ИВАНТЕЕВСКОЕ РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ
ИВАНТЕЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 января 2007 г. № 9
О ПРОГРАММЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ИВАНТЕЕВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ДОСТУПНЫМ ЖИЛЬЕМ И РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. решений Ивантеевского районного Собрания
Ивантеевского муниципального района
от 31.10.2007 № 105
, от 27.02.2008 № 32
,
от 30.04.2008 № 60
, от 30.05.2008 № 71
,
от 30.07.2008 № 97
, от 29.10.2008 № 132
,
от 30.09.2009 № 73
)
На основании ст. 19
Устава Ивантеевского муниципального района Ивантеевское районное Собрание решило:
1. Утвердить Программу
по обеспечению населения Ивантеевского муниципального района доступным жильем и развитию жилищного строительства на 2007 - 2010 годы (прилагается).
2. Финансирование данной Программы
осуществлять за счет федерального бюджета, областного бюджета, местного бюджета за счет дополнительных доходов, средств внебюджетных источников.
3. Контроль за исполнением данного решения возложить на председателя постоянной комиссии по здравоохранению и социальному обеспечению Захарова Ю.К.
Глава
Ивантеевского муниципального района -
председатель районного Собрания
С.А.ЩЕРБАКОВ
Приложение
к решению
районного Собрания Ивантеевского муниципального района
от 31 января 2007 г. № 9
ПРОГРАММА
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ ИВАНТЕЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ДОСТУПНЫМ ЖИЛЬЕМ И РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
НА 2007 - 2010 ГГ.
(в ред. решений Ивантеевского районного Собрания
Ивантеевского муниципального района
от 31.10.2007 № 105
, от 30.07.2008 № 97
,
от 29.10.2008 № 132
)
Паспорт Программы
"Обеспечение населения Ивантеевского муниципального района
доступным жильем и развитие жилищного строительства
на 2007 - 2010 годы"
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Муниципальная целевая Программа "Обеспечение населения │
│Программы │Ивантеевского муниципального района доступным жильем и │
│ │развитие жилищного строительства на 2007 - 2010 годы" │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для │Постановление
Правительства области от 2 сентября 2005 г. │
│разработки │№ 314-П "О развитии жилищного строительства в Саратовской │
│Программы │области" │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчик │Отдел экономики │
│Программы │Управление сельского хозяйства │
│ │Отдел архитектуры и капитального строительства │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик │Районное Собрание Ивантеевского муниципального │
│ │района │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цель и задачи │Основная цель Программы - комплексное решение проблемы │
│Программы │перехода к устойчивому функционированию и развитию │
│ │жилищной среды, обеспечивающее доступность жилья для │
│ │граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.│
│ │Основными задачами являются: │
│ │1. Создание условий для развития жилищного сектора и │
│ │повышения уровня обеспеченности населения жильем через │
│ │увеличение объемов строительства жилья, обеспечение │
│ │необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие │
│ │финансово-кредитных институтов и механизмов. │
│ │2. Создание условий для приведения существующего жилищного│
│ │фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со │
│ │стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия │
│ │проживания. │
│ │3. Обеспечение условий доступа населения к потреблению │
│ │жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем │
│ │стандартам. │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки │2007 - 2010 годы │
│реализации │ │
│Программы │ │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень │1. Подпрограмма
"Обеспечение жилыми помещениями работников│
│подпрограмм │бюджетной сферы" │
│ │2. Подпрограмма
"Переселение граждан из ветхого и │
│ │аварийного жилищного фонда" │
│ │3. Подпрограмма
"Обеспечение жилыми помещениями молодых │
│ │семей и молодых специалистов на селе" │
│ │4. Подпрограмма
"Развитие ипотечного жилищного │
│ │кредитования" │
│ │5. Подпрограмма
"Формирование муниципального жилищного │
│ │фонда" │
│ │6. Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков │
│ │коммунальной инфраструктурой" │
│ │7. Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной │
│ │инфраструктуры" │
│ │8. Подпрограмма
"Обеспечение жилыми помещениями лиц из │
│ │числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения │
│ │родителей" │
│ │9. Подпрограмма
"Выполнение государственных обязательств │
│ │по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" │
│ │10. Мероприятия по развитию жилищного строительства в │
│ │сельской местности в рамках областной целевой программы
│
│ │"Социальное развитие села до 2010 года" │
│ │а) Подпрограмма "Подготовка объектов ЖКХ к работе в │
│ │осенне-зимний период 2008 - 2009 гг., в том числе перевод │
│ │объектов жилого фонда в пос. Знаменский на индивидуальное │
│ │поквартирное газовое отопление" │
│ │б) Подпрограмма "Водоснабжение. Строительство и │
│ │реконструкция объектов водоснабжения населенных пунктов: │
│ │с. Бартеневка - 1800 тыс. руб., пос. Знаменский - 1100 │
│ │тыс. руб." │
│(в ред. решения
Ивантеевского районного Собрания Ивантеевского│
│муниципального района от 30.07.2008 № 97) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Объем и │Общий объем финансирования мероприятий Программы │
│источники │составляет 80752 тыс. рублей, их них: │
│финансирования│Средства федерального бюджета - 7452 тыс. рублей │
│Программы и │Средства областного бюджета - 19944 тыс. рублей │
│подпрограмм │Средства местных бюджетов - 4098 тыс. рублей │
│ │Средства из внебюджетных источников - 49258 тыс. рублей, │
│ │в том числе: │
│ │Подпрограмма
"Обеспечение жилыми помещениями работников │
│ │бюджетной сферы" - 5142 тыс. рублей, │
│ │Подпрограмма
"Переселение граждан из ветхого и аварийного │
│ │фонда" - 7080 тыс. рублей, │
│ │Подпрограмма
"Обеспечение жилыми помещениями молодых семей│
│ │и молодых специалистов на селе" - 35480 тыс. рублей, │
│ │Подпрограмма
"Развитие ипотечного жилищного кредитования" │
│ │- 16000 тыс. рублей │
│ │Подпрограмма
"Формирование муниципального жилищного фонда"│
│ │- 1640 тыс. рублей, │
│ │Подпрограмма
"Обеспечение жилыми помещениями лиц из числа │
│ │детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" -│
│ │1500 тыс. рублей, │
│ │Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков коммунальной │
│ │инфраструктурой" - 750 тыс. рублей, │
│ │Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной │
│ │инфраструктуры" - 1000 тыс. рублей, │
│ │Подпрограмма
"Выполнение государственных обязательств по │
│ │обеспечению жильем отдельных категорий граждан" - 2160 │
│ │тыс. рублей, │
│ │Мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской│
│ │местности в рамках областной целевой программы
"Социальное│
│ │развитие села до 2010 года" - 10000 тыс. рублей. │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые │Реализация Программы обеспечит достижение следующих │
│результаты │показателей: │
│реализации │улучшения жилищных условий и снятия с учета не менее: │
│Программы │- очередников - 80 семей, │
│ │- работников бюджетной сферы - 12 семей, │
│ │- переселение из ветхого и аварийного жилья - 18 семей, │
│ │- молодых и семей и молодых специалистов 78 семей. │
│ │Будет построено (приобретено) 10450 кв. м жилья. │
└──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Состояние рынка жилья, жилищного кредитования и жилищного строительства на территории района характеризуется сегодня следующими факторами: по состоянию на 1 декабря 2006 года в очереди на улучшение жилищных условий состоит 176 семей. Очередниками на получение жилых помещений являются семьи, материальный достаток которых не позволяет приобрести квартиру или построить дом. Практически все жилищное строительство в районе финансируется за счет граждан. Отсутствуют механизмы долгосрочного кредитования граждан на приобретение и строительство жилья, а так же кредитования застройщиков на цели жилищного строительства.
Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются:
Отсутствие необходимых земельных участков, обустроенных инженерно-технической инфраструктурой;
Отсутствие системы кредитования застройщиков под залог земельных участков и возводимых жилых зданий;
Отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры;
Низкий уровень объемов жилищного строительства и необоснованно высокий уровень цен на первичном рынке жилья;
Несоответствие качества строительных работ и используемых материалов высокому уровню цен на жилье.
В районе наблюдается ухудшение демографической ситуации, характеризуемое сокращением численности и старением населения. Снижение численности населения обусловлено низким уровнем рождаемости и высокой смертностью.
Наш район является дотационным, поэтому не имеет возможности самостоятельно решать проблему обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В сложившихся условиях формирование рынка доступного жилья требует комплексного решения проблем платежеспособного спроса населения. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности и преодолению иждивенческих настроений у значительной части общества.
2. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации
Основной целью Программы является комплексное решение проблем жилищной политики в районе, позволяющее повысить уровень доступности жилья для жителей района. При этом в рамках поставленной цели следует выделить четыре приоритетных направления, на которых, как на ключевых, должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия при реализации Программы:
1. увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
2. выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан;
3. повышение доступности жилья для населения и увеличение объемов жилищного строительства;
4. модернизация коммунальной инфраструктуры.
При этом по каждому приоритетному направлению должны быть обеспечены финансовая и организационная поддержки.
Решение задач в области обеспечения доступности жилья должно быть осуществлено через развитие эффективного рынка и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а так же поддержка отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий за счет бюджетных средств, в пределах установленных нормативов.
Сроки реализации Программы 2007 - 2010 годы.
3. Система программных мероприятий
Настоящая Программа направлена на эффективное и целенаправленное использование бюджетных средств в интересах сбалансированного стимулирования как спроса, так и предложения на рынке жилья, а так же выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан.
Возможность получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилых помещений и ипотечного займа (кредита) оживляет покупательский спрос на рынке жилья и привлекает в строительство новые инвестиции, которые, в свою очередь, генерируют прибыль и дополнительные налоги.
Для достижения цели и задач Программы разработаны конкретные приоритетные направления. Первое приоритетное направление - увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.
Для развития на территории района эффективно работающей системы ипотечного жилищного кредитования, как системы улучшения жилищных условий населения в рамках настоящей Программы, предусматривается создание системы рефинансирования ипотечных кредитов в соответствии с федеральным стандартом ипотечного жилищного кредитования, предоставления заемщикам безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений, компенсации в форме субсидий для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений (социальная ипотека).
Второе приоритетное направление - выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан. Реализация данного направления должна сформировать систему оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан при строительстве (приобретении) ими жилых помещений.
В рамках данного приоритетного направления выделяются следующие социальные группы населения, нуждающиеся в жилых помещениях и требующие первоочередной государственной поддержки:
- молодые семьи и молодые специалисты на селе;
- работники бюджетной сферы;
- многодетные семьи;
- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания;
- отдельные категории граждан, полномочия по предоставлению жилых помещений которым РФ передала органам государственной власти субъектов РФ.
Указанные группы населения объективно не могут получить доступ на рынок жилья без государственной и муниципальной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного займа (кредита), поскольку не могут оплатить первый взнос при его получении.
На решение вопроса обеспечения доступности жилья для выше указанных социальных групп направлен Закон
Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" и данная Программа.
Третье приоритетное направление - повышение доступности жилья для населения и увеличение объемов жилищного строительства.
Реализация данного направления должна обеспечить условия для развития предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства и повысить качество предоставляемых коммунальных услуг на базе модернизации коммунальной инфраструктуры как в новом жилищном фонде, так и в существующей застройке.
Огромным резервом увеличения объемов жилищного строительства являются средства частных инвесторов, направляемые на строительство коммерческого жилья, а так же средства индивидуальных застройщиков, имеющих доходы, позволяющие решить свои жилищные проблемы самостоятельно.
Четвертое приоритетное направление - модернизация коммунальной инфраструктуры.
Серьезной проблемой, требующей решения, является неудовлетворительное состояние жилищно-коммунальной сферы и, как следствие, непосредственно инженерной инфраструктуры. Средний уровень износа коммунальной инфраструктуры в районе составляет сегодня более 60 %, что не только не позволяет наращивать объемы жилищного строительства, но и не обеспечивает качественного предоставления коммунальных услуг в уже существующей застройке.
Назрела острая необходимость реконструировать инженерные сети, что требует огромных финансовых средств. Во многом темпы технического перевооружения отрасли жилищно-коммунального хозяйства напрямую зависят от инвестиционных вложений в первую очередь со стороны частного бизнеса. Актуальна разработка механизмов, делающих рентабельным вложение средств в долгосрочные проекты модернизации жилищно-коммунального комплекса.
Оценка эффективности реализации Программы.
Реализация Программы должна обеспечить:
- улучшение жилищных условий населения района, обеспечение жилыми помещениями за счет всех источников финансирования - 188 семей;
создать условия для:
- улучшения демографической ситуации в районе, эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.
Подпрограмма
"Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы"
Проблемы жилищной политики носят не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивающий жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. На 1 января 2006 года в Ивантеевском районе зарегистрировано 12 семей работников бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из них 1 семья ведет строительство и нуждается в поддержке.
Для улучшения жилищных условий работников бюджетной сферы возможно:
- предоставление им по желанию безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилого помещения за счет областного бюджета в размере не более 50 % от его стоимости;
- привлечение ими ипотечного жилищного кредита с последующим получением компенсации в форме субсидий для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений за счет областного бюджета.
Размер безвозмездной финансовой помощи определяется исходя из нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области, рассчитанной по средней рыночной стоимости одного кв. м площади жилых помещений, установленной уполномоченным органом исполнительной власти области дифференцированного по муниципальным образованиям, но не превышающий среднюю рыночную стоимость 1 кв. м площади жилого помещения, определенную по Саратовской области Министерством регионального развития РФ для расчета размеров безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений.
С момента постановки на счет нуждающихся в получении безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилого помещения и до получения работником бюджетной сферы безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилого помещения допускается участие работника бюджетной сферы в получении ипотечного жилищного кредита (целевого займа). Полученная безвозмездная финансовая помощь на строительство (приобретение) жилых помещений работником бюджетной сферы может быть использована для компенсации расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, либо для внесения первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (целевого займа).
Финансовые средства на удовлетворение потребностей работников бюджетной сферы в доступном и комфортном жилье формируются за счет средств областного и внебюджетных источников.
Всего для реализации подпрограммы намечается привлечь 5142 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 2570 тыс. рублей, из внебюджетных источников 2572 тыс. рублей.
Бюджетные средства направляются на предоставление безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилого помещения гражданам.
Оценка эффективности реализации подпрограммы.
Объемы строительства (приобретения) жилья в ходе реализации данной подпрограммы должны составить 756 кв. м площади жилых помещений, что позволит улучшить жилищные условия 12 семьям.
Подпрограмма
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда"
Ненадлежащее содержание жилищного фонда и отсутствие средств на проведение его реконструкции является причиной роста объемов как ветхих, так и аварийных жилых помещений. В настоящее время в п. Знаменский имеется один 18-ти квартирный дом признанный аварийным.
Реализация подпрограммы включает в себя комплекс мероприятий по 3 основным направлениям.
1. Подготовка реестра ветхих и аварийных домов и помещений.
2. Механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан и реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда.
3. Механизм финансирования реконструкции ветхого жилищного фонда для предотвращения возможных аварийных ситуаций.
Для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в признанных непригодными для проживания жилых помещениях, возможно:
- при желании граждан, предоставление им безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений за счет областного бюджета;
- при желании граждан, путем привлечения ипотечного жилищного кредита с последующим получением компенсации в форме субсидий для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений за счет областного бюджета;
- при желании граждан, предоставление им жилого помещения на условиях социального найма;
]]>
