ЗАКОН
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫМИ ОБЛАСТНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
Принят
постановлением
Законодательного собрания
Иркутской области
от 25 июня 2008 года
№ 44/18-ЗС
(в ред. Законов Иркутской области
от 30.06.2009 № 41/7-оз
, от 25.12.2009 № 110/76-оз
)
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с наделением согласно приложению 1
к настоящему Закону органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее - органы местного самоуправления) отдельными областными государственными полномочиями в области охраны труда (далее - государственные полномочия) на территории соответствующих муниципальных образований Иркутской области (далее - муниципальные образования).
Статья 2. Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления
Органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями:
1) методическое руководство работой служб охраны труда и ее координация в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории соответствующего муниципального образования;
2) организация проведения обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда;
3) анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости на территории муниципального образования;
4) организация учета потребности в средствах индивидуальной защиты, работа без применения которых запрещена соответствующими нормативными правовыми актами;
5) обследование соответствия условий труда требованиям охраны труда в организациях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, в целях осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области (далее - уполномоченный орган) государственной экспертизы условий труда по запросам работодателей.
(в ред. Закона
Иркутской области от 25.12.2009 № 110/76-оз)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право:
1) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и законами Иркутской области (далее - область);
2) обращаться в уполномоченный орган за оказанием методической помощи по вопросам осуществления государственных полномочий;
3) в установленном порядке посещать организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления государственных полномочий;
4) создавать в установленном порядке комиссии с участием представителей соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций для осуществления взаимодействия в области охраны труда на территории соответствующего муниципального образования;
5) обращаться в соответствующие органы государственной власти по вопросам проведения в установленном порядке проверок по фактам нарушений трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и передаче соответствующих материалов в правоохранительные органы о привлечении виновных лиц к ответственности, а также по вопросам предъявления в суд исков о ликвидации организации или прекращении деятельности ее структурного подразделения вследствие нарушения требований охраны труда;
6) в случаях и порядке, установленных законодательством, принимать участие в деятельности комиссий, расследующих несчастные случаи на производстве;
7) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством;
2) не допускать нецелевое использование финансовых средств, переданных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий;
3) представлять в уполномоченный орган материалы, документы и отчеты по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) исполнять выданные в пределах компетенции письменные предписания уполномоченного органа, иных органов государственной власти области об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий.
3. В случае прекращения осуществления государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны возвратить области неиспользованные финансовые средства, предоставленные из областного бюджета на осуществление государственных полномочий, а также материальные ресурсы, предоставленные за счет средств области.
Статья 4. Права и обязанности органов государственной власти области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий
1. Уполномоченный орган вправе в установленном порядке:
1) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий;
2) запрашивать и получать устную и письменную информацию по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
3) давать письменные предписания по устранению нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления государственных полномочий;
4) принимать нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
5) содействовать подготовке кадров и повышению их квалификации для осуществления государственных полномочий;
6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.
2. Уполномоченный орган обязан:
1) оказывать органам местного самоуправления методическую помощь при осуществлении ими государственных полномочий;
2) представлять органам и должностным лицам местного самоуправления по их письменным запросам документы и материалы, необходимые для осуществления государственных полномочий;
3) разрабатывать и утверждать формы отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий и доводить их до сведения органов местного самоуправления не позднее чем за 1 месяц до отчетной даты.
3. Уполномоченный орган вправе отменить или приостановить действие муниципального правового акта в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.
4. Иные органы государственной власти области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляют права и исполняют обязанности в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 5. Материальное обеспечение государственных полномочий органов местного самоуправления
1. В случае предоставления в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления, перечень подлежащих передаче материальных средств определяется Правительством Иркутской области.
(в ред. Закона
Иркутской области от 30.06.2009 № 41/7-оз)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Указанный перечень формируется при необходимости такого предоставления материальных ресурсов в соответствии с предложениями органов местного самоуправления.
2. В случае, предусмотренном частью 1
настоящей статьи, контроль за использованием материальных средств, предоставленных органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, осуществляет Правительство Иркутской области в порядке, установленном настоящим Законом. В целях осуществления указанного контроля Правительство Иркутской области вправе осуществлять полномочия, предусмотренные настоящим Законом для уполномоченного органа.
(в ред. Закона
Иркутской области от 30.06.2009 № 41/7-оз)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Статья 6. Финансовое обеспечение государственных полномочий органов местного самоуправления
1. Финансовое обеспечение государственных полномочий органов местного самоуправления осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Указанные субвенции расходуются в порядке, установленном Правительством Иркутской области.
(в ред. Закона
Иркутской области от 30.06.2009 № 41/7-оз)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в законе области об областном бюджете и передаются органам местного самоуправления в порядке, установленном бюджетным законодательством.
Статья 7. Способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий
Расчет
нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, производится в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону.
Статья 8. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий
1. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган:
1) информацию о ходе выполнения деятельности по осуществлению государственных полномочий - в сроки, установленные уполномоченным органом;
2) отчет об использовании финансовых средств, полученных из областного бюджета, а также материальных ресурсов, предоставленных за счет средств области, полученных на осуществление государственных полномочий, - ежеквартально не позднее десяти дней после окончания квартала;
3) расчет расходов на осуществление государственных полномочий на следующий год - ежегодно в сроки, определенные бюджетным законодательством;
4) иные данные, необходимые для осуществления контроля за осуществлением государственных полномочий органами местного самоуправления.
2. Уполномоченный орган ежеквартально не позднее двадцати дней после окончания квартала представляет в финансовый орган области сводный отчет об использовании финансовых средств, полученных органами местного самоуправления из областного бюджета на осуществление государственных полномочий.
3. В случае прекращения осуществления государственных полномочий отчет об использовании финансовых средств, полученных из областного бюджета, а также материальных ресурсов, предоставленных за счет средств области, полученных на осуществление государственных полномочий, представляется органами местного самоуправления в уполномоченный орган в течение месяца со дня вступления в силу закона области о прекращении осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления.
Статья 9. Порядок осуществления органами государственной власти области контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий
1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляют в пределах предоставленных полномочий уполномоченный орган и исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий финансовый контроль.
(в ред. Закона
Иркутской области от 25.12.2009 № 110/76-оз)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Иные органы государственной власти области осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий в порядке, определенном федеральным и областным законодательством.
2. Уполномоченный орган осуществляет контроль в следующих формах:
1) проведение проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;
2) истребование и получение необходимой информации и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий, в том числе муниципальных правовых актов, принимаемых по вопросам осуществления государственных полномочий;
3) заслушивание информации и отчетов органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;
4) анализ деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими государственных полномочий и внесение предложений по совершенствованию деятельности указанных органов или по изъятию государственных полномочий;
5) иные формы, установленные законодательством.
Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
1. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий производится в случае:
1) существенного изменения условий осуществления государственных полномочий в результате принятия органами государственной власти области нормативного правового акта;
2) повторного нецелевого использования финансовых средств, предоставленных из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий;
3) нарушения органами местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов области.
2. Органы местного самоуправления вправе отказаться от осуществления государственных полномочий в случаях, предусмотренных федеральными законами.
3. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий производится путем принятия закона области.
Статья 11. Ответственность органов местного самоуправления за осуществление государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за ненадлежащее осуществление государственных полномочий в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством.
Статья 12. Срок наделения государственными полномочиями и порядок введения в действие положений настоящего Закона
1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
2. Положения настоящего Закона вводятся в действие ежегодно законом области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии, если указанным законом предусмотрено предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления.
Статья 13. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон
Иркутской области от 30 ноября 2005 года № 96-оз "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями в области охраны труда" (Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 2005, № 15);
2) Закон
Иркутской области от 20 июня 2007 года № 45-оз "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области по вопросам охраны труда в Иркутской области" (Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 2007, № 32, т. 2);
3) Закон
Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 12 ноября 2007 года № 458-оз "О наделении органов местного самоуправления окружными государственными полномочиями в области охраны труда" (Панорама округа, 2007, 16 ноября).
Временно исполняющий
обязанности Губернатора
Иркутской области
И.Э.ЕСИПОВСКИЙ
Иркутск
24 июля 2008 года
№ 63-оз
Приложение 1
к Закону
Иркутской области
"О наделении органов местного
самоуправления отдельными областными
государственными полномочиями
в области охраны труда"
от 24 июля 2008 года
№ 63-оз
ПЕРЕЧЕНЬ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ,
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КОТОРЫХ НАДЕЛЯЮТСЯ
ОТДЕЛЬНЫМИ ОБЛАСТНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
1. Муниципальные районы:
1) Ангарское муниципальное образование;
2) муниципальное образование "Аларский район";
3) муниципальное образование Балаганский район;
4) муниципальное образование "Баяндаевский район";
5) муниципальное образование города Бодайбо и района;
6) муниципальное образование "Боханский район";
7) муниципальное образование "Братский район";
8) муниципальное образование "Жигаловский район";
9) муниципальное образование "Заларинский район";
10) Зиминское районное муниципальное образование;
11) Иркутское районное муниципальное образование;
12) муниципальное образование Иркутской области "Казачинско-Ленский район";
13) муниципальное образование "Катангский район";
14) муниципальное образование "Качугский район";
15) муниципальное образование Киренский район;
16) муниципальное образование Куйтунский район;
17) муниципальное образование Мамско-Чуйского района;
18) муниципальное образование "Нижнеилимский район";
19) муниципальное образование "Нижнеудинский район";
20) муниципальное образование "Нукутский район";
21) Ольхонское районное муниципальное образование;
22) муниципальное образование "Осинский район";
23) муниципальное образование Слюдянский район;
24) муниципальное образование "Тайшетский район";
25) муниципальное образование "Тулунский район";
26) Усольское районное муниципальное образование;
27) муниципальное образование "Усть-Илимский район";
28) Усть-Кутское муниципальное образование;
29) районное муниципальное образование "Усть-Удинский район";
30) Черемховское районное муниципальное образование;
31) Чунское районное муниципальное образование
32) Шелеховский район;
33) муниципальное образование "Эхирит-Булагатский район".
2. Городские округа:
1) город Иркутск;
2) Зиминское городское муниципальное образование;
3) муниципальное образование города Братска;
4) муниципальное образование "город Саянск";
5) муниципальное образование "город Свирск";
6) муниципальное образование - "город Тулун";
7) муниципальное образование города Усолье-Сибирское;
8) муниципальное образование город Усть-Илимск;
9) муниципальное образование "город Черемхово".
Приложение 2
к Закону
Иркутской области
"О наделении органов местного
самоуправления отдельными областными
государственными полномочиями
в области охраны труда"
от 24 июля 2008 года
№ 63-оз
СПОСОБ РАСЧЕТА
НОРМАТИВОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
(в ред. Закона
Иркутской области
от 25.12.2009 № 110/76-оз)
(см. текст в предыдущей редакции
)
1. Расчет субвенции на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий производится по следующей формуле:
S = Ng x Og x Fg + D + Mz,
где S - субвенция на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий;
Ng - нормативная численность муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия;
Og - средний должностной оклад муниципального служащего, исполняющего государственные полномочия;
Fg - количество должностных окладов, учитываемых при формировании расходов областного бюджета на очередной финансовый год на оплату труда муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия;
D - начисления на оплату труда муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия;
Mz - материальные затраты, необходимые для осуществления государственных полномочий. Объем материальных затрат определяется из расчета 15% нормативного годового фонда оплаты труда муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия, с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах области, а также начислений на оплату труда указанных лиц.
2. Показатели, предусмотренные в пункте 1
настоящего приложения, определяются уполномоченным исполнительным органом государственной власти области.
3. Показатель D устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Нормативная численность муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия, определяется из расчета:
1) не более чем 1 штатная единица - при численности занятого в экономике соответствующего муниципального образования населения до 60 тысяч человек;
2) не более чем 2 штатные единицы - при численности занятого в экономике соответствующего муниципального образования населения от 60 до 120 тысяч человек;
3) не более чем 3 штатные единицы - при численности занятого в экономике соответствующего муниципального образования населения от 120 до 180 тысяч человек;
4) не более чем 4 штатные единицы - при численности занятого в экономике соответствующего муниципального образования населения от 180 тысяч человек и выше.
5. Численность занятого в экономике муниципального образования населения принимается за период, предшествующий расчетному.
6. Расчет среднего должностного оклада муниципального служащего, исполняющего государственные полномочия, определяется суммированием долей должностных окладов согласно следующей схеме:
+------------------------------------------------+---+
¦ Наименование должности муниципальной службы ¦ % ¦
+------------------------------------------------+---+
¦Главный специалист ¦ 1¦
+------------------------------------------------+---+
¦Ведущий специалист ¦ 1¦
+------------------------------------------------+---+
¦Специалист I категории ¦ 44¦
+------------------------------------------------+---+
¦Специалист II категории ¦ 34¦
+------------------------------------------------+---+
¦Специалист ¦ 20¦
+------------------------------------------------+---+
¦Итого: ¦100¦
+------------------------------------------------+---+
7. Норматив формирования годового фонда оплаты труда муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия, применяется в соответствии с нормативными правовыми актами области, определяющими формирование фонда оплаты труда.
8. Нормативный годовой фонд оплаты труда муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия, формируется с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах области, установленных федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами области.
9. Показатели, касающиеся формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия, согласовываются с исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным Правительством Иркутской области.
