АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 сентября 2009 г. по делу № А71-11308/2009-А19
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2009 г.
Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2009 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной,
при ведении протокола судебного заседания судьей Н.Г. Зориной,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Ижевск,
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие Девятый трест", г. Ижевск, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
с участием представителей сторон:
от заявителя - Барышникова П.Ю., по доверенности от 11.01.2009 г.,
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Кудрявцевой Т.А., по доверенности от 10.11.2008 г.,
установил:
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее - ГУ МЧС РФ по УР) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие Девятый трест" (далее - ООО "ПКП Девятый трест") к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1
. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности в области пожарной безопасности с нарушением условий лицензии.
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям согласно отзыву на заявление и письменным пояснениям.
Из представленных по делу доказательств следует, что ООО "ПКП Девятый трест" имеет лицензию МЧС России № 2/11410 от 21.02.2005 г. на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Согласно лицензии (л.д. 35 - 36) в состав деятельности включены: монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления, проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций.
28 июля 2009 г. ГУ МЧС РФ по УР при проведении плановой проверки соблюдения лицензионных требований ООО "ПКП Девятый трест" выявлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность в области пожарной безопасности с нарушением условий, предусмотренных лицензией МЧС России № 2/11410 от 21.02.2005 г.
В ходе проверки установлено, что ООО "ПКП Девятый трест" при осуществлении лицензируемой деятельности "производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" по лицензии № 2/11410 от 21.02.2005 г. нарушены п.п. а
, б
, в п. 4
Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 г. № 625, а именно:
- документы на приобретение, аренду оборудования для выполнения работ по проведению огнезащиты материалов, изделий, конструкций не представлены;
- начальник проектно-сметного отдела Егоров А.Н. не имеет образования и стажа в области лицензируемой деятельности "проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций", стаж работы в области лицензируемой деятельности "монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления" менее 3 лет;
- мастера отдела продаж вентиляции Троегубов Д.Е. и Павлов И.С. не имеют образования и стажа в области лицензируемой деятельности "монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления", "проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций";
- работниками не пройдены курсы повышения квалификации по теме "монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления".
ГУ МЧС РФ по УР составлен акт проверки соблюдения лицензионных требований и условий от 28.07.2009 г. № 33 (л.д. 6 - 7).
28 июля 2009 г. в отношении ООО "ПКП Девятый трест" составлен протокол об административном правонарушении № 07/56, в котором указано, что ООО "ПКП Девятый трест" совершено правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1
. КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.
В обоснование возражений ООО "ПКП Девятый трест" указало, что наличие необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности оборудования подтверждается эталоном инструмента монтажной бригады от 15.08.2007 г. Административный орган при проведении проверки запросил "оборудование", при этом у ответчика все числится как "инструмент". Уточнение от административного органа поступило уже после проведения проверки. При осуществлении и сдаче работ дополнительно привлекаются специализированные организации, контролирующие качество выполненных огнезащитных работ.
Мастера отдела продаж Троегубов Д.Е. и Павлов И.С. имеют стаж работы более 3 лет (Троегубов Д.Е. - с 2005 года, Павлов И.С. - с 2002 г.). Запись в трудовой книжке монтажник и мастер отдела продаж вентиляции отражает работу по монтажу систем вентиляции и дымоудаления, что подтверждается приказом о внесении изменений в должностные конструкции. Поскольку указанные работники имеют опыт работы, то была проведена аттестация на профессиональную переподготовку. Следовательно, начальное профессиональное образование соответствует начальной дополнительной профессиональной подготовке по квалификации монтажник систем вентиляции и систем дымоудаления (п. 274 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих).
Вывод административного органа о том, что начальник проектно-сметного отдела Егоров А.Н. не имеет ни образования, ни опыта работы в лицензируемой деятельности "проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций" не соответствует действительности. Выполнение лицензируемого вида деятельности "проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций" входит в должностные обязанности монтажника и мастера отдела продаж вентиляции. Квалификация указанных работников начальной дополнительной профессиональной подготовки по квалификации изолировщик на термоизоляции согласно п. 43 перечня профессий Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих. Согласно должностной инструкции начальника проектно-сметного отдела в его обязанности входит авторский надзор - контроль за правильностью выполнения монтажных работ систем вентиляции и дымоудаления. Стаж работы в области лицензируемой деятельности "проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций" начальник проектно-сметного отдела Егоров А.Н. имеет с 2005 года.
Факт того, работники предприятия не прошли повышение квалификации в области лицензируемой деятельности "проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций" ответчик признал, но указал, что данное нарушение является устранимым.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд признает ООО "ПКП Девятый трест" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ, по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Федеральным законом
от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень отдельных видов деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17
указанного Закона лицензированию подлежит производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (п.п. 39)
.
Согласно статье 2
указанного Закона лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Постановлением
Правительства РФ № 625 от 25.10.2006 г. "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности" утверждено Положение
о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение).
Согласно п. 2
Положения под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
ООО "ПКП Девятый трест" вменяется нарушение, которое выразилось в отсутствии повышения квалификации по теме "монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления" у работников - начальника проектно-сметного отдела Егорова А.Н., мастеров отдела продаж вентиляции Троегубова Д.Е. и Павлова И.С.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду подпункт "в" пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а не подпункт "д" пункта 4.
Лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности согласно п/п "д" п. 4
Положения является повышение квалификации указанных в подпункте "б"
лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет.
Факт отсутствия повышения квалификации по теме "монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления" у работников - начальника проектно-сметного отдела Егорова А.Н., мастеров отдела продаж вентиляции Троегубова Д.Е. и Павлова И.С, подтвержден материалами, ООО "ПКП Девятый трест" признает и не оспаривает.
Суд считает, что протокол об административном правонарушении в указанной части составлен правомерно. Факт нарушения обществом п.п. "д" п. 4
Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений материалами дела подтвержден. Доказательства принятия ответчиком всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в материалах дела отсутствуют.
ООО "ПКП Девятый трест" вменяется нарушение, которое выразилось в отсутствии образования и стажа в области лицензируемой деятельности "монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления", "проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций" у работников - начальника проектно-сметного отдела Егорова А.Н., мастеров отдела продаж вентиляции Троегубова Д.Е. и Павлова И.С.
Лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности согласно п/п "б" п. 4
Положения являются наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 50 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет.
Из представленных по делу доказательств следует, что:
- начальник проектно-сметного отдела Егоров А.Н. имеет квалификацию "инженер по специальности "Теплоснабжение и вентиляция", диплом о высшем образовании ДВС 1746464 ИжГТУ (л.д. 45); в указанной должности согласно выписке из трудовой книжки Егоров А.Н. работает с 01.12.2006 г. (л.д. 44), в его должностные обязанности входит осуществление контроля за качеством выполнения монтажных работ систем вентиляции и дымоудаления; огнезащиты материалов, изделий, конструкций согласно проектной документации, технологическим регламентам и нормативным документам (должностная инструкция от 02.02.2006 г. - л.д. 87);
- мастер отдела продаж вентиляции Троегубов Д.Е. имеет квалификацию "Токарь третьего разряда", диплом о среднем специальном образовании Б № 581383 СПТУ № 19 (л.д. 52); работает в ООО "ПКП Девятый трест" с 25.08.2005 г. в должности мастера отдела продаж вентиляции с 01.06.2007 г.; согласно изменениям от 18.07.2007 г., внесенным в должностную инструкцию мастера отдела продаж вентиляции, мастер отдела продаж вентиляции контролирует качество выполнения работ по монтажу огнезащитных материалов (приказ о внесении изменений в должностную инструкцию отдела продаж вентиляции от 18.07.2007 г. - л.д. 97 и должностная инструкция мастера отдела продаж вентиляции от 30.01.2006 г. - л.д. 58);
- мастер отдела продаж вентиляции Павлов И.С. имеет квалификацию "Автомеханик по специальности слесарь по техническому обслуживанию автотранспортных средств 4 разряда", диплом о среднем специальном образовании А № 548188 ПТУ № 1 (л.д. 56); работает в ООО "ПКП Девятый трест" с 04.11.2002 г., в должности мастера отдела продаж вентиляции с 10.01.2006 г.; согласно изменениям от 18.07.2007 г., внесенным в должностную инструкцию мастера отдела продаж вентиляции, мастер отдела продаж вентиляции контролирует качество выполнения работ по монтажу огнезащитных материалов (приказ о внесении изменений в должностную инструкцию отдела продаж вентиляции от 18.07.2007 г. - л.д. 97 и должностная инструкция мастера отдела продаж вентиляции от 30.01.2006 г. - л.д. 58).
Таким образом, из представленных документов следует, что у работников ООО "ПКП Девятый трест" - начальника проектно-сметного отдела Егорова А.Н., мастеров отдела продаж вентиляции Троегубова Д.Е. и Павлова И.С. образование в области лицензируемой деятельности "монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления", "проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций" отсутствует; стаж работы в области лицензируемой деятельности "монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления", "проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций" более 3 лет имеет только начальник проектно-сметного отдела Егоров А.Н.
Суд считает, что протокол об административном правонарушении в части отсутствия у работников ООО "ПКП Девятый трест" Егорова А.Н., Троегубова Д.Е. и Павлова И.С. образования в области лицензируемой деятельности "монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления", "проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций" и в части отсутствия у работников Троегубова Д.Е. и Павлова И.С. стажа работы в области лицензируемой деятельности "монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления", "проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций" составлен правомерно. Факт нарушения обществом п/п. "б" п. 4
Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений материалами дела подтвержден.
Доводы ответчика судом не принимаются. Приказ о внесении изменений в должностную инструкцию отдела продаж вентиляции издан 18.07.2007 г. На дату составления акта и протокола об административном правонарушении, стаж работы мастеров отдела продаж вентиляции Троегубова Д.Е. и Павлова И.С. в области лицензируемой деятельности "монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления", "проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций" составил менее 3 лет. Кроме того, суд выявил противоречие: приказ о внесении изменений в должностную инструкцию отдела продаж вентиляции издан 18.07.2007 г., при этом Павлов И.С. ознакомился с приказом 18.02.2007 г., что подтверждается его подписью.
При изложенных обстоятельствах ООО "ПКП Девятый трест" осуществлялась предпринимательская деятельность в области пожарной безопасности (монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации; монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре) с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: в обществе не имеется специалистов, имеющих профессиональное образование в области лицензируемой деятельности; обслуживание систем противопожарной защиты осуществляется обществом с нарушениями действующих нормативных документов (п.п. "б"
, "в" п. 4
Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).
Факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ, и его вина подтверждаются представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 07/56 от 28.07.2009 г., актом проверки от 28.07.2009 г. № 33.
При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении ООО "ПКП Девятый трест" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1
КоАП РФ).
Учитывая, что правонарушение совершено впервые, на ООО "ПКП Девятый трест" за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, накладывается административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере тридцати тысяч рублей.
В остальной части суд считает, что административным органом факт нарушения ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности не доказан.
Ответчику вменено непредставление документов на оборудование для осуществления деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации; монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре).
Лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности согласно п/п "а" п. 4
Положения является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.
ООО "ПКП Девятый трест" вменено нарушение п/п. "а" п. 4
Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в связи с тем, что обществом не представлены документы на приобретение, аренду оборудования для выполнения работ по проведению огнезащиты материалов, изделий, конструкций.
Согласно п.п. 1
, 2 статьи 2.1
КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом
или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП
РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно протоколу об административном правонарушении обществом не представлены документы на приобретение, аренду оборудования для выполнения работ по проведению огнезащиты материалов, изделий, конструкций.
При этом административный орган не указал, какие конкретно документы следовало представить ООО "ПКП Девятый трест", какое оборудование, необходимое для осуществления лицензируемой деятельности, у ответчика отсутствует.
Арбитражный суд считает, что сведений, указанных в протоколе об административном правонарушении, недостаточно для установления в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ.
Вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении при составлении протокола, что обусловлено требованиями ст.ст. 1.5
, 1.6
, 2.1
, 4.1
- 4.3
, 24.1
, 26.1
- 26.3
, 28.2
КоАП РФ. Событие (объективная сторона) и вина (субъективная сторона) должны быть ясно сформулированы и описаны. Сомнения в виновности заявителя носят неустранимый характер и в соответствии со статьей 1.5
КоАП РФ толкуются судом в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
Следовательно, протокол об административном правонарушении в указанной части составлен неправомерно, факт нарушения п.п. "а" п. 4
Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отсутствует.
Доводы ответчика судом не принимаются, основания для освобождения ответчика от административной ответственности на основании ст. 2.9
КоАП РФ отсутствуют.
Согласно ст. 2.9
КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В п. 18
постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, нарушение требований лицензии при осуществлении работ по обеспечению пожарной безопасности может повлечь за собой самые неблагоприятные последствия для жизни и здоровья человека, причинение значительного материального ущерба, что находится под особым контролем государства и общества.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167
- 170
, 202
- 207
Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.ст. 14.1 ч. 3
, 29.9
- 29.11
, 32.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
решил:
1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие Девятый трест", г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица 1021801589336, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием следующих реквизитов: получатель - УФК Минфина России по Удмуртии (ГУ МЧС России по УР), ИНН 1831100790, КПП 183101001, ОКАТО 94401000000, БИК 049401001, номер счета 40101810200000010001 ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России, г. Ижевск, КБК 17711690040040000140, назначение платежа: за нарушение в области лицензирования. Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
3. При неисполнении решения добровольно направить исполнительный лист в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Пермь, в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, г. Екатеринбург, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья
Н.Г.ЗОРИНА
