АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 января 2010 г. по делу № А43-25233/2008-19-600
Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2009 г.
Полный текст решения изготовлен 13 января 2010 г.
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Игнатьевой Ольги Васильевны
при ведении протокола судебного заседания судьей
рассмотрел в судебном заседании исковое заявление 1) Администрации города Нижнего Новгорода; 2) Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", г. Москва
к ответчику: Фонду содействия общественным инициативам "Возрождение", г. Н.Новгород
третье лицо: 1) Открытое акционерное общество "Нижегородский водоканал"; 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, г. Н.Новгород; 3) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, г. Н.Новгород
о признании недействительным зарегистрированного права; обязании ФСОИ "Возрождение" демонтировать объект незавершенного строительства
при участии в судебном заседании представителей:
от истцов: 1) Гусева О.Г., представитель, доверенность № 01-251/Д от 15.09.2008 г.; 2) Малов С.А., начальник отдела, доверенность № 623 от 24.10.2009 г.;
от ответчика: Горелик О.М., представитель, доверенность от 19.12.2008 г.;
от третьих лиц: 1) Волкова Т.В., юрисконсульт, доверенность № 4 от 11.01.2009 г.; 2) не явился, извещен; 3) Казакова О.В., старший специалист, доверенность № 03/028 от 28.07.2009 г.
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратились Администрация города Нижнего Новгорода и Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", г. Москва с исковым заявлением к Фонду содействия общественным инициативам "Возрождение", г. Н.Новгород, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Открытого акционерного общества "Нижегородский водоканал"; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, г. Н.Новгород и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, г. Н.Новгород о признании недействительным зарегистрированного права собственности ФСОИ "Возрождение" на объект незавершенного строительства - двухэтажный пристрой к зданию метрополитена для размещения торгового комплекса с конторскими помещениями; обязании ФСОИ "Возрождение" демонтировать объект незавершенного строительства - двухэтажный пристрой к зданию метрополитена для размещения торгового комплекса с конторскими помещениями.
Фонд содействия общественным инициативам "Возрождение" (далее - Фонд) в отзыве на иск и в заседании отклонил требования истцов, указывая на недоказанность последними нарушения их прав. Также ответчик обращает внимание суда на то обстоятельство, что на момент осуществления государственной регистрации Фонда на объект незавершенного строительства, не были оспорены и признаны недействительными документы, послужившие основанием для регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.
Открытое акционерное общество "Нижегородский водоканал" (далее - ОАО "Нижегородский водоканал") поддержало исковые требования Администрации города Нижнего Новгорода и Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД").
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление Росреестра по Нижегородской области), надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения спора, явку представителя в заседание не обеспечило, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, отзыв на уточненные исковые требования стороной не представлен.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области (далее - ТУ ФАУГИ по Нижегородской области) отзыва на исковые требования не представило, заявив ходатайство об отложении рассмотрения дела на месяц, ссылаясь на то обстоятельство, что в ближайшее время, на основании Постановления
Городской Думы города Нижнего Новгорода от 22.10.2008 г. № 161 "Об утверждении перечня недвижимого имущества муниципальной собственности, передаваемого в федеральную собственность" будет осуществлена передача земельного участка кадастровый номер 52:18:03 00 56:0024 площадью 2125 из муниципальной в федеральную собственность, вследствие чего Администрация города Нижнего Новгорода лишится права на обращение в суд с подобным иском.
Фонд поддержал ходатайство ТУ ФАУГИ по Нижегородской области, Администрация города Нижнего Новгорода, ОАО "Нижегородский водоканал" и ОАО "РЖД" возражают против удовлетворения ходатайства и отложения рассмотрения дела.
Рассмотрев ходатайство ТУ ФАУГИ по Нижегородской области, принимая во внимание отсутствие предусмотренных ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отложения рассмотрения дела, суд не нашел причин для его удовлетворения.
Как следует из материалов дела, 02.02.2004 г. главой Администрации города Нижнего Новгорода принято распоряжение № 258-р "О предоставлении земельного участка в аренду Фонду содействия общественным инициативам "Возрождение" под строительство двухэтажного пристроя к зданию метрополитена на площади Революции, 7" в Канавинском районе (т. 1, л.д. 99). Право муниципальной собственности на указанный земельный участок подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 1, л.д. 109).
На основании указанного распоряжения Администрация города Нижнего Новгорода ("Арендодатель") и Фонд ("Арендатор") заключили договор аренды № 10711/03 от 09.02.2004 г. земельного участка кадастровый номер 52:18:03 00 56:0024 общей площадью 2125 кв. м, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, площадь Революции, д. 7 (т. 1, л.д. 89 - 98).
Срок действия договора аренды земельного участка установлен до 01.10.2005 г.
Государственная регистрация договора аренды земельного участка от 09.02.2004 г. № 10711/03 состоялась 24.02.2004 г. (свидетельство о государственной регистрации права серия 52-АА № 856380, т. 1, л.д. 55).
05.08.2008 г. Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области (в настоящее время - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области) зарегистрировало право собственности Фонда на объект незавершенного строительства (двухэтажный пристрой торгового комплекса с конторскими помещениями), готовностью 10%, общей площадью 652 кв. м, расположенный по адресу: г. Н.Новгород, площадь Революции, д. 7.
Право собственности Фонда на объект незавершенного строительства зарегистрировано на основании следующих документов:
- распоряжения Администрации города Нижнего Новгорода от 02.02.2004 г. № 258-р "О предоставлении земельного участка в аренду Фонду содействия общественным инициативам "Возрождение" под строительство двухэтажного пристроя к зданию метрополитена на площади Революции, 7";
- договора аренды земельного участка № 10711/03 от 09.02.2004 г.;
- проектной документации на торговый комплекс на площади Революции у здания метрополитена в Канавинском районе города Нижнего Новгорода;
- кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда города Владимира от 22.05.2009 г. по делу № А43-9302/2004-10-324 распоряжение Главы Администрации города Нижнего Новгорода от 02.02.2004 г. № 258-р "О предоставлении земельного участка в аренду Фонду содействия общественным инициативам "Возрождение" под строительство двухэтажного пристроя к зданию метрополитена на площади Революции, д. 7" в Канавинском районе признано недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федеральному закону от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", Отраслевым нормам технологического проектирования железнодорожных вокзалов для пассажиров дальнего следования, введенным указанием Министерства путей сообщения Российской Федерации от 31.12.1997 г. № О-1у.
Законность и обоснованность постановления апелляционной инстанции от 22.05.2009 г. по делу № А43-9302/04-10-324 подтверждена постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.08.2009 г.
Полагая, что у регистрационной службы отсутствовали правовые основания для регистрации права собственности Фонда на объект незавершенного строительства, так как построенная ответчиком часть тоннеля канализационного коллектора, расположенного на спорном земельного участке, не является частью объекта незавершенного строительства, Администрация города Нижнего Новгорода обратилась в арбитражный суд с иском к 1) Фонду содействия общественным инициативам "Возрождение", г. Н.Новгород; 2) Государственному предприятию Нижегородской области "Нижтехинвентаризация", г. Н.Новгород; третьи лица: 1) Открытое акционерное общество "Нижегородский водоканал"; 2) Главное управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области, г. Н.Новгород о признании недействительной государственной регистрации права собственности Фонда на объект незавершенного строительства: "2-этажный пристрой к зданию метрополитена для размещения торгового комплекса с конторскими помещениями" и признании незаконными действий ГП НО "Нижтехинвентаризация" по постановке на учет и выдаче кадастрового плана на объект незавершенного строительства "2-этажный пристрой к зданию метрополитена для размещения торгового комплекса с конторскими помещениями".
Определением от 03.02.2009 г. производство по делу приостанавливалось в связи с назначением по ходатайству истца судебной строительно-технической экспертизы.
После проведения судебной экспертизы и возобновления производства по делу, с учетом упомянутых выше судебных актов по делу № А43-9302/04-10-324, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация города Нижнего Новгорода уточнила исковые требования, настаивая на признании недействительным зарегистрированного права собственности Фонда на объект незавершенного строительства - двухэтажный пристрой к зданию метрополитена для размещения торгового комплекса с конторскими помещениями; обязании Фонда демонтировать объект незавершенного строительства - двухэтажный пристрой к зданию метрополитена для размещения торгового комплекса с конторскими помещениями.
В заседании 25.12.2009 г. ОАО "РЖД", ранее участвовавшие в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне истца, заявило ходатайство о привлечении в дело в качестве соистца с аналогичными требованиями к Фонду.
Данное ходатайство ОАО "РЖД" судом рассмотрено и, с учетом мнения представителей сторон, обеспечивших явку в заседание 25.12.2009 г., удовлетворено.
В целях объективного рассмотрения спора, с учетом поступившего в суд ходатайства Фонда о невозможности явки в заседание его представителя, на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв с 25.12.2009 г. до 29.12.2009 г.
После перерыва ответчик обеспечил в заседание явку своего представителя.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования истцов подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (абзац 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона № 122-ФЗ объектом государственной регистрации прав по названному Закону является недвижимое имущество (недвижимость), к которому статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесены земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляется в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 122-ФЗ.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: в статье 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" пункт 4 отсутствует.
Согласно положениям пунктов 2, 4 статьи 25 названного Закона в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.
Пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц, исходя из абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", возможна путем оспаривания правоустанавливающих документов, лежащих в основе зарегистрированного права.
Как было сказано выше, одним из оснований для государственной регистрации права собственности Фонда на незавершенный строительством объект недвижимости явилось распоряжение главы Администрации города Нижнего Новгорода от 02.02.2004 г. № 258-р "О предоставлении земельного участка в аренду Фонду содействия общественным инициативам "Возрождение" под строительство двухэтажного пристроя к зданию метрополитена на площади Революции, 7".
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2009 г. по делу № А43-9302/2004-10-324, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.08.2009 г. названное распоряжение признано недействительным.
Согласно ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах дела, принимая во внимание недействительность распоряжения Главы Администрации города Нижнего Новгорода от 02.02.2004 г. № 258-р, а также заключенного на его основании договора аренды земельного участка № 10711/03 от 09.02.2004 г. как несоответствующих Федеральному закону от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федеральному закону от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", Отраслевым нормам технологического проектирования железнодорожных вокзалов для пассажиров дальнего следования введенным указанием Министерства путей сообщения Российской Федерации от 31.12.1997 г. № О-1у, зарегистрированное право собственности Фонда на объект недвижимости не может быть сохранено.
Довод Фонда о недоказанности истцами нарушения своих прав и законных интересов наличием зарегистрированного права собственности ответчика на объект недвижимости судом отклоняется как несостоятельный.
В соответствии со ст. 15, 21 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений и устройств должно производиться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технологических норм.
Железнодорожные пути общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены.
Правила размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Обязанности по обеспечению режима безопасности в зонах повышенной опасности возложены на перевозчиков и владельцев соответствующей инфраструктуры.
Аналогичные требования содержат положения статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации".
Отраслевыми нормами технологического проектирования железнодорожных вокзалов для пассажиров дальнего следования от 31.12.1997 г. № О-1у, которые действовали в период принятия распоряжения № 258-р от 02.02.2004 г. установлены специальные положения, касающиеся организации единого технологического и градостроительно-планировочного решения всего вокзального комплекса, включающего такие взаимосвязанные элементы, как привокзальная площадь с остановочными пунктами общественного транспорта, автостоянки и другие устройства; основные пассажирские, служебно-технические и вспомогательные здания и сооружения с общими приемами их архитектурно-пространственной композиции, благоустройства и озеленения, решения малых форм архитектуры; перрон (приемоотправочных железнодорожных путей и пассажирских платформ).
Пунктом 1.1 ОНТП 01-97 предусмотрено, что его нормы распространяются как на проектирование новых, так и реконструкцию и (или) техническое перевооружение (модернизацию) действующих железнодорожных вокзалов.
В силу п. 3.5 ОНТП 01-97 размеры привокзальных площадей, размещаемых на одном уровне (без учета участков для размещения транзитного транспорта, парковки и автостоянок), следует принимать в расчета минимума 1,25 га площади крупнейших (особо больших) вокзалов.
В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" положения данных ОНТП 01-97 и других нормативно-технических документов в сфере проектирования, реконструкции (модернизации) объектов железнодорожного транспорта и сопутствующей инфраструктуры подлежат обязательному применению и исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Железнодорожный пассажирский вокзал узловой станции "Горький-Московский" является крупнейшим вокзалом и вышеназванный минимальный норматив размера привокзальной площади в настоящее время не обеспечивается и без реализации какого-либо проекта капитального строительства у здания метрополитена на площади Революции, 7 в г. Нижнем Новгороде.
Таким образом, реализация проекта капитального строительства торгового центра не отвечала обязательным требованиям ОНТП 01-97 и ограничивала права ОАО "РЖД", как владельца сооружений узловой станции "Горький-Московский" на возможную реконструкцию (модернизацию) вокзального комплекса сооружений с учетом принятых федеральных программ повышения скоростей движения поездов на железных дорогах.
В свою очередь, Администрация города Нижнего Новгорода, предъявляя требование о признании недействительным зарегистрированного права Фонда на объект незавершенного строительства, выражает публичные интересы Муниципального образования "Город Нижний Новгород", касающиеся безопасного расположения объектов недвижимости на территории города, а также перспективного развития железнодорожного пассажирского вокзала "Горький-Московский". В материалы дела истцами представлены Соглашение от 08.09.2008 г., заключенное Администрацией города Нижнего Новгорода, Территориальным управлением Росимущества по Нижегородской области и ОАО "РЖД", Протокол совещания от 10.07.2008 г., письма ТУ ФАУГИ по Нижегородской области от 19.09.2008 г. № СТ-03/9558 в адрес Администрации города Нижнего Новгорода и от 22.09.2008 г. № СТ-03/9625 в адрес ОАО "РЖД". Названные документы свидетельствуют о намерении Администрации города Нижнего Новгорода осуществить передачу спорного земельного участка площадью 2125 кв. м в федеральную собственность именно для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Использование земельного участка третьими лицами в иных целях приведет к нарушению нормального функционирования привокзальной площади.
Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
При изложенных выше обстоятельствах дела, принимая во внимание, что расположение на спорном земельном участке торгового цента противоречит законодательству о федеральном железнодорожном транспорте, не соответствует требованиям градостроительного законодательства, требование истцов о демонтаже незавершенного строительством объекта признается судом правомерным.
Вопрос компенсации Фонду расходов по созданию объекта незавершенного строительства, имевшему место после принятия Администрацией города Нижнего Новгорода распоряжения от 02.02.2004 г. № 258-р и до постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 14.11.2008 г. № 5429 "Об отмене распоряжения главы Администрации города Нижнего Новгорода от 02.02.2004 г. № 258-р", может быть разрешен сторонами в самостоятельном порядке.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 4 000 руб. относятся на ответчика, расходы по оплате экспертизы относятся на Администрацию города Нижнего Новгорода, так как после ее проведения Администрация города Нижнего Новгорода изменила основание иска.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Администрации города Нижнего Новгорода и Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", г. Москва в лице Горьковской железной дороги, г. Н.Новгород удовлетворить.
Признать недействительным зарегистрированное право собственности Фонда содействия общественным инициативам "Возрождение", г. Н.Новгород на объект незавершенного строительства "Двухэтажный пристрой к зданию метрополитена для размещения торгового комплекса с конторскими помещениями" готовностью 10%, общей площадью застройки 652 кв. м, расположенный по адресу: г. Н.Новгород, площадь Революции, д. 7.
Обязать Фонд содействия общественным инициативам "Возрождение", г. Н.Новгород в течение месяца после вступления решения в законную силу демонтировать объект незавершенного строительства "Двухэтажный пристрой к зданию метрополитена для размещения торгового комплекса с конторскими помещениями" готовностью 10%, общей площадью застройки 652 кв. м, расположенный по адресу: г. Н.Новгород, площадь Революции, д. 7.
Взыскать с Фонда содействия общественным инициативам "Возрождение", г. Н.Новгород в пользу Администрации города Нижнего Новгорода государственную пошлину в сумме 4000 руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд г. Владимира, а также в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, в установленном законом порядке.
Судья
О.В.ИГНАТЬЕВА
