АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 3 августа 2009 г. по делу № А43-15847/2009-10-231
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Иванова Алексея Викторовича,
при ведении протокола судебного заседания судьей Ивановым А.В.,
при участии представителей сторон:
от заявителя (административного органа) - старшего специалиста 1 разряда Железновой Н.Н. (доверенность № 1 от 11 января 2009 года),
от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ответчика) - Чичеватовой В.В. (доверенность от 14 мая 2008 года),
рассмотрев 27 июля 2009 года в открытом судебном заседании с объявлением резолютивной части судебного решения заявление
Приволжского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Ковалева Сергея Владимировича г. Нижний Новгород по признакам совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), и приложенные к нему протокол и иные документы,
установил:
заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя Ковалева С.В. к административной ответственности за нарушения установленных лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Признаки вменяемого ответчику правонарушения выявлены в результате проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем Ковалевым С.В. лицензионных требований и условий при организации и осуществлении перевозки пассажиров автобусами, проведенной должностным лицом заявителя 9 июня 2009 года.
В ходе проверки установлен ряд нарушений лицензиатом (ответчиком) требований федеральных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и осуществление перевозок пассажиров автобусами. В частности, лицензиатом не было организовано проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов медицинскими работниками, не были обеспечены контроль за медицинским переосвидетельствованием, проведением технического обслуживания и охраны автобусов, не был организован учет мероприятий по информированию водителей автобусов о причинах и обстоятельствах нарушения ими Правил дорожного движения. Кроме того, путевые листы оформлялись с нарушением требований к заполнению их реквизитов.
Данные нарушения были зафиксированы представителем заявителя в акте проверки хозяйствующего субъекта № 228 от 9 июня 2009 года.
При этом, полагая, что выявленные нарушения следует квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП как нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, должностное лицо заявителя 9 июня 2009 года составило в отношении индивидуального предпринимателя Ковалева С.В. протокол об административном правонарушении № 06662.
При составлении названного протокола, факты в нем изложенные, явившийся для участия в его составлении представитель ответчика не отрицал.
Вышеназванный протокол об административном правонарушении направлен заявителем в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ковалева С.В. к административной ответственности и доказательствами, подтверждающими признаки события и состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Ковалева С.В. событие правонарушения признал полностью и представил доказательство добровольной уплаты в доход бюджета суммы в размере 3000 рублей по реквизитам для уплаты административных штрафов, администрируемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
Проверив обстоятельства возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя Ковалева С.В. дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности и полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП, и заслуживает назначения административного наказания без реального исполнения решения в связи с досрочной добровольной уплатой суммы штрафа.
Принимая данное решение, арбитражный суд исходит из следующих фактических и юридических обстоятельств.
Признавая индивидуального предпринимателя Ковалева С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП, суд исходит из того, что соблюдение лицензиатом лицензионных требований и условий относится к обязательным условиям осуществления лицензируемого вида деятельности в силу правил ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Ответчик является лицензиатом предпринимательской деятельности по осуществлению перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (установленным п. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года "О лицензировании отдельных видов деятельности"), и осуществляет упомянутую перевозочную деятельность на основании лицензии № 020820 от 1 марта 2007 года.
Лицензионные требования и условия осуществления лицензируемой деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
По отношению к деятельности, осуществляемой ответчиком, лицензионные требования и условия установлены в п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637. В силу п. "б" и "в" названного пункта, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, установленных ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
В ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", среди прочего, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, вменяются обязанности обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организации и проведения с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
В силу п. 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 года № 27, организации и предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. В силу п. 3.3.3 названного Положения организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.
Согласно п. 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества. В путевых листах указываются дата и время возвращения водителей, а также показания спидометра (одометра).
Установив в ходе проведения плановой проверки признаки нарушений ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автобусами, должностное лицо заявителя в полном соответствии с положениями ч. 1, 4 ст. 28.1, ст. 28.2 и ч. 3 ст. 28.3 КоАП составило в отношении индивидуального предпринимателя Ковалева С.В. протокол об административном правонарушении.
Рассмотрев указанный протокол и акт проверки хозяйствующего субъекта, суд признает доказанным состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП, в деянии индивидуального предпринимателя Ковалева С.В.
Деяние ответчика обладает критерием существенного нарушения, способного привести к тяжким последствиям. Указанное деяние следует признать виновным (ст. 2.2 КоАП).
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения. С учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств административное наказание назначается по низшему пределу санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП, т.е. в виде штрафа в размере 3000 рублей. Поскольку указанная сумма ответчиком фактически оплачена, настоящее решение к исполнению обращению не подлежит.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 180 - 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь индивидуального предпринимателя Ковалева Сергея Владимировича г. Нижний Новгород (ИНН <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных в лицензии. Назначить ему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 3000 рублей.
В связи с досрочной уплатой индивидуальным предпринимателем Ковалевым Сергеем Владимировичем упомянутого штрафа к исполнению настоящее решение не обращать.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-дневного срока со дня принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья
А.В.ИВАНОВ
