СЛУЖБА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 17 декабря 2009 г. № 600
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
На основании Постановлений Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П
"О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области", от 22.06.2007 № 238-П
"О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008 - 2010 годы", от 18.04.2008 № 169-П
"О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" и в соответствии с Распоряжением
Правительства Астраханской области от 28.07.2009 № 251-Пр "О стратегических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области, показателях и индикаторах их достижения на 2009 год и на период с 2010 до 2012 года" приказываю:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу
"Охрана окружающей среды Астраханской области", предварительно согласованную с министерством финансов Астраханской области и министерством экономического развития Астраханской области.
2. Контроль за исполнением данного Приказа оставляю за собой.
3. Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Руководитель
А.А.САНДРИКОВ
Приложение
к Приказу службы природопользования
и охраны окружающей среды
Астраханской области
от 17 декабря 2009 г. № 600
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
1. Паспорт
ведомственной целевой программы
┌───────────────────────────┬──────┬──────────────────────────────────────┐
│ Наименование субъекта │ │ Служба природопользования и охраны │
│ бюджетного планирования │ │окружающей среды Астраханской области │
│ │ │ (далее - служба) │
├───────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────────────┤
│Наименование ведомственной│ │"Охрана окружающей среды Астраханской│
│целевой программы │ │области" (далее - Программа) │
├───────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────────────┤
│Должностное лицо, утвер-│ │Приказ службы от 17.12.2009 № 600 │
│дившее ведомственную целе-│ │ │
│вую программу (дата утвер-│ │ │
│ждения), или наименование,│ │ │
│дата и номер соответствую-│ │ │
│щего нормативного акта │ │ │
├───────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────────────┤
│Обоснование разработки │ │Постановление
Правительства │
│ведомственной Программы │ │Астраханской области от 18.04.2008 N│
│ │ │169-П "О разработке, утверждении и│
│ │ │реализации ведомственных целевых │
│ │ │программ" │
├───────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────────────┤
│Соответствие ведомственной│ │Реализация ВЦП направлена на достиже-│
│целевой программы задачам│ │ние следующих стратегических целей и│
│социально - экономического│ │тактических задач Правительства │
│развития Астраханской об-│ │Астраханской области и исполнительных│
│ласти и Распоряжению
│ │органов государственной власти │
│Правительства Астраханской│ │Астраханской области: │
│области от 28.07.2009 N│ │Цель 1. Повышение уровня и качества│
│251-Пр "О стратегических│ │жизни населения. │
│целях и тактических зада-│ │Задача 1.1. Повышение уровня экологи-│
│чах Правительства │ │ческой безопасности и улучшение со-│
│Астраханской области и │ │стояния окружающей среды. │
│исполнительных органов │ │ │
│государственной власти │ │ │
│Астраханской области, │ │ │
│показателях и индикаторах│ │ │
│их достижения на 2009 год│ │ │
│и на период с 2010 до 2012│ │ │
│года" │ │ │
├───────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи Программы │ │Цель Программы: повышение уровня эко-│
│ │ │логической безопасности на территории│
│ │ │Астраханской области путем оптимиза-│
│ │ │ции количества объектов размещения│
│ │ │отходов в муниципальных районах об-│
│ │ │ласти и оборудования их в соответст-│
│ │ │вии с санитарными и экологическими│
│ │ │требованиями. │
│ │ │Для достижения цели планируется реше-│
│ │ │ние следующей задачи: │
│ │ │Организация строительства полигонов│
│ │ │ТБО с использованием типовой проект-│
│ │ │ной документации совместно с муници-│
│ │ │пальными образованиями Астраханской│
│ │ │области │
├───────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────────────┤
│Целевые индикаторы и │ │Целевыми индикаторами в ходе выполне-│
│показатели ведомственной│ │ния ведомственной целевой программы│
│целевой Программы │ │являются: │
│ │ │- количество полигонов ТБО, построен-│
│ │ │ных в районах Астраханской области -│
│ │ │6 ед. │
├───────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые результаты │ │Повышение уровня экологической безо-│
│Программы │ │пасности и улучшение состояния окру-│
│ │ │жающей среды за счет: │
│ │ │ - уменьшения негативного воздействия│
│ │ │на окружающую среду, │
│ │ │ - улучшения качества атмосферного│
│ │ │воздуха, земель, поверхностных и под-│
│ │ │земных вод, │
│ │ │ - совершенствования системы обраще-│
│ │ │ния с отходами производства и потреб-│
│ │ │ления, │
│ │ │ - рекультивации и возвращения в хо-│
│ │ │зяйственный оборот захламленных и за-│
│ │ │грязненных земель, │
│ │ │- формирование экологической культуры│
│ │ │населения Астраханской области. │
├───────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────────────┤
│Содержание и сроки выпол-│ │В 2010 - 2011 годы: │
│нения основных мероприятий│ │- организация строительства полигонов│
│Программы │ │твердых бытовых отходов в муниципаль-│
│ │ │ных образованиях Астраханской области│
│ │ │с использованием типовой проектной│
│ │ │документации. │
├───────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────────────┤
│Объемы финансирования │ │Общая сумма финансирования программ-│
│Программы │ │ных мероприятий в 2010 - 2011 гг.│
│ │ │составляет 36.03 млн. руб., в том│
│ │ │числе: │
│ │ │- 2010 год. │
│ │ │Всего 22.18 млн. руб., в том числе│
│ │ │средства: │
│ │ │- областного бюджета - 22.18 млн.│
│ │ │руб. │
│ │ │- 2011 год. │
│ │ │Всего 13.85 млн. руб., в том числе│
│ │ │средства: │
│ │ │- областного бюджета - 13.85 млн.│
│ │ │руб. │
├───────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────────────┤
│Предварительная оценка │ │В 2010 - 2011 годах намечено: │
│эффективности выполнения│ │- организация строительства полигонов│
│Программы │ │ТБО в рамках реализации типового про-│
│ │ │екта полигона ТБО совместно с муници-│
│ │ │пальными образованиями Астраханской│
│ │ │области, имеющими утвержденные схемы│
│ │ │территориального планирования и выде-│
│ │ │ляющими собственные средства для│
│ │ │строительства полигонов ТБО в рамках│
│ │ │софинансирования. │
│ │ │Выполнение Программы приведет к: │
│ │ │- оптимизации количества объектов│
│ │ │размещения отходов в муниципальных│
│ │ │районах области вследствие отнесения│
│ │ │нескольких населенных пунктов к одно-│
│ │ │му полигону ТБО, │
│ │ │- снижению общего количества объектов│
│ │ │захоронения отходов, повышению эколо-│
│ │ │гической безопасности вследствие за-│
│ │ │хоронения отходов на полигонах ТБО,│
│ │ │оборудованных в соответствии с сани-│
│ │ │тарными и экологическими требования-│
│ │ │ми. │
└───────────────────────────┴──────┴──────────────────────────────────────┘
2. Характеристика
проблем и задач, решение которых осуществляется
путем реализации Программы, включая анализ их
возникновения, целесообразность
и необходимость решения на ведомственном уровне
Экологическая ситуация в Астраханской области остается напряженной. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов, почв превышает установленные санитарные нормы, увеличиваются площади земель, отчуждаемые под размещение отходов. Обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. Все это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей. Дальнейшее развитие промышленного производства может еще больше обострить экологическую обстановку в Астраханской области. Рост промышленного производства в Астраханской области, улучшение социальной базы населения области способствуют значительному увеличению образования отходов производства и потребления. Все эти составляющие актуализируют проблемы безопасного сбора, хранения, утилизации и переработки отходов производства и потребления. Только в 2008 году предприятиями и организациями Астраханской области было образовано 274165.17 тонн отходов производства и потребления.
Учитывая, что в Астраханской области находится 177 муниципальных образований, а также наличие в каждом из них не менее одной свалки ТБО и одной эксплуатирующей ее организации, можно сделать вывод, что на данный момент экологическим и санитарным требованиям в нашем регионе отвечают не более 5% объектов размещения отходов. Все земли под свалки ТБО в районах области выделены постановлениями глав сельских и поселковых советов в период 1990 - 1995 годов. Муниципальные районы практически не занимаются утилизацией и захоронением образующихся отходов, отдав решение этой проблемы главам сельских и поселковых советов, в бюджетах которых не предусматривается выделение денежных средств на оборудование мест размещения отходов, соответствующих санитарным и экологическим требованиям. Выделение денежных средств на эти цели производится по остаточному принципу.
Значительное количество несанкционированных свалок свидетельствует об отсутствии организованной планомерной системы сбора, временного накопления, хранения и вывоза ТБО на территории Астраханской области. Размещение собственного полигона ТБО в каждом более или менее крупном населенном пункте экономически невыгодно, так как высокая стоимость полигона ТБО, отвечающего всем экологическим требованиям, не позволяет бюджетам муниципальных образований самостоятельно справиться с их строительством и содержанием. Строительство полигонов ТБО на территории каждого района Астраханской области по принципу отнесения нескольких населенных пунктов к одному оборудованному объекту размещения отходов, обслуживаемой специализированной организацией, имеющей лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, позволит организовать планово-регулярную систему сбора, временного накопления, вывоза и захоронения ТБО на территории районов Астраханской области.
В связи с тем, что районы Астраханской области не в состоянии решать поставленные социально значимые задачи самостоятельно, необходимо участие в ее реализации службы с использованием средств областного бюджета. Программа разработана службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и предусматривает концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования для улучшения экологической обстановки в Астраханской области.
Нормативно-правовая база для разработки данной Программы включают в себя: Конституцию Российской Федерации, Водный, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации, федеральные законы, от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 04.05.99 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Экологическую доктрину Российской Федерации, одобренную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р, Постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П
"О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области", от 22.06.2007 № 227-П
"О порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области", от 22.06.2007 № 238-П
"О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008 - 2010 годы", протокол Совета Безопасности Российской Федерации от 30.01.2008 "О мерах по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации".
Программа включает в себя 1 (один) раздел:
- "Отходы производства и потребления".
3. Иерархический перечень и характеристика
целей, задач, мероприятий, индикаторов
(показателей) и результатов
┌────┬─────────────────┬────────────────────────────────┬──────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ │ │Объем бюджет- │ │
│ │ │ Коды │ ных │ Планируемые показатели результатов деятельности │
│ │ │ классификации │ассигнований, │ │
│ │ │ │ млн. руб. │ │
│ │ Стратегическая ├────────┬────────┬───────┬──────┼───────┬──────┼─────────────┬──────┬─────────────────────────────┬────────┤
│ │ цель и тактиче- │ │ │ │ │ │ │ │ │ Планируемое значение │ │
│ № │ ская задача, на │ │ │ │ │ │ │ │ │(конечный и непосредственный │ │
│п\п │реализацию кото- │ │ │ │ │ │ │ Показатели │ │ результат) │Целевое │
│ │ рых направлены │Раздел, │ │ Вид │ │ │ │ непосред- │ Ед. ├──────────────┬──────────────┤значение│
│ │бюджетные ассиг- │подраз- │Целевая │расхо- │КОСГУ │ 2010 │ 2011 │ ственного и │изме- │ 2010 г. │ 2011 г. │(конеч- │
│ │ нования │ дел │ статья │ дов │ │ г. │ г. │ конечного │рения ├───────┬──────┼───────┬──────┤ный ре- │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ результатов │ │ │ В │ │ В │зультат)│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ Всего │ т.ч. │ Всего │ т.ч. │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ на │ │ на │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │01.07 │ │01.07 │ │
├────┼─────────────────┼────────┼────────┼───────┼──────┼───────┼──────┼─────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼────────┤
│ 1 │Цель 1: Повыше-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ние уровня эко-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │логической безо-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │пасности на тер-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ритории Астра-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ханской области│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │путем оптимиза-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ции количества│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │объектов разме-│ 0605 │5229807 │ 012 │ 226 │ 22.18 │13.85 │ │ │ │ │ │ │ │
│ │щения отходов в│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │муниципальных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │районах области│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │и оборудования│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │их в соответст-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │вии с санитарны-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ми и экологиче-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │скими требова-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ниями │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─────────────────┼────────┼────────┼───────┼──────┼───────┼──────┼─────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼────────┤
│ │Задача 1: Орга-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │низация строи-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │тельства полиго-│ │ │ │ │ │ │ Количество │ │ │ │ │ │ │
│ │нов ТБО с ис-│ │ │ │ │ │ │ полигонов │ │ │ │ │ │ │
│ │пользованием ти-│ │ │ │ │ │ │ ТБО на тер- │ │ │ │ │ │ │
│ 2 │повой проектной│ 0605 │5229807 │ 012 │ 226 │ 22.18 │13.85 │ риториях │ Шт. │ 4 │ 1 │ 2 │ 1 │ 6 │
│ │документации со-│ │ │ │ │ │ │ муниципаль- │ │ │ │ │ │ │
│ │вместно с муни-│ │ │ │ │ │ │ ных районов │ │ │ │ │ │ │
│ │ципальными обра-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │зованиями Астра-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ханской области │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─────────────────┼────────┼────────┼───────┼──────┼───────┼──────┼─────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼────────┤
│ │Мероприятие 1.1. │ │ │ │ │ │ │ Показатель │ │ │ │ │ │ │
│ │Предоставление │ │ │ │ │ │ │ 1.1 │ │ │ │ │ │ │
│ │субсидий муници-│ │ │ │ │ │ │ Количество │ │ │ │ │ │ │
│ │пальным образо-│ │ │ │ │ │ │ полигонов │ │ │ │ │ │ │
│ 3 │ваниям Астрахан-│ 0605 │5229807 │ 012 │ 226 │ 22.18 │13.85 │ ТБО на тер- │ Шт. │ 4 │ 1 │ 2 │ 1 │ 6 │
│ │ской области на│ │ │ │ │ │ │ ритории му- │ │ │ │ │ │ │
│ │строительство │ │ │ │ │ │ │ ниципально- │ │ │ │ │ │ │
│ │полигонов ТБО│ │ │ │ │ │ │ го района │ │ │ │ │ │ │
│ │<*>
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─────────────────┼────────┼────────┼───────┼──────┼───────┼──────┼─────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼────────┤
│ │ ИТОГО: 36.03 │ │ │ │ │ 22.18 │13.85 │ │ │ │ │ │ │ │
└────┴─────────────────┴────────┴────────┴───────┴──────┴───────┴──────┴─────────────┴──────┴───────┴──────┴───────┴──────┴────────┘
--------------------------------
<*> выбор муниципальных районов для финансирования будет осуществляться по следующим критериям:
а) наличие утвержденных схем территориального планирования;
б) наличие собственных средств для строительства полигонов ТБО в рамках софинансирования
4. Обоснование расходов
(потребностей необходимых ресурсов)
Недостаточное количество бюджетных средств в муниципальных образованиях и высокая стоимость полигона ТБО, отвечающего всем необходимым санитарным и экологическим требованиям, не позволяют муниципальным образованиям самостоятельно справиться с их строительством.
Сложившаяся ситуация с местами скопления отходов производства и потребления в недалеком будущем может привести к катастрофам экологического и техногенного характера, создать реальную угрозу экологической безопасности области.
Решение проблемы обращения с отходами производства и потребления требует системного подхода, больших финансовых вложений, координации усилий и взаимодействия всех уровней власти, природопользователей и операторов рынка вторичных ресурсов на территории региона.
Общая сумма финансирования программных мероприятий в 2010 - 2011 гг. составляет 36.03 млн. руб., в том числе на:
┌────────────────┬───────────────────────┬──────────────────────┬──────┬─────────────────┐
│ │ 2010 год │ 2011 год │ │ │
│ ├────────┬───────┬──────┼───────┬──────┬───────┤Всего │ Примечание │
│ Наименование │Количе- │ Сумма │ │ Коли- │Сумма │ │(млн. │(обоснование по- │
│ мероприятий │ ство │ (млн. │Всего │ чест- │(млн. │ Всего │руб.) │ требности) │
│ │ (шт.) │ руб.) │ │ во │руб.) │ │ │ │
│ │ │ │ │ (шт.) │ │ │ │ │
├────────────────┼────────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼─────────────────┤
│Организация │ │ │ │ │ │ │ │Совершенствова- │
│строительства │ │ │ │ │ │ │ │ние системы ре-│
│полигонов ТБО с│ │ │ │ │ │ │ │гулирования в│
│использованием │ │ │ │ │ │ │ │области обраще-│
│типовой проект-│ │ │ │ │ │ │ │ния с отходами. │
│ной документа-│ 4 │ 5.545 │22.18 │ 2 │ 6.92 │ 13.85 │36.03 │Оптимизация ко-│
│ции совместно с│ │ │ │ │ │ │ │личества объек-│
│муниципальными │ │ │ │ │ │ │ │тов размещения│
│образованиями │ │ │ │ │ │ │ │отходов в муни-│
│Астраханской │ │ │ │ │ │ │ │ципальных рай-│
│области │ │ │ │ │ │ │ │онах области │
└────────────────┴────────┴───────┴──────┴───────┴──────┴───────┴──────┴─────────────────┘
Указанные средства будут реализовываться по следующим направлениям:
Организация строительства полигонов ТБО с использованием типовой проектной документации на строительство полигона ТБО совместно с муниципальными образованиями Астраханской области, имеющими утвержденные схемы территориального планирования.
5. Описание ожидаемых результатов
реализации Программы и целевые индикаторы
Оценка эффективности реализации настоящей Программы будет проводиться по следующим показателям:
1. Улучшение качества окружающей среды.
2. Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами.
В районах Астраханской области будет осуществлено строительство 6 полигонов ТБО, оборудованных в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.
Строительство полигонов ТБО в районах Астраханской области, централизация их по межпоселенческому принципу позволит совершенствовать систему регулирования в области обращения с отходами на территории Астраханской области.
Выполнение программных мероприятий значительно улучшит экологическую ситуацию в Астраханской области.
