АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2009 г. по делу № А12-8862/2009
Арбитражный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Наумовой М.Ю., судей
Горбачевского М.Н., Середа Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Наумовой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Контакт" к администрации Волгограда
третьи лица: закрытое акционерное общество "САКСЭС", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда
с участием прокуратуры Волгоградской области
о признании недействительным нормативного правового акта
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Т., представителя по доверенности от 22.12.2008 г.;
П., представителя по доверенности от 22.04.2009 г.; от администрации Волгограда - К., представителя по доверенности от 31.05.2007 № 05-ИД/37;
от комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда - Д.,
представителя по доверенности от 05.11.2008 № АРГ 713-08;
от комитета земельных ресурсов администрации Волгограда - не явился,
извещен
от закрытого акционерного общества "САКСЭС" - Р., представителя по доверенности от 05.05.2009 г.;
от прокуратуры Волгоградской области - помощника прокурора;
от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области - не явился, извещен
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Контакт" (далее - ООО "Контакт", Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями о признании Постановления главы Волгограда от 24.12.2008 № 2688 "Об утверждении проекта планировки, совмещенного с проектом межевания территории" сада клуба "Строитель" недействующим и не соответствующим статьям 15, 35 Конституции Российской Федерации, статьям 43. 45. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150; заявитель просит признать проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории сада клуба "Строитель по проспекту им. Столетова в Красноармейском районе Волгограда, не подлежащим применению (с учетом изменений требований, заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Администрация Волгограда не признает заявленные требования, полагая, что интересы заявителя не нарушены оспариваемым постановлением.
Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда полагает, что требования не подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству.
Закрытое акционерное общество "САКСЭС" просит отказать в удовлетворении требований.
Прокуратура Волгоградской области считает заявленные требования обоснованными.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Администрацией Волгограда принято Постановление от 24.12.2008 № 2688 "Об утверждении проекта планировки, совмещенного с проектом межевания территории" (далее - Постановление от 24.12.2008 № 2688), которое опубликовано 31.12.2008 в газете "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград". Указанным постановлением утвержден проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории сада клуба "Строитель" по проспекту имени Столетова в Красноармейском районе Волгограда.
Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
На основании Постановления администрации Волгограда от 07.11.2006 года № 2951 "О разработке документации по планировке территории" подготовлена документация по планировке территории сада клуба "Строитель" по проспекту им. Столетова в Красноармейском районе Волгограда.
В соответствии со статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации 02.09.2008 проведены публичные слушания по проекту планировки, совмещенного с проектом межевания территории сада клуба "Строитель".
Указанные слушания были проведены 02.09.2008 года. По итогам рассмотрения вынесенного на публичные слушания вопроса главе Волгограда рекомендовано отклонить проект планировки
В соответствии со статьей 1
Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы заключения от 21.02.2007 № 41/1011 заключения о результатах публичных слушаний носят рекомендательный характер.
Согласно статье 18
названного Положения публичные слушания по проектам планировки территории и проектам межевания территории проводятся с участием жителей Волгограда, проживающих в пределах территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. При этом всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.
В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации высказанные на публичных слушаниях мнения учитываются при принятии решения об утверждении документации по планировке территории.
Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Оспариваемым постановлением утвержден проекта планировки, совмещенный с проектом межевания территории сада клуба "Строитель" по проспекту им. Столетова в Красноармейском районе Волгограда. Суд считает, что права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушены.
Так, в Основных положениях по проекту планировки территории (том 1, листы дела 129 - 130) указано, что строительство предусматривается в две очереди. В первую очередь возводится основное здание с благоустройством и озеленением прилегающей территории.
При строительстве второй очереди здания предусматривается снос здания кафе "Лакомка" и аптеки с размещением их аналогов на площадях внутри здания торгово-развлекательного центра, с учетом имеющихся прав на земельные участки и объекты, при условии согласования с собственниками объектов и правообладателями земельных участков (ссылка на корректировку 1.1 от 29.09.2008 о необходимости принятия во внимание результатов публичных слушаний от 02.09.2008).
Таким образом, без согласия собственников объектов и правообладателей земельных участков не могут быть совершены какие-либо действия по изъятию и иному отчуждению имущества.
Согласно статье 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд считает, что оспариваемое постановление соответствует статьям 15. 35 Конституции Российской Федерации, статьям 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167 - 170. 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Контакт" о признании Постановления главы Волгограда от 24.12.2008 № 2688 "Об утверждении проекта планировки, совмещенного с проектом межевания территории" сада клуба "Строитель" недействующим и не соответствующим статьям 15, 35 Конституции Российской Федерации, статьям 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150; о признании не подлежащим применению проекта планировки, совмещенного с проектом межевания территории сада клуба "Строитель по проспекту им. Столетова в Красноармейском районе Волгограда.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья
НАУМОВА М.Ю.
Судьи
ГОРБАЧЕВСКИЙ М.Н.
СЕРЕДА Н.Н.
