АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 ноября 2009 г. по делу № А28-10242/2009-291/15
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2009 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2009 года.
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Е.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя П.
к администрации Юрьянского района Кировской области
о признании недействительным постановления от 19.06.2009 № 156
третье лицо: Г.
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя: П., индивидуального предпринимателя;
установил:
в заявлении с учетом уточнения содержатся требования о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Юрьянского района Кировской области от 19.06.2009 № 156 (в редакции постановления администрации Юрьянского района Кировской области № 220 от 18.08.2009).
В обоснование заявленного требования заявитель указывает на нарушение ответчиком при принятии оспариваемого постановления статей 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18 ноября 2009 года объявлялся перерыв до 09 часов 00 минут 23 ноября 2009 года.
В судебном заседании заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.
Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили. Ответчиком в судебное заседание, продолженное после перерыва представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором также указано на принятие администрацией Юрьянского района Кировской области постановления от 20.11.2009 № 332 "О признании утратившими силу постановления главы администрации Юрьянского района Кировской области от 19.06.2009 № 156, постановления администрации Юрьянского района Кировской области № 220 от 18.08.2009", согласно которому оспариваемые постановления признаны утратившими силу, в связи с чем, по мнению ответчика, на момент рассмотрения дела отсутствует нарушения прав и законных интересов заявителя.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Заслушав в судебном заседании представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
01.04.2009 Г., являющийся собственником жилого помещения площадью 45,3 квадратных метра, расположенного на первом этаже по адресу: Кировская область, Юрьянский район, пгт Юрья, обратился на имя главы администрации Юрьянского района с заявлением о разрешении перевода данного жилого помещения в нежилое для размещения магазина.
17.06.2009 состоялось заседание комиссии о порядке перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение на территории Юрьянского района, на котором было рассмотрено обращение Г. и принято решение: "разрешить Г. перевести жилое помещение в нежилое и получить разрешение на реконструкцию данной квартиры под магазин "Р.".
19.06.2009 главой администрации Юрьянского района Кировской области принято постановление № 156 (в редакции постановления администрации Юрьянского района Кировской области № 220 от 18.08.2009), в котором указано: "1. Выдать Г. разрешение на реконструкцию квартиры в жилом доме под магазин "Р." в пгт Юрья.
1.1. Перевести помещение общей площадью 45,3 кв. м, находящееся по адресу: Кировская область, пгт Юрья, из жилого помещения в нежилое".
Посчитав, что постановление главы администрации Юрьянского района Кировской области от 19.06.2009 № 156 (в редакции постановления администрации Юрьянского района Кировской области № 220 от 18.08.2009), издано с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ИП П., являющейся собственником помещения магазина, площадью 45,5 квадратных метра, расположенного по указанному адресу, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.
20.11.2009 принято постановление администрации Юрьянского района Кировской области № 332 "О признании утратившими силу постановления главы администрации Юрьянского района Кировской области от 19.06.2009 № 156, постановления администрации Юрьянского района Кировской области от 18.08.2009 № 220".
Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
Для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствия (противоречия) акта закону или иному правовому акту и нарушения актом прав и законных интересов лица (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). При отсутствии одного из указанных условий у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Таким образом, нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.
Как следует из представленного ответчиком в материалы дела постановления администрации Юрьянского района Кировской области от 20.11.2009 № 332 оспариваемое постановление главы администрации Юрьянского района Кировской области от 19.06.2009 № 156 (в редакции постановления администрации Юрьянского района Кировской области № 220 от 18.08.2009) признано утратившим силу.
Доказательств нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом на момент рассмотрения дела и принятия судом решения прав и законных интересов ИП П. заявителем не представлено. Не представлено также доказательств проведения работ по реконструкции квартиры в жилом доме в пгт Юрья в период действия оспариваемого распоряжения.
Таким образом, предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленного требования ИП П., отсутствуют.
Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленного требования ИП П. о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Юрьянского района Кировской области от 19.06.2009 № 156 (в редакции постановления администрации Юрьянского района Кировской области № 220 от 18.08.2009), следует отказать.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, однако, взысканию не подлежат, поскольку государственная пошлина была уплачена заявителем при обращении в суд.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд
решил:
в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя П. о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Юрьянского района Кировской области от 19.06.2009 № 156 (в редакции постановления администрации Юрьянского района Кировской области № 220 от 18.08.2009), отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
