ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2008 г. № 150-пр
О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
В современных условиях негативные факторы природного и техногенного характера представляют одну из наиболее реальных угроз стабильному социально-экономическому развитию общества и повышению уровня жизни населения края.
Правительство края отмечает, что в крае организована и проводится целенаправленная работа по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее также - ЧС), обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Эти вопросы постоянно рассматриваются на расширенных заседаниях Правительства края.
Мероприятия по реализации постановления Правительства Хабаровского края от 18 октября 2007 г. № 205-пр "Об итогах работы по выполнению постановления
Правительства Хабаровского края от 24 июля 2006 г. № 119-пр "О состоянии и мерах по защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", намеченные на 2007 год, в основном выполнены.
Несмотря на довольно сложную обстановку с ЧС, Хабаровская краевая подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - краевая подсистема РСЧС) с возложенными на нее задачами справилась.
В 2007 году произошло на 27 ЧС меньше, чем в 2006 году, число людей, погибших при ЧС, снизилось на 31,5 процента.
Силами краевой подсистемы РСЧС было проведено 2944 аварийно-спасательные операции, пожарные подразделения привлекались к тушению пожаров более 14 тыс. раз. При выполнении этих мероприятий спасено 2788 человек, материальных ценностей - на сумму более 80 млн. рублей.
За четыре месяца 2008 года в крае произошло 18 ЧС, что в 1,2 раза меньше по сравнению с аналогичным периодом 2007 года.
Существенным направлением деятельности краевой подсистемы РСЧС остается работа по предупреждению ЧС и смягчению их последствий. В этом отношении был разработан и принят ряд документов. Утверждено новое положение
о межведомственной комиссии совета безопасности при Губернаторе Хабаровского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, оптимизирована ее структура, уточнены и расширены задачи, обновлен состав комиссии.
Значительно повысилась роль координационных органов краевой подсистемы РСЧС в городских округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях края.
В 2007 году практически завершена работа по формированию нормативной правовой базы муниципальных образований края по вопросам местного значения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Лучше других она была организована в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Вяземском, Нанайском, Солнечном муниципальных районах края.
Особое внимание за истекший период было уделено совершенствованию системы реагирования на ЧС. Во всех городских округах и муниципальных районах края созданы единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС).
В настоящее время в ЕДДС края проведены организационно-технические мероприятия, завершено комплектование и подготовка дежурного персонала, организовано его круглосуточное дежурство. Монтируется система мониторинга автомобильного транспорта, приобретены первые 45 комплектов автомобильных терминалов из 60 запланированных.
Создается система видеоконференцсвязи с городскими округами и муниципальными районами края. В целях повышения эффективности мониторинга обстановки в местах массового пребывания людей создается система видеонаблюдения, установлены первые три видеокамеры. Ведется разработка программного обеспечения автоматизированных рабочих мест дежурной смены.
В городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Советско-Гаванском, Хабаровском муниципальных районах завершен переход ЕДДС на единый телефонный номер 112.
В целях совершенствования вопросов оповещения и информирования населения в 2007 году восстановлена 31 электросирена, дополнительно установлено 40 электросирен в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурске. В 2008 году на эти цели выделено 3 млн. рублей.
Ведется планомерная работа по созданию региональной подсистемы общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. В 2007 году в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" в г. Хабаровске введены один пункт уличного информирования и оповещения населения и семь терминальных комплексов, в состав которых входят 28 пунктов информирования и оповещения населения на основе плазменных панелей и 22 устройства типа "бегущая строка".
Большое внимание уделялось созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. К настоящему времени в городских округах и муниципальных районах края созданы резервы финансовых средств на общую сумму 22,8 млн. рублей. В лучшую сторону следует отметить городской округ "Город Хабаровск", Амурский, Ванинский, Николаевский, Солнечный, Хабаровский муниципальные районы края.
Создан краевой резерв материальных ресурсов на сумму более 80 млн. рублей, в городских округах и муниципальных районах края - на общую сумму 25,7 млн. рублей. Лучше эта работа организована в городских округах "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурском, Верхнебуреинском, Комсомольском, Николаевском, имени Полины Осипенко муниципальных районах.
Продолжается осуществление мероприятий, направленных на повышение готовности поисково-спасательных формирований края. За истекший период аттестовано 107 спасателей, прошли подготовку и повысили классную квалификацию 25 спасателей. В 2008 году аттестован поисково-спасательный отряд муниципального учреждения "Центр проведения спасательных работ" г. Хабаровска. Для оснащения поисково-спасательных формирований края в 2007 году затрачено 3,2 млн. рублей.
В 2008 году поисково-спасательными отрядами края было проведено 1346 поисково-спасательных операций, в ходе которых был спасен 671 человек, в том числе 14 человек - на водных объектах.
Продолжается реализация комплекса мер по формированию культуры безопасности жизнедеятельности и совершенствованию обучения населения, подготовка должностных лиц и работников всех уровней краевой подсистемы РСЧС.
В 2007 году путем использования различных форм обучения было подготовлено свыше 350 тыс. человек различных категорий населения в области гражданской обороны, защиты населения от ЧС и пожарной безопасности. Переподготовку прошли более 1 тыс. руководителей и специалистов. В общеобразовательных и высших учебных заведениях изучили основы безопасности жизнедеятельности около 165 тыс. учащихся и студентов. Были организованы и проведены соревнования для учащихся "Школа безопасности" и полевые лагеря "Юный спасатель".
По-прежнему остается острой проблема обеспечения пожарной безопасности. Министерством по чрезвычайным ситуациям края совместно с органами местного самоуправления ведется целенаправленная работа по усилению противопожарной защиты сельских населенных пунктов путем создания формирований добровольной пожарной охраны. На сегодняшний день создано 32 формирования, имеющие пожарную технику. Начата работа по инвентаризации источников противопожарного водоснабжения в целях обеспечения содержания их в исправном техническом состоянии.
В 2007 году завершено оснащение пожарной автоматикой всех общеобразовательных школ в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурском, Ванинском, Советско-Гаванском муниципальных районах края.
Принимаются меры по обеспечению пожарной безопасности учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, культуры. Соответствующими министерствами края разработаны конкретные мероприятия для подведомственных им учреждений на 2008 - 2010 годы.
В 2008 году в соответствии с графиками проводятся практические тренировки по тушению пожаров и эвакуации людей на объектах социальной сферы с массовым пребыванием людей. Продолжается работа по восстановлению систем автоматической противопожарной защиты в зданиях повышенной этажности муниципального жилищного фонда.
В соответствии с постановлением
Губернатора Хабаровского края от 12 декабря 2007 г. № 173 "О предельной штатной численности краевого государственного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" с 01 января 2008 г. ведется работа по созданию 11 пожарных частей Противопожарной службы Хабаровского края. В настоящее время созданы и укомплектованы личным составом восемь пожарных частей. К концу 2008 года планируется создать еще три пожарные части и один пожарный пост, что в целом позволит дополнительно прикрыть от пожаров 26 населенных пунктов края, в том числе 10 потенциально подверженных угрозе воздействия лесных пожаров.
Вместе с тем имеется ряд недостатков в организации главами городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений края выполнения мероприятий по вопросам защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Так, недостаточно активно идет работа по принятию в этом направлении нормативных правовых актов в поселениях Аяно-Майского, Бикинского, Ванинского, имени Полины Осипенко, Охотского, Тугуро-Чумиканского муниципальных районов.
В Аяно-Майском, Бикинском муниципальных районах не созданы резервы материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС, а в Ванинском, Нанайском, Охотском муниципальных районах работа по их созданию проводится недостаточно.
В Бикинском, Николаевском, Ульчском, Хабаровском муниципальных районах недостаточно осуществляются мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в результате чего в этих районах возросло число погибших на воде.
Главами Аяно-Майского, Вяземского, Охотского муниципальных районов не выполнены планы комплектования и обучения руководящего состава, должностных лиц, работников гражданской обороны и звеньев краевой подсистемы РСЧС в учебно-методическом центре по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края.
Несмотря на принимаемые меры, кардинально улучшить обстановку с уменьшением числа пожаров не удалось. Все произошедшие с начала года ЧС связаны с пожарами, из них 16 произошло в зданиях (сооружениях) жилого назначения, в каждом из которых погибли от двух до четырех человек. С начала года в ЧС, связанных с пожарами, погиб 41 человек.
В 2008 году отмечается рост числа пожаров в городском округе "Город Хабаровск", Амурском, Вяземском, имени Лазо, имени Полины Осипенко, Хабаровском муниципальных районах.
В подготовительный период к пожароопасному сезону 2008 года администрациями муниципальных образований края были допущены недостатки в проведении предупредительных работ. Населенные пункты, садовые общества оказались в противопожарном отношении неподготовленными. Наиболее сложная пожароопасная обстановка создалась в Хабаровском муниципальном районе, где основными причинами пожаров явились пожоги сухой травы, неосторожное обращение населения с огнем.
Во многих муниципальных образованиях края мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не подкреплены финансовыми средствами в бюджетах городских округов, городских и сельских поселений края, что не позволяет в полном объеме обеспечить выполнение норм и правил по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
В целях совершенствования системы защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Правительство края постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Мероприятия
по совершенствованию защиты населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - Мероприятия).
2. Поручить министерствам края, иным органам исполнительной власти края, предложить органам местного самоуправления и организациям края обеспечить выполнение Мероприятий
, утвержденных настоящим постановлением.
3. Министерству по чрезвычайным ситуациям края (Сыч И.В.):
]]> материальных ресурсов в края, КГУ "Управление
краевой резерв для по делам ГОЧС и ПБ
предупреждения и Хабаровского края"
ликвидации чрезвычайных
ситуаций в 2008 -
2009 годах
7.2. Завершение работы по до 01 августа администрации
определению объема и 2008 г. Аяно-Майского,
номенклатуры для создания Бикинского, Ванинского,
неснижаемых запасов Нанайского
материальных ресурсов для муниципальных районов
предупреждения и края
ликвидации чрезвычайных
ситуаций муниципального
характера
7.3. Разработка и доведение до до 01 июля министерство по
глав муниципальных 2008 г. чрезвычайным ситуациям
образований края края, КГУ "Управление
методических рекомендаций по делам ГОЧС и ПБ
по созданию резерва и Хабаровского края"
проведению
предварительного отбора
участников размещения
заказа на поставки
товаров, выполнение работ
и оказание услуг для
ликвидации последствий ЧС
7.4. Предоставление информации ежемесячно с администрации
в министерство июня по Аяно-Майского,
жилищно-коммунального ноябрь Охотского,
хозяйства края, 2008 г. Тугуро-Чумиканского,
министерство топлива и Николаевского, имени
энергетики края, Полины Осипенко и
министерство по Ульчского муниципальных
чрезвычайным ситуациям районов края
края по объемам и
номенклатуре материальных
ресурсов для создания
резерва на объектах
энергетики и
жилищно-коммунального
хозяйства для ликвидации
возможных аварий в
северных районах края
