НОВОНИКОЛАЕВСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2008 г. № 142-РД
О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
НОВОНИКОЛАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 25
Устава Новониколаевского муниципального района Новониколаевская районная Дума решила:
1. Утвердить Положение
о порядке рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления Новониколаевского муниципального района.
2. Настоящее решение вступает в силу с момента подписания.
Глава Новониколаевского
муниципального района
И.С.СИТНИКОВ
Приложение
к решению
Новониколаевской районной Думы
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
НОВОНИКОЛАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Настоящее Положение
регулирует правоотношения, возникающие в процессе реализации конституционного права граждан на обращения в органы местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, к их должностным лицам.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Положении
Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
обращение - предложение, заявление, ходатайство, жалоба гражданина, изложенные в письменной или устной форме;
повторное обращение - обращение одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, поданное в один и тот же орган местного самоуправления, муниципальное учреждение, муниципальное предприятие, к одному и тому же должностному лицу местного самоуправления, не содержащее новых сведений;
предложение - вид обращения гражданина, направленного на улучшение организации деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер жизни Новониколаевского муниципального района;
заявление - вид обращения гражданина по поводу реализации прав, свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области и Новониколаевского муниципального района;
ходатайство - вид обращения гражданина, общественной организации, депутата или должностного лица в поддержку просьбы иного лица о признании за ним определенного статуса, прав и свобод;
жалоба - вид обращения гражданина по поводу восстановления его либо другого лица (лиц) прав, свобод и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) юридических или физических лиц;
коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбора подписей;
срок рассмотрения обращения - время, прошедшее со дня поступления обращения (даты регистрации) в орган местного самоуправления, муниципальное учреждение, муниципальное предприятие, к их должностным лицам до принятия решения по существу.
Статья 2. Право граждан на обращение
В Новониколаевском муниципальном районе обеспечивается право граждан на обращение в органы местного самоуправления Новониколаевского муниципального района к их должностным лицам по вопросам, отнесенным к их ведению, и получение гражданином ответа на свое обращение в установленный законодательством срок.
Граждане Российской Федерации в соответствии с настоящим Положением вправе письменно или устно, лично или через своих представителей, индивидуально или коллективно обращаться:
к главе Новониколаевского муниципального района;
в администрацию Новониколаевского муниципального района и к ее должностным лицам;
в Новониколаевскую районную Думу и к ее должностным лицам;
в муниципальные учреждения и муниципальные предприятия Новониколаевского муниципального района;
в иные органы местного самоуправления Новониколаевского муниципального района к их должностным лицам, в компетенцию которых входит разрешение содержащихся в обращении вопросов.
Заявления и жалобы в интересах несовершеннолетних или недееспособных лиц вправе подать их законные представители, а также органы опеки и попечительства.
Органы местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, муниципальные учреждения и муниципальные предприятия Новониколаевского муниципального района, их должностные лица не вправе лишать граждан права на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами или ограничивать его.
В случае нарушения такого права заявитель вправе обратиться в суд в установленном законом порядке.
Правом на обращение пользуются иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на законном основании на территории Новониколаевского муниципального района, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации или международными договорами.
Органы местного самоуправления Новониколаевского муниципального района рассматривают обращения граждан бесплатно.
Статья 3. Сфера действия настоящего Положения
Действие настоящего Положения распространяется на все обращения граждан, за исключением:
обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства или арбитражными судами;
обращений, связанных с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством;
иных обращений, в отношении которых федеральным законодательством установлен особый порядок рассмотрения;
обращений в коммерческие организации, общественные организации, порядок рассмотрения которых определяется законодательством Российской Федерации;
запросов в архивы, библиотеки, в органы статистики.
Глава II. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
Статья 4. Письменная форма обращений граждан
Письменное обращение гражданина должно содержать наименование и адрес органа или должностного лица, которому направляется обращение, изложение существа обращения (с указанием для жалобы: какие права заявителя действием или бездействием каких органов или должностных лиц нарушены), фамилию, имя, отчество заявителя, данные о месте жительства (месте пребывания) или работы (учебы), дату и личную подпись.
К обращению могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы или их копии. Гражданин вправе обратиться с просьбой направить ответ на имя уполномоченного им лица.
Резолюции митингов и собраний должны быть подписаны их организаторами с указанием адреса для ответа.
Обращение гражданина, не содержащее его фамилии и данных о месте его жительства (месте пребывания) или работы (учебы), личной подписи, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Анонимное обращение, содержащее сведения о готовящемся или совершенном преступлении, направляется для проверки в правоохранительные органы.
Не рассматриваются обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.
Статья 5. Устная форма обращений граждан
Устные обращения к руководителям органов местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, руководителям муниципальных учреждений и муниципальных предприятий поступают от граждан во время личного приема. Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. На устные обращения ответ, как правило, дается в устной форме.
В случае если обстоятельства, изложенные в устном обращении, требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляется справкой должностного лица, к которому поступило обращение, и в дальнейшем рассматривается в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
Статья 6. Личный прием
Руководители органов местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, муниципальных учреждений и муниципальных предприятий Новониколаевского муниципального района, их должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение обращений граждан, организуют личный прием граждан, осуществляют его и несут ответственность за его организацию.
Личный прием граждан проводится по заранее утвержденному графику, заблаговременно доведенному до сведения населения. Информация о времени и месте приема также помещается внутри здания соответствующего органа местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, муниципального учреждения и муниципального предприятия Новониколаевского муниципального района.
Во время личного приема гражданин имеет право сделать устное заявление либо оставить письменное обращение по существу поставленных им вопросов.
Статья 7. Подведомственность дел по обращениям граждан
Граждане подают обращения органам и должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится их рассмотрение.
Обращения граждан рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии с их компетенцией.
Органы и должностные лица, получившие обращения, не подведомственные им, обязаны в семидневный срок направить эти обращения органу или должностному лицу по подведомственности, известив об этом заявителя письменно.
Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются.
Статья 8. Обязанности органов местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, их должностных лиц по рассмотрению обращений граждан
Органы местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, их должностные лица обязаны:
соблюдать требования настоящего Положения и обеспечивать его выполнение;
обеспечивать необходимые условия для своевременного и эффективного рассмотрения обращений граждан должностными лицами, правомочными принимать решения от имени соответствующего органа;
в случае необходимости истребовать нужные документы, предложить обратившемуся лицу представить дополнительные документы, осуществлять проверки обращений на местах;
принимать обоснованные решения по существу поставленных в каждом обращении вопросов, обеспечивать их своевременное и правильное исполнение;
своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых по обращениям, в случае их отклонения указывать мотивы отклонения со ссылкой на нормативно-правовые акты;
разъяснять гражданам порядок обжалования принятых решений;
систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы граждан, содержащиеся в них критические замечания;
проверять состояние работы с обращениями в подведомственных органах и организациях, принимать меры по устранению выявленных нарушений;
систематически контролировать состояние дел по рассмотрению обращений граждан, принимать меры по устранению причин, порождающих повторные обращения.
Органам местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, их должностным лицам без согласия обратившихся граждан запрещается разглашение сведений и распространение информации о частной жизни граждан, ставших известными этим органам и должностным лицам в связи с рассмотрением обращений граждан.
Статья 9. Права органов местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, их должностных лиц по рассмотрению обращений граждан
Органы местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, их должностные лица при рассмотрении обращений граждан в пределах своей компетенции вправе:
приглашать обратившихся граждан для личной беседы;
в случае необходимости в установленном законодательством порядке запрашивать дополнительные материалы и получать объяснения у обратившихся граждан, юридических и физических лиц;
привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов;
создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях, с выездом на место;
проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениям граждан;
поручать рассмотрение обращения другим органам, организациям, их должностным лицам в порядке ведомственной подчиненности, кроме случая, предусмотренного настоящим Положением, и контролировать ход рассмотрения обращений.
Статья 10. Права граждан при рассмотрении обращений
Граждане при рассмотрении их обращений имеют право:
лично изложить свои доводы лицу, рассматривающему обращение;
представлять дополнительные материалы к тексту своего обращения;
знакомиться с материалами проверки фактов при рассмотрении обращения;
ходатайствовать перед органом или должностным лицом, рассматривающим обращение, об истребовании дополнительных материалов и проведении дополнительных проверок;
требовать получение письменного ответа о результатах рассмотрения обращения в установленный срок.
Статья 11. Регистрация обращений граждан
В органах местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, муниципальных учреждениях с целью регистрации письменных и устных обращений граждан ведутся специальные журналы. В журналы заносятся фамилия, имя, отчество, место жительства, сущность обращения и дата его подачи, а также иные сведения по желанию заявителя и руководителя.
Журнал регистрации обращений должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления.
Статья 12. Сроки рассмотрения обращений граждан
Обращения граждан рассматриваются органами местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, их должностными лицами в течение 30 дней со дня их регистрации.
Обращения, не требующие специального изучения и (или) проверки, рассматриваются безотлагательно в срок не более 15 рабочих дней.
В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращениях, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия иных мер, связанных с рассмотрением обращений, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены руководителем органа, рассматривающего обращение, не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшему обращение, и обоснованием необходимости продления сроков.
Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.
Обращения депутатов всех уровней рассматриваются в соответствии с действующим законодательством.
В случае если обращение написано на иностранном языке или точечно-рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения обращения увеличивается на время, необходимое для перевода.
Статья 13. Решение по результатам рассмотрения обращений граждан
В результате рассмотрения обращений граждан орган или должностное лицо принимает решение:
о полном или частичном удовлетворении обращения;
об отказе в полном или частном удовлетворении обращения;
о принятии мер по разрешению поставленных вопросов и устранению выявленных нарушений.
Решения по обращениям должны быть мотивированными.
Результаты рассмотрения обращений и содержание принятых решений со ссылкой на нормативно-правовые акты, на основании которых они приняты, сообщаются заявителю.
Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.
Подлинники документов, приложенные к обращению, остаются в деле, если в обращении не содержится просьба об их возврате.
Статья 14. Оставление обращения без рассмотрения
Органы местного самоуправления Новониколаевского муниципального района, их должностные лица, которым направлено обращение, вправе не рассматривать его по существу, если:
обращение того же лица (группы лиц) и по тем же основаниям было ранее рассмотрено и во вновь поступившем обращении отсутствуют основания для пересмотра ранее принятого решения;
по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;
обращение направлено лицом, которое решением суда, вступившим в законную силу, признано недееспособным;
обращение подано в интересах третьих лиц, которые возражают против его рассмотрения (кроме недееспособных лиц).
Статья 15. Контроль за рассмотрением обращений граждан
Руководители вышестоящих органов и вышестоящие должностные лица обязаны систематически, не реже одного раза в три месяца, проверять у нижестоящих органов и должностных лиц состояние дел по рассмотрению обращений граждан, правильность принятых решений, соблюдение сроков рассмотрения, обоснованность отказа в полном или частичном удовлетворении обращения.
Статья 16. Обжалование решения, принятого по обращению
Гражданин, не согласный с решением, принятым по результатам рассмотрения его обращения, или не получивший ответ в установленный срок, вправе обжаловать решение в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в порядке, предусмотренном законодательством.
Статья 17. Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства об обращениях граждан
Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков и порядка их рассмотрения, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, преследование граждан за критику, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина (без его согласия), а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут за собой ответственность должностных лиц, уполномоченных рассматривать обращения граждан, в соответствии с действующим законодательством.
Статья 18. Ответственность граждан за содержание их обращений
Граждане, обращения которых содержат заведомо ложные сведения, материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, привлекаются в установленном законодательством порядке к административной либо уголовной ответственности.
Статья 19. Рассмотрение обращений граждан в муниципальных учреждениях и муниципальных предприятиях Новониколаевского муниципального района
Рассмотрение обращений и прием граждан в муниципальных учреждениях и муниципальных предприятиях Новониколаевского муниципального района осуществляется в соответствии с настоящим Положением.
Статья 20. Ведение делопроизводства по обращениям граждан
Порядок организации работы по обращениям граждан, ведение делопроизводства по обращениям граждан в органах местного самоуправления Новониколаевского муниципального района осуществляется в соответствии с регламентами работы и (или) инструкциями по делопроизводству, принятыми в соответствующих органах местного самоуправления.
