевдолотерей") осуществлять свою деятельность практически везде: в магазинах, супермаркетах, прочих общественных местах. В связи с этим необходимо принятие нормативного документа об установлении требований к лотерейному оборудованию и его параметрам. Аналогичная позиция изложена в письме ФПС России от 12.03.2008 № ШТ-15-2/270.
