ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2009 г. № 1046
О ПРИМЕНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ",
ЗАПРЕЩАЮЩИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРЕИМУЩЕСТВ ДОЛЖНОСТНОГО ИЛИ
СЛУЖЕБНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ
ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВО ВНОВЬ ОБРАЗОВАННЫХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1 НОЯБРЯ, 29 НОЯБРЯ, 13 ДЕКАБРЯ 2009 ГОДА
В соответствии со статьей 18
закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" избирательная комиссия Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить Разъяснения
по некоторым вопросам применения положений Закона
Нижегородской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области", запрещающих использование преимуществ должностного или служебного положения при подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов во вновь образованных муниципальных образованиях в Нижегородской области (прилагаются).
2. Направить настоящее постановление в избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные и окружные избирательные комиссии по выборам депутатов представительных органов во вновь образованных муниципальных образованиях в Нижегородской области.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Нижегородские Новости".
Председатель комиссии
С.Н.БИСИН
Секретарь комиссии
С.Е.МЕЛЬНИКОВ
Приложение
к постановлению
избирательной комиссии
от 13.10.2009 № 1046
РАЗЪЯСНЕНИЯ
О ПРИМЕНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ", СОДЕРЖАЩИХ
ОГРАНИЧЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ДОЛЖНОСТНЫМ ИЛИ СЛУЖЕБНЫМ
ПОЛОЖЕНИЕМ ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВО ВНОВЬ ОБРАЗОВАННЫХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1 НОЯБРЯ, 29 НОЯБРЯ, 13 ДЕКАБРЯ 2009 ГОДА
1. Согласно ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), ч. 4 ст. 36
Закона Нижегородской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" (далее - Закон о выборах депутатов) под использованием преимуществ должностного или служебного положения следует понимать:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с Федеральным законом, законами области;
и) агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от форм собственности, за исключением политических партий;
ж) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
2. Должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо их доверенными лицами или уполномоченными представителями по финансовым вопросам, доверенными лицами или уполномоченными представителями избирательных объединений, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации.
Нарушение данных ограничений может служить основанием для отказа в регистрации кандидата, отмены регистрации зарегистрированного кандидата.
3. Согласно п. 29
, 30 ст. 3
Закона о выборах депутатов кандидатом является лицо, выдвинутое в установленном названном Законе порядке в качестве претендента на членство в представительном органе муниципального образования, либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
4. Согласно ч. 3 ст. 36
Закона о выборах депутатов лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидата.
Этот вид нарушений весьма распространен: руководители разного уровня часто используют свои возможности выступлений перед населением для поддержки, положительной характеристики кандидатов, влияя тем самым на волеизъявление избирателей. Прямой запрет такой косвенной агитации способствует обеспечению равенства кандидатов.
5. Запрет на использование преимуществ должностного или служебного положения распространяется на кандидатов и лиц, не являющихся кандидатами на всех этапах избирательной кампании. Запрет касается следующих категорий: руководители федерального уровня, лица, замещающие высшие должности Нижегородской области (Губернатор, Председатель Правительства), государственные должности Законодательного Собрания Нижегородской области (депутаты; в том числе: председатель Законодательного Собрания, заместитель председателя Законодательного Собрания, председатель комитета, заместитель председателя комитета); государственные должности в Правительстве Нижегородской области (Вице - Губернатор, заместитель Губернатора, министры); государственные должности в избирательной комиссии Нижегородской области (председатель избирательной комиссии, заместитель председателя избирательной комиссии, секретарь избирательной комиссии, член избирательной комиссии, замещающий штатную должность в комиссии); Уполномоченный по правам человека (ст. 1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" № 79-ФЗ от 27.07.2004, закон
Нижегородской области от 30.12.2005 "О государственных должностях Нижегородской области и реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области"); лица, замещающие выборные муниципальные должности (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления - ст. 1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"); лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе (это должности государственной гражданской службы, муниципальной службы, лица, находящиеся на воинской службе, службе в органах МВД и т.п.); лица, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), а также должностные лица и работники организаций, выпускающих средства массовой информации (главные редакторы, выпускающие редакторы, ответственные секретари, журналисты, ведущие телепрограмм и т.д.).
6. Согласно ч. 2 ст. 36
Закона о выборах депутатов зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей.
7. В соответствии со ст. 114 - 116, 128 Трудового кодекса РФ зарегистрированный кандидат освобождается от выполнения служебных обязанностей путем предоставления отпуска (оплачиваемого или без сохранения заработной платы). Форму освобождения от выполнения служебных обязанностей зарегистрированный кандидат выбирает самостоятельно.
Указанные в ч. 2 ст. 36
Закона о выборах депутатов лица, представляют в зарегистрировавшую их избирательную комиссию, заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения) не позднее чем через 5 дней со дня регистрации.
8. Среди предусмотренных законами случаев использования преимуществ должностного или служебного положения необходимо обратить внимание на запрет, касающийся проведения агитации за кандидата, списка кандидатов при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными или муниципальными органами, если другим кандидатам не была предоставлена аналогичная возможность, а также на запрет обнародования отчетов о проделанной работе, рассылки поздравлений избирателям от имени кандидата и тому подобных материалов, не оплаченных из избирательного фонда, как на пресечение распространенных приемов агитации с использованием административных возможностей.
9. Согласно ч. 6 статьи 40 Федерального закона, ч. 5 ст. 36
Закона о выборах депутатов соблюдение кандидатами, являющимися одновременно депутатами, ограничений на использование преимуществ должностного положения, не должно препятствовать осуществлению ими своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.
10. Запрет должностным лицам, журналистам и иным творческим работникам организаций, осуществляющим выпуск СМИ, если они являются кандидатами или доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений, уполномоченными представителями по финансовым вопросам кандидатов, избирательных объединений, участвовать в освещении избирательной кампании является еще одной гарантией обеспечения равенства кандидатов и исключения использования такого эффективного ресурса, как выступление в электронных и печатных СМИ без соблюдения правил, установленных нормами избирательного законодательства. Запрет распространяется только на избирательную тематику и не препятствует творческим выступлениям и публикациям журналистов по другим проблемам.
