ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 31 декабря 2009 г. № 555р-П
В соответствии с Постановлением
Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года № 93-П "О долгосрочных целевых программах Республики Карелия":
1. Одобрить прилагаемую Концепцию
долгосрочной целевой программы "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2010-2020 годы" (далее - программа).
2. Определить государственным заказчиком-координатором программы Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственным заказчиком программы - Министерство строительства Республики Карелия.
3. Государственному комитету Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства обеспечить разработку проекта программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Карелия.
Глава Республики Карелия
С.Л.КАТАНАНДОВ
Одобрена
Распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 31 декабря 2009 года № 555р-П
КОНЦЕПЦИЯ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ" НА 2010-2020 ГОДЫ
1. Обоснование содержания проблемы, требующей решения, ее соответствия приоритетам социально-экономического развития Республики Карелия, соответствия целей и задач программы полномочиям, отнесенным согласно действующему законодательству к ведению субъекта Российской Федерации, целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Программа обеспечения населения в Республике Карелия питьевой водой направлена на решение проблемы снабжения жителей водой для коммунально-бытовых нужд и очистки образующихся коммунально-бытовых сточных вод до экологически допустимого уровня. От качества воды, потребляемой жителями в Республике Карелия, зависит сохранение здоровья населения и обеспечение комфортных условий проживания.
Гарантированное обеспечение каждого жителя в республике питьевой водой в необходимых количествах по доступной цене, безопасность водопользования является одним из результатов социальной политики Правительства Республики Карелия, лежит в основе благополучия жителей.
Водные объекты, источники питьевого водоснабжения, созданный в республике водохозяйственный комплекс, имеют важнейшее значение для социально-экономического развития Республики Карелия.
Загрязнение водных объектов - источников питьевого водоснабжения при недостаточной барьерной роли действующих водоочистных сооружений, сохраняет острой проблему водообеспечения и создает серьезную опасность для здоровья населения. Питьевая вода часто не отвечает установленным нормативам безопасности, безвредности и не подается в требуемом количестве. В Республике Карелия в 2008 году 53 процента проб питьевой воды из разводящей сети не соответствовали гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям (в 2007 году - 56,6 процента), по микробиологическим показателям - 10,5 процента (в 2007 году - 10,9 процента) <1>
.
--------------------------------
<*> Государственный доклад "О санитарно-эпидемиологической обстановке в Республике Карелия в 2008 году".
В Республике Карелия в 2007 году эксплуатировалось 21,6 процента водопроводов из поверхностных источников централизованного водоснабжения, не имеющих зон санитарной охраны (в 2006 году - 24,4 процента), 27,3 процента водопроводов не имели необходимого комплекса очистных сооружений (в 2006 году - 30,0 процента), 12,5 процента водопроводов не имели обеззараживающих установок.
Несмотря на незначительную положительную динамику указанных показателей, очевидно наличие проблемы гарантированного обеспечения населения в Республике Карелия питьевой водой, очистки сточных вод, охраны источников питьевого водоснабжения от загрязнения. Данную проблему возможно решить только в рамках программы как важнейшего средства реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и безопасность населения.
В соответствии со Стратегией
социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 27 декабря 2007 года № 706-IV ЗС, стратегической целью социально-экономического развития Республики Карелия является повышение качества жизни населения в республике. Возможность гарантированного обеспечения жителей в Республике Карелия питьевой водой необходимого качества - важная составная часть качества жизни.
Программой
экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года, утвержденной Законом Республики Карелия от 12 ноября 2007 года № 1133-ЗРК "О Программе экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года", к числу проблем, сдерживающих развитие республики и требующих решения, отнесено отсутствие необходимого комплекса очистных сооружений на коммунальных водопроводах и обеззараживающих установках, что приводит к тому, что населению подается питьевая вода, не соответствующая санитарным правилам и нормам.
Целью разрабатываемой программы является обеспечение населения в Республике Карелия питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства.
Для ее реализации предполагается решение следующих задач:
1) обеспечение бесперебойного снабжения населения качественной питьевой водой;
2) повышение качества питьевой воды;
3) повышение качества очистки сточных вод.
Значительная часть объектов водоснабжения и водоотведения находится в собственности органов местного самоуправления. В связи с недостаточной инвестиционной привлекательностью большинства систем водоснабжения и водоотведения для частных инвестиций основное финансирование работ по строительству новых и модернизации существующих объектов в настоящее время осуществляется за счет бюджетных средств. Однако ежегодная замена водопроводных сетей составляет менее 1 процента от их общей протяженности, что в 5-6 раз менее необходимых объемов. Материально-техническая база водопроводно-канализационного хозяйства крайне слаба.
Собственные средства местных бюджетов подавляющего большинства муниципальных образований в Республике Карелия, финансовые возможности организаций водопроводно-канализационного хозяйства недостаточны для решения проблемы снабжения жителей водой для коммунально-бытовых нужд и очистке образующихся коммунально-бытовых сточных вод.
На протяжении последних лет средства бюджета Республики Карелия направлялись в числе прочих на решение вопросов модернизации водопроводно-канализационного хозяйства в муниципальных образованиях республики. В рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", привлекались средства федерального бюджета.
Учитывая разработку в Правительстве Российской Федерации целевой программы "Чистая вода", потенциально возможно финансирование проектов за счет средств федерального бюджета. Привлекаемые в сферу водоснабжения и водоотведения бюджетные средства позволят в числе прочих повысить инвестиционную привлекательность проектов строительства и модернизации существующих объектов водопроводно-канализационного хозяйства с целью привлечения средств внешних инвесторов. У большинства организаций водопроводно-канализационного хозяйства нет возможности самостоятельно осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов водоснабжения и водоотведения и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Необходимость использования программно-целевого метода для улучшения ситуации в сфере водоснабжения и водоотведения обусловлена тем, что проблема:
- носит межотраслевой и межведомственный характер;
- не может быть решена в пределах одного финансового года и требует значительных ресурсов;
- затрагивает различные виды деятельности, природные ресурсы республики, требует совершенствования нормативно-правовой базы, проведения единой технической политики, направленной на внедрение наиболее прогрессивных производственных и информационных технологий и оборудования в сфере водоснабжения и водоотведения.
Решение проблемы водоснабжения и водоотведения предполагает скоординированную работу органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия. Предполагается участие в реализации программы Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в качестве государственного заказчика-координатора программы, Министерства строительства Республики Карелия - в качестве государственного заказчика, при активном участии органов местного самоуправления.
2. Оценка ожидаемой эффективности предлагаемого решения проблемы с приведением целевых показателей и сроки его реализации
В результате реализации программы будет повышена надежность и качество водоподготовки и снабжения водой нормативного качества населения в Республике Карелия. Доля населенных пунктов, обеспеченных водой надлежащего качества <2>
, увеличится с 74 процентов в 2009 году до 100 процентов в 2020 году (на 26 процентных пунктов).
--------------------------------
<2> Показатель "доля населенных пунктов, обеспеченных водой надлежащего качества", включен в Перечень индикаторов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825.
Возрастет уровень удовлетворенности населения качеством питьевой воды.
Экологическая эффективность обеспечивается за счет уменьшения загрязнения источников питьевого водоснабжения, стабилизации, восстановления и оздоровления подземных и поверхностных вод, а также содействия поддержания экологического равновесия, сохранения эстетической ценности и природных ландшафтов.
Показатели эффективности программы приведены в приложении № 1
к Концепции.
3. Оценка ожидаемой результативности предлагаемого решения проблемы с приведением показателей конечных и непосредственных результатов
Оценка ожидаемой результативности предлагаемого решения проблемы с приведением показателей конечных и непосредственных результатов приведена в приложении № 2
к Концепции Долгосрочной целевой программы "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой" на 2010-2020 годы.
Приложение № 1
к Концепции
Долгосрочной целевой программы
"Обеспечение населения Республики Карелия
питьевой водой на 2010-2020 годы"
Показатели эффективности программы
┌─────────────┬──────────────┬──────┬──────┬──────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│Наименование │ Содержание │Едини-│2008 │2009 │2010│2011│2012│2013│2014│2015│2016│2017│2018│2019│2020│2020│
│ показателя │ показателя │ца │год │год │год │год │год │год │год │год │год │год │год │год │год │год │
│ │ │изме- │(базо-│(оцен-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │к │
│ │ │рения │вый) │ка) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2008│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │году│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в %,│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │+, -│
├─────────────┼──────────────┼──────┼──────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│Рост доли │доля │ % │ 71 │ 74 │ 75 │ 77 │ 79 │ 82 │ 85 │ 90 │ 92 │ 94 │ 96 │ 98 │ 100│ +29│
│населенных │населенных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пунктов, │пунктов, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│обеспеченных │обеспеченных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│водой │водой │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│надлежащего │надлежащего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│качества, в │качества, в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│общем │общем │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│количестве │количестве │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│населенных │населенных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пунктов │пунктов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Республики │Республики │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Карелия │Карелия │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────┼──────────────┼──────┼──────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│Рост уровня │количество │единиц│ 49 │ 52 │ 47 │ 40 │ 33 │ 20 │ 10 │ 5 │ 5 │ 5 │ 5 │ 3 │ 3 │ -94│
│удовлетворен-│жалоб и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ности │обращений в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│населения │органы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│качеством │исполнительной│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│питьевой воды│власти │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │Республики │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │Карелия на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │неудовлетво- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │рительное │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │качество │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │водоснабжения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└─────────────┴──────────────┴──────┴──────┴──────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
Приложение № 2
к Концепции
Долгосрочной целевой программы
"Обеспечение населения Республики Карелия
питьевой водой на 2010-2020 годы"
Показатели результатов реализации программы
┌──────────────────┬──────────────────┬────────┬──────┬──────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┐
│ Наименование │ Содержание │Единица │2008 │2009 │2010│2011│2012│2013│2014│2015│2016│2017│2018│2019│2020│2020 │
│ показателя │ показателя │измере- │год │год │год │ год│ год│год │ год│ год│ год│год │ год│год │ год│год к│
│ │ │ния │(базо-│(оцен-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2008 │
│ │ │ │вый) │ка) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │году │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в %, │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │+, - │
├──────────────────┼──────────────────┼────────┼──────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │ 12 │ 13 │ 14 │ 15 │ 16 │ 17 │
├──────────────────┼──────────────────┴────────┴──────┴──────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┤
│Цель │Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного │
│ │законодательства │
├──────────────────┼──────────────────┬────────┬──────┬──────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┤
│Рост доли │доля населения, │ % │ 75,2│ 75,2│ 77│ 80│ 82│ 82│ 84 │ 85│ 88│ 92│ 94│ 96│ 100│+24,8│
│населения, │обеспеченного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│обеспеченного │водой, отвечающей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│водой, отвечающей │требованиям │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│требованиям │санитарного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│санитарного │законодательства, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│законодательства, │в общем количестве│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│в общем количестве│населения в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│населения в │Республике Карелия│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Республике Карелия│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────┼──────────────────┴────────┴──────┴──────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┤
│Задача 1 │Обеспечение бесперебойного снабжения населения качественной питьевой водой │
├──────────────────┼──────────────────┬────────┬──────┬──────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┤
│Рост уровня │доля населения, │ % │ 35 │ 35 │ 37│ 39│ 40│ 41│ 43│ 45│ 48│ 52│ 55│ 57│ 60│+25 │
│обеспеченности │обеспеченного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│населения услугами│услугами │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│централизованного │централизованного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│водоснабжения и │водоснабжения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│водоотведения │и водоотведения, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │в общем количестве│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │населения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────┼──────────────────┼────────┼──────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│Рост средней │средняя суммарная │литров │ 149 │ 154 │ 159│ 164│ 169│ 175│ 179│ 185│ 190│ 195│ 199│ 206│ 212│142 │
│суммарной │производительность│на 1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│производительности│водопроводных │человека│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│водопроводных │станций │в сутки │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│станций │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────┼──────────────────┴────────┴──────┴──────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┤
│Задача 2 │Повышение качества питьевой воды │
├──────────────────┼──────────────────┬────────┬──────┬──────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┤
│Снижение доли │доля проб воды, │ % │ 53 │ 53 │ 50│ 47│ 45│ 40│ 35│ 30│ 28│ 25│ 24│ 23│ 22│-31 │
│проб воды, не │не отвечающих по │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│отвечающих по │качеству │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│качеству │нормативным │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│нормативным │требованиям, в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│требованиям, в │общем количестве │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│общем количестве │проб │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│проб │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────┼──────────────────┴────────┴──────┴──────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┤
│Задача 3 │Повышение качества очистки сточных вод │
├──────────────────┼──────────────────┬────────┬──────┬──────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┤
│Рост доли │доля │ % │ 82 │ 82 │ 83│ 83│ 84│ 85│ 86│ 87│ 88│ 89│ 90│ 91│ 92│+10 │
│канализационных │канализационных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│очистных │очистных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│сооружений, │сооружений, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│обеспечивающих │обеспечивающих │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│проектные │проектные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│показатели │показатели очистки│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│очистки воды, в │воды, в общем │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│общем количестве │количестве │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│канализационных │канализационных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│очистных │очистных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│сооружений │сооружений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──────────────────┴──────────────────┴────────┴──────┴──────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┘
