ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2009 г. № 06-09/73-09
О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
НАКАЗАНИЯ ПО ДЕЛУ № 06-09/73-09
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович, рассмотрев протокол и материалы дела № 06-09/73-09 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Паводок", юридический адрес: 630091, г. Новосибирск, пр. Красный, 74.
Законный представитель юридического лица ООО "Паводок" Степанов Андрей Александрович на рассмотрение дела № 06-09/73-09 не явился. Сведения о причинах неявки не представил.
Законный представитель Степанов А.А. 25 августа 2009 уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № 06-09/73-09, что подтверждается почтовым уведомлением.
Постановление вынесено в отсутствие законного представителя и защитника. Установил:
В газете "Курьер недвижимость" № 48(548) от 01.12.2009, № 49(549) от 08.12.2008, № 50(550) от 15 декабря 2008 г., № 51(551) от 22 декабря 2008 г., № 1 от 12.01.2009 на страницах 6 и 7 была распространена реклама ООО "Паводок", связанная с привлечением внимания к строящимся жилым домам по адресам в г. Томске: ул. Ленская, ул. Асиновская (объект по ул. Асиновской рекламировался только в № 1 от 12.01.2009), ул. Источная, 10, пр. Ленина, 157 и ул. Трифонова, 24.
Комиссия Томского УФАС России при рассмотрении дела № 06-11/08-09, возбужденного по факту распространения рекламы ООО "Паводок" в № 1 от 12.01.2009 газеты "Курьер недвижимость", признала рассматриваемую рекламу ненадлежащей, поскольку она не соответствует требованиям части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
Факт нарушения части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе" подтверждается, в частности, следующим.
Установлено, что на все перечисленные выше объекты, за исключением объекта, расположенного по пр. Ленина, 157, разрешения на строительство жилых домов администрацией г. Томска выданы застройщику - ООО "Паводок". Разрешение на строительство 9-этажного дома со встроенным магазином, расположенного по пр. Ленина, 157, администрацией г. Томска выдано ООО "Гранит-М".
Согласно ответу ООО "Паводок" на запрос Томского УФАС России от 29.01.2009 указанное юридическое лицо является подрядчиком ООО "Гранит-М" по строительству жилого дома по пр. Ленина, 157. Кроме того, между ООО "Гранит-М" и ООО "Паводок" заключено дополнительное соглашение к указанному договору подряда, согласно которому ООО "Гранит-М" обязуется оплатить ООО "Паводок" выполненные работы путем передачи в собственность ООО "Паводок" или иному лицу по письменному распоряжению ООО "Паводок" помещений, расположенных в жилом доме по адресу: пр. Ленина, 157. Перечень строящихся квартир, принадлежащих ООО "Паводок", совпадает с перечнем квартир, указанных на страницах 6 и 7 № 1 от 12.01.2009 газеты "Курьер недвижимость".
Реализация квартир посредством привлечения дольщиков к долевому строительству по адресам: ул. Трифонова, 24, ул. Источная, 10 подтверждается типовыми договорами на участие в долевом строительстве, письмом директора ООО "Паводок" Степанова А.А. (вх. № 1027 от 05.03.2009), а также материалами, предоставленными Управлением Федеральной регистрационной службы по Томской области.
Управление Федеральной регистрационной службы по Томской области представило сведения (выписки от 19.05.2009 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N№ 01/028/2009-987, 01/028/2009-989, 01/028/2009-991, 01/028/2009-993), что квартиры N№ 52, 5, 8, 20, 11, 53, 2, 44, 41, 23, 17, 38 в строящемся жилом доме по адресу: г. Томск, ул. Источная, 10 (адрес строительный); квартиры N№ 1, 7, 6, 5, 25, 18, 17, 9, 13, 21, 24, 20, 20а, 12, 16а, 8 в строящемся жилом доме по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 157 (адрес строительный), N№ 7, 15, 12, 124, 129, 131, 125, 112 по адресу: г. Томск, ул. Трифонова, 24 (адрес строительный) являются объектами долевого строительства.
Административным расследованием установлено, что в газете "Курьер недвижимость" № 48(548) от 01.12.2008 на страницах 6 и 7 распространена реклама ООО "Паводок", связанная с привлечением внимания к строящимся жилым домам по адресам в г. Томске: ул. Ленская, ул. Источная, 10, пр. Ленина, 157 и ул. Трифонова, 24, идентичная рекламе, опубликованной в газете "Курьер недвижимость" № 1 от 12.01.2009.
Аналогично в газете "Курьер недвижимость" № 49(549) от 08.12.2008, № 50(550) от 15 декабря 2008 г., № 51(551) от 22 декабря 2008 г. на страницах 6 и 7 распространена связанная с привлечением внимания к строящимся жилым домам по адресам в г. Томске: ул. Ленская, ул. Источная, 10, пр. Ленина, 157 и ул. Трифонова, 24, идентичная рекламе, опубликованной в газете "Курьер недвижимость" № 1 от 12.01.2009.
Руководителем Томского УФАС России в ходе рассмотрения материалов дела № 06-09/73-09 установлено, что реклама ООО "Паводок", связанная с привлечением внимания к строящимся жилым домам по адресам в г. Томске: ул. Ленская, ул. Асиновская (объект по ул. Асиновской рекламировался только в № 1 от 12.01.2009), связана с привлечением денежных средств для строительства жилья на основании договоров об инвестировании строительства и не является рекламой жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативов.
Таким образом, реклама ООО "Паводок", распространенная в газете "Курьер недвижимость" № 48(548) от 01.12.2008, № 49(549) от 08.12.2008, № 50(550) от 15 декабря 2008 г., № 51(551) от 22 декабря 2008 г. и в № 1 от 12.01.2009 на страницах 6 и 7, связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства в строящихся жилых домах по адресам в г. Томске: ул. Источная, 10, пр. Ленина, 157 и ул. Трифонова, 24; реклама ООО "Паводок", распространенная в указанных номерах газеты на страницах 6 и 7 связана с привлечением денежных средств для строительства жилья в строящихся жилых домах по адресам в г. Томске: ул. Ленская, ул. Асиновская (объект по ул. Асиновской рекламировался только в № 1 от 12.01.2009), связана с привлечением денежных средств для строительства жилья на основании договоров об инвестировании строительства и не является рекламой жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативов.
В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договоров участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений.
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Реклама строящихся объектов по адресам: ул. Ленская, ул. Асиновская связана с привлечением денежных средств для строительства жилья на основании договоров об инвестировании строительства и не является рекламой жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативов, что свидетельствует о нарушении требования ч. 6 ст. 28 Закона "О рекламе".
Сведения о месте и способах получения проектной декларации отсутствуют в рекламе ООО "Паводок", распространенной в газете "Курьер недвижимость" № 48(548) от 01.12.2008, № 49(549) от 08.12.2008, № 50(550) от 15 декабря 2008 г., № 51(551) от 22 декабря 2008 г. и в № 1 от 12.01.2009 на страницах 6 и 7, что свидетельствует о нарушении требований ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".
В результате рассмотрения дела № 06-11/08-09 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе установила, что между ООО "Паводок" и ООО "Издательский дом "Ва-Банк" существуют длительные фактические договорные отношения по размещению рекламы ООО "Паводок" в еженедельной газете "Курьер недвижимость", издателем которой является ООО "Издательский дом "Ва-Банк".
Услуга рекламы ООО "Паводок" в номерах газеты "Курьер недвижимость" № 48(548) от 01.12.2008, № 49(549) от 08.12.2008, № 50(550) от 15 декабря 2008 г., № 51(551) от 22 декабря 2008 г. оплачена рекламодателем, т.е. обществом с ограниченной ответственностью "Паводок", что подтверждается счетом № 4903 от 4 декабря 2008 г. за рекламу в указанных номерах газеты на сумму 55160 рублей, платежным поручением от 26 декабря 2008 г. на ту же сумму с указанием в разделе "назначение платежа" - оплата за рекламу по сч. № 4903 от 04.12.2008 4 в разделе "получатель" - ООО "Издательский дом "Ва-Банк". Следовательно, ООО "Паводок" оплатило услуги по распространению рекламы обществу с ограниченной ответственности "Ва-Банк", что свидетельствует о наличии фактических договорных отношений.
Наличие между ООО "Паводок" и ООО "Издательский дом "Ва-Банк" длительных фактических договорных отношений по размещению рекламы ООО "Паводок" в еженедельной газете "Курьер недвижимость" подтверждается также актами о приеме ООО "Паводок" от ООО "Издательский дом "Ва-Банк" услуг по размещению рекламы в газете "Курьер":
акт № 00003038 от 31.08.2008 по размещению рекламы в газете "Курьер": № 31 - 34;
акт № 00003438 от 30.09.2008 по размещению рекламы в газете "Курьер": № 35 - 39;
платежными поручениями, согласно которым ООО "Паводок" оплачивало ООО "Издательский дом "Ва-Банк" услуги по размещению рекламы:
платежное поручение № 937 от 28.11.2008;
платежное поручение № 25 от 08.12.2008;
платежное поручение № 72 от 26.12.2008;
платежное поручение № 129 от 26.01.2009;
платежное поручение № 153 от 04.02.2009.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Таким образом, реклама ООО "Паводок", распространенная в газете "Курьер недвижимость" № 48(548) от 01.12.2008, № 49(549) от 08.12.2008, № 50(550) от 15 декабря 2008 г., № 51(551) от 22 декабря 2008 г. и в № 1 от 12.01.2009 на страницах 6 и 7, нарушает требования ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Закона является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований ч. 6 и ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона несет рекламодатель.
Рекламодателем рекламы, связанной с привлечением денежных средств для строительства жилых домов по адресам в г. Томске: ул. Ленская, ул. Асиновская, ул. Источная, 10, пр. Ленина, 157 и ул. Трифонова, 24 и распространенной в газете "Курьер недвижимость" № 48(548) от 01.12.2008, № 49(549) от 08.12.2008, № 50(550) от 15 декабря 2008 г., № 51(551) от 22 декабря 2008 г., № 1 от 12.01.2009, является ООО "Паводок".
За нарушение рекламодателем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления ФАС по Томской области находит вину общества с ограниченной ответственностью "Паводок" доказанной, а его действия верно квалифицированными по ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушения требований ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления ФАС по Томской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, руководитель Управления ФАС по Томской области пришел к выводу, что совершенное ООО "Паводок" правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не является малозначительным, т.к. имело место распространение ненадлежащей рекламы в сфере финансовых услуг. Законодателем такая реклама отнесена к рекламе финансовых услуг и имеет ряд специальных требований и существенных ограничений, направленных в том числе на реализацию права потребителей на получение раскрытой существенной части информации в рекламе.
В соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях отягчающих по делу обстоятельств не установлено.
В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой приведен незакрытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководитель Управления ФАС по Томской области полагает возможным признать в качестве смягчающего обстоятельства то, что правонарушение ООО "Паводок" совершено впервые и находит возможным назначить административное наказание ООО "Паводок" в минимальных пределах санкций ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Общество с ограниченной ответственностью "Паводок" (юридический адрес: 630091, г. Новосибирск, пр. Красный, 74; ИНН 7006003473/КПП 540601001, ОГРН 1027000616268) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно п. 4 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
В соответствии п. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
Согласно п. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Руководитель Управления
В.И.ШЕВЧЕНКО
