АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 декабря 2009 г. по делу № А52-5567/2009
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2009 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "РИТ"
к Государственному учреждению - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
о признании недействительным частично решения № 129 от 11.08.2009.
при участии в заседании:
от заявителя: В.А. - представитель, доверенность от 09.09.2009;
от ответчика: С.А. - ведущий специалист отдела правового обеспечения, доверенность от 05.03.2009 № 01-10/05/1653.
Закрытое акционерное общество "РИТ" (далее - общество, ЗАО "РИТ") обратилось с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 11.08.2009 № 129 о выделении средств страхователю-работодателю на возмещение расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим в части непринятия расходов страхователя-работодателя на выплату главному бухгалтеру А.Е. пособия по беременности и родам в сумме 53076 руб. 68 коп.
В судебном заседании представитель общества поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
02.07.2009 ЗАО "РИТ" обратилось в Государственное учреждение - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) с заявлением о выделение средств в сумме 106153 руб. 60 коп. на основании расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС) и следующих документов: копии листка нетрудоспособности серии ВТ 2915309 А.Е. - по совместительству; копии расчета листка нетрудоспособности серии ВТ 2915309 А.Е.; копии платежного поручения от 23.04.2009 № 23.
Требованием от 07.07.2009 № 12630 Фонд запросил у общества дополнительные документы, необходимые для проведения камеральной проверки, предложив представить их в срок до 15.07.2009.
09.07.2009 обществом были представлены Фонду следующие дополнительно запрошенные документы: копия листка нетрудоспособности серии ВТ 2915308 А.Е. - по основному месту работы; копия трудового договора от 10.06.2008 № 10/06/1 А.Е.; копия приказа о приеме на работу от 10.06.2008 № 5 А.Е.; копия трудового договора от 01.12.2008 № 01/12/1 А.Е.; табель учета рабочего времени с 31.08.2008 по 31.01.2009 А.Е.; приказы об утверждении штатного расписания 2008 - 2009 гг.; положение об оплате труда; копия договора займа денежных средств; книга доходов и расходов за 2008 - 2009 гг.; копия приказа от 01.12.2008 № 16 о приеме на работу А.Е.; копия трудовой книжки по совместительству А.О.; устав и учредительные документы;
изменения в устав ЗАО "РИТ"; расчетная ведомость с 31.10.2008 по 31.05.2009; табель учета рабочего времени с 31.12.2008 по 31.05.2009 А.Е.
В период с 09.07.2009 по 16.07.2009 Фондом по представленным документам проведена камеральная проверка по выделению денежных средств на возмещение расходов по обязательному социальному страхованию, в ходе которой установлено, что А.О. осуществляет трудовую деятельность в должности главного бухгалтера как по основному месту работы в обществе с ограниченной ответственностью "Нордикс-балт" так и по внешнему совместительству в ЗАО "РИТ"; в проверяемом периоде по основному месту работы и по месту внешнего совместительства графики работы организаций совпадают и в соответствии с табелем учета рабочего времени А.О. работает одновременно в двух организациях с 09 час 00 мин до 18 час 00 мин; документы, представленные к проверки, содержат противоречивые данные - в соответствии с трудовым договором А.Е. принята на работу по совместительству, при этом в приказе о приеме на работу данный работник принят на постоянную работу; в связи с работой по совместительству, предельная продолжительность работы А.О. в обществе составляет 4 часа в день, вследствие чего пособие по беременности и родам следует исчислять за фактически отработанное время (4 часа в день); финансовое положение общества не стабильно, заработная плата работникам выплачивается из заемных средств, вносимых директором общества в кассу предприятия, на основании договора займа, при этом заработная плата главному бухгалтеру установлена в 5 раз больше заработной платы директора общества и в 5.11 раза больше заработной платы других работников общества. Перечисленные обстоятельства, по мнению Фонда, свидетельствуют о создании страхователем искусственной ситуации для необоснованного получения денежных средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам.
Результаты проверки отражены в акте от 16.07.2009 № 129.
27.07.2009 общество представило Фонду возражения на акт проверки.
По результатам рассмотрения материалов проверки ответчиком 11.08.2009 принято решение № 129 о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию в размере 53076 руб. 96 коп., в том числе на выплату пособия по беременности и родам в размере 53076 руб. 96 коп., в выплате остальной части денежных средств отказано. При этом, на странице 2 обжалуемого решения указано, что сумма пособия исчислена (Фондом) с учетом заработной платы согласно штатному расписанию за 4 часа в день, исходя из предельного количества рабочего времени, установленного статьей 284 Трудового кодекса для работающих по совместительству. Оспариваемое решение не содержит ссылки на создание страхователем искусственной ситуации для необоснованного получения денежных средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам.
С данным решением общество не согласно и просит признать его недействительным в судебном порядке. Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что указанное в заявлении второе требование является способом восстановления нарушенного права, а не самостоятельным требованием.
Общество аргументирует требование тем, что Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее Закон № 255-ФЗ) не связывает право страхователя на получение возмещения расходов по выплате пособия по беременности и родам с продолжительностью рабочего времени. Законом № 255-ФЗ такого основания отказа как превышение нормы рабочего времени по совместительству не предусмотрено.
Фонд заявленное требование не признал, считает принятое решение законным и обоснованным. Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что хоть оспариваемое решение не содержит вывода о создании обществом искусственной ситуации для получения денежных средств Фонда, но фактически такая ситуация имеет место. Указал, что снижение сумм возмещения на 50% обусловлено только применением статьи 284 ТК РФ, расчет произведен исходя из нормативно закрепленных 4 часов рабочего времени при работе по совместительству.
Суд считает, что требование общества является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Суд пришел к такому выводу исходя из следующего.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" общество, являясь страхователем наемных работников, обязано выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
В соответствии со статьей 1 Закона № 255-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих социальному страхованию. Статьей 2 данного Закона к таким гражданам (застрахованным лицам) отнесены граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.
Положением пункта 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что в случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, пособие по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему каждым работодателем.
Для назначения и выплаты пособия застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособия территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).
Форма бланка листка нетрудоспособности утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.03.2007 № 172 "Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности".
Новый бланк листка нетрудоспособности подготовлен с учетом особенностей назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, установленных Законом № 255-ФЗ. В частности на лицевой стороне листка нетрудоспособности имеются строки, необходимые для отметки о выдаче листка нетрудоспособности для представления по основному месту работы или по совместительству.
Для назначения и выплаты пособия по беременности и родам А.Е. в сроки, установленные частью 2 статьи 12 Закона № 255-ФЗ, предъявила работодателю листок нетрудоспособности, выданный МУЗ "Псковский Перинатальный центр" серии ВТ № 2915309 с отметкой на лицевой стороне листка "по совместительству". Работодатель принял данный листок нетрудоспособности и исчислил А.Е. пособие по беременности и родам в порядке и размере, предусмотренном Законом № 255-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей".
Спор по размеру исчисленной обществом суммы пособия отсутствует. Претензии по полноте и достоверности документов, представленных в Фонд обществом для принятия решения о возмещении расходов на выплату пособия по беременности и родам А.Е., по порядку исчисления пособия, Фондом не заявлено.
Судом не принимаются заявленные в судебном заседании доводы ответчика о создании ЗАО "РИТ" искусственной ситуации для необоснованного получения денежных средств Фонда.
Факт наличия трудовых отношений между обществом и работником - застрахованным лицом (А.Е.) подтверждается трудовым договором от 01.12.2008 № 01/12/1 и приказом о приеме на работу А.Е. на должность главного бухгалтера от 01.12.2008 № 17. Представленные суду табели учета рабочего времени, штатные расписания общества также свидетельствуют о том, что между обществом и А.Е. существовали именно трудовые отношения. Данные доказательства ответчик не оспаривает.
А.Е. принята на работу не непосредственно перед наступлением страхового случая. Имеет высшее экономическое образование, аттестат аудитора, стаж бухгалтерской работы на дату заключения трудового договора составлял почти 5 лет, из них более 2 лет в должности главного бухгалтера.
Из представленных в материалы дела штатных расписаний общества за разные периоды времени (т. 1., л.д. 33 - 34, 129 - 130; т. 2., л.д. 12 - 13) видно, что должность главного бухгалтера введена одновременно с введением 11 должностей в производственном отделе, ранее в штате общества был только директор. Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, введение должности главного бухгалтера было обусловлено началом ЗАО "РИТ" производственной деятельности. Претензий к исполнению А.Е. должностных обязанностей у общества не имеется.
Каких-либо документов, подтверждающих установление А.Е. заработной платы выше уровня заработный платы по аналогичным должностям, Фондом суду не представлено. Сравнение заработной платы различных категорий работников не может свидетельствовать о ее завышении.
Более того, после ухода А.Е. (с 11.06.2009) в отпуск по беременности и родам, обществом с ООО "Консалтинговый центр "ЭВИД" заключен договор ведения бухгалтерского учета (аутсорсинга) № 15/06/1 от 15.06.2009. Исходя из условий данного договора размер вознаграждения ООО "Консалтинговый центр "ЭВИД" составляет 30000 руб., что больше размера заработной платы, выплачиваемой обществу А.Е. Платежные поручения, подтверждающие факт оплаты услуг, представлены заявителем в материалы дела.
Не принимается судом и ссылка Фонда на экономическую необоснованность затрат по выплате главному бухгалтеру заработной платы в большом размере при нестабильном финансовом положении общества.
Гражданское законодательство рассматривает предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, которая для коммерческих организаций является основной целью их деятельности (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу принципа свободы экономической деятельности юридическое лицо осуществляет предпринимательскую деятельность самостоятельно на свой риск и вправе самостоятельно и единолично оценивать ее эффективность и целесообразность.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 24.02.2004 г. № 3-П, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существует объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что доказательства, подтверждающие направленность действий общества (по принятию на работу, установлению заработной платы) на неправомерное возмещение пособия по беременности и родам за счет средств Фонда ответчиком не представлены. При указанных выше обстоятельствах факт наличия родственных отношений между А.Е. и руководителем общества также не свидетельствует о незаконности действий общества. Кроме того, оспариваемое решение, принятое по результатам рассмотрения акта и возражений общества, содержит только одно основание отказа - применение статьи 284 Трудового кодекса.
Из оспариваемого решения следует, и подтверждается представителем Фонда, что основанием для отказа обществу в возмещении расходов по выплате пособия по беременности и родам А.Е., в указанной в заявлении сумме 106153 руб. 60 коп., было нарушение работодателем требований статьи 284 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в превышении рабочего времени по совместительству. Факт работы А.Е. в ЗАО "РИТ" исходя из ежедневной нормы рабочего времени - 8 часов подтверждается табелями учета рабочего времени, а также представителем заявителя в судебном заседании.
Вместе с тем, Законом № 255-ФЗ таких оснований для отказа страхователям в возмещении расходов по выплате пособия по беременности и родам, как превышение нормы рабочего времени по совместительству, не предусмотрено. Нормы данного закона не возлагают обязанности на страхователей при назначении и выплате пособия застрахованным лицам исходить из продолжительности рабочего времени, поскольку этот критерий не влияет на размер исчисленного пособия. Значение имеет наличие страхового стажа и заработной платы.
В соответствии со статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Нормы Трудового кодекса Российской Федерации не содержит главы или специальных статьей, посвященных социальному страхованию работников, поскольку правовое регулирование социального страхования относится к другой самостоятельной отрасли права - праву социального обеспечения, имеющего свое законодательство (статья 2 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования").
Правоотношения по выделению Фондом средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию, регулируются специальным законодательством, к которому Трудовой кодекс Российской Федерации, в силу статьей 1, 2 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", не относится.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд считает, что у Фонда отсутствовали правовые основания для отказа обществу в возмещении в полном объеме расходов по выплате пособия по беременности и родам А.Е.
Поскольку оспариваемым решением часть средств обществу была выделена, нарушенное право заявителя на получение в полном объеме возмещения за счет средств Фонда подлежит восстановлению путем принятия дополнительного решения о выделении средств Закрытому акционерному обществу "РИТ" по возмещению пособия по беременности и родам А.Е. в сумме 53076 руб. 68 коп.
Расходы по госпошлине в сумме 2000 руб. в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Фонд. Излишне уплаченная госпошлина в сумме 2092 руб. 30 коп. подлежит возврату ЗАО "РИТ".
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
признать недействительным решение Государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от № 129 от 11.08.2009 принятое в отношении Закрытого акционерного общества "РИТ", в части непринятия расходов страхователя-работодателя на выплату главному бухгалтеру А.Е. пособия по беременности и родам в сумме 53076 руб. 68 коп., как несоответствующее статье 13 Федерального закона Российской Федерации "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".
Обязать Государственное учреждение - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в срок до 15.01.2010 восстановить нарушенное право Закрытого акционерного общества "РИТ" путем принятия дополнительного решения о выделении средств Закрытому акционерному обществу "РИТ" по возмещению пособия по беременности и родам А.Е. в сумме 53076 руб. 68 коп.
Взыскать с Государственного учреждения - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Закрытого акционерного общества "РИТ" расходы по государственной пошлине в сумме 2000 рублей.
Выдать исполнительный лист.
Возвратить Закрытому акционерному обществу "РИТ" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2092 руб. 30 коп.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
На решение в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
