НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2009 г. № 33-7294
Судья Кузичева И.Н.
22 сентября 2009 года. Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Кутыревой Е.Б., судей Юрковой Н.В. и Гущевой Н.В.
При секретаре Сокуровой Ю.А.
Рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Кутыревой Е.Б.
Дело по кассационной жалобе Государственного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения "Мыза" Приокского района г. Нижнего Новгорода"
С участием К.И.В., С.О.Н., К.Т.И., С.Е.А.
На решение Приокского районного суда г. Н.Новгорода от 21 июля 2009 года
По делу по иску Государственного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения "Мыза" Приокского района г. Нижнего Новгорода" к П., Ф. о выселении в дом-интернат,
установила:
Государственное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения "Мыза" Приокского района г. Нижнего Новгорода" (далее ГУ "КЦСОН Мыза") обратилось в суд с иском к П., Ф. о выселении в Пильнинский и Вознесенский дом-интернат соответственно.
В обоснование исковых требований указало, что Муниципальное учреждение социального обслуживания населения "Мыза" Приокского района г. Нижнего Новгорода создано на основании распоряжения и.о. главы администрации г. Нижнего Новгорода от 18.06.1999 года № 831-р "О создании муниципального учреждения социального обслуживания населения города Нижнего Новгорода "Мыза" (с изменениями и дополнениями от 15.09.1999 года № 1550-р, от 29.11.1999 г. № 2204-р, от 22.04.2004 года № 1156-р).
В соответствии с распоряжением главы администрации г. Нижнего Новгорода от 10.08.2001 года № 2557-р за учреждением было закреплено на праве оперативного управления здание-общежитие, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Горная. д. 16. Ранее вышеуказанное здание принадлежало предприятию "ГПОГА № 1" и в нем проживали работники данной организации. При передаче здания статус общежития снят не был.
В соответствии с распоряжением и.о. Губернатора Нижегородской области от 22.12.2005 г № 917-р "Об утверждении перечней муниципальных учреждений и муниципального имущества, передаваемых в государственную собственность Нижегородской области" имущество муниципального учреждения социального обслуживания населения "Мыза" Приокского района г. Нижнего Новгорода было передано в государственную собственность Нижегородской области.
До 1999 года, на базе общежития "ГПОГА № 1", находящегося по адресу ул. Горная, д. 16, существовал благотворительный фонд "ЭДЕМ" (впоследствии НРОБФ ПНС "Наш Дом", далее "НОО БФ "Надежда"), который осуществлял пожизненное содержание граждан, предоставляя для проживания отдельные благоустроенные комнаты с мебелью за денежные средства, полученные от продажи имеющихся в собственности квартир. Договоры о пожизненном содержании благотворительный фонд "ЭДЕМ" заключил со следующими гражданами: Д., К.Н.А., К.В.П., П., П.Е.П., Ф.
Гражданка П. поступила на проживание по адресу ул. Горная, д. 16 в январе 1999 года и прописана по настоящему адресу с 20 марта 1999 года (комн. № <...>). На основании личного заявления с 01 января 2005 года П. была принята в МУ "КЦСОН "Мыза" Приокского района г. Н.Новгорода в стационарное отделение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. На основании личного заявления с 01 февраля 2006 года П. была принята в ГУ "КЦСОН "Мыза" Приокского района г. Н.Новгорода в стационарное отделение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, с ней были заключен договор № 4 от 01 февраля 2006 года о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, далее договор от 22 апреля 2008 года о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, далее договор от 01 мая 2008 года о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.
Гражданка Ф. поступила на проживание по адресу ул. Горная, д. 16 24 октября 1995 года и прописана по настоящему адресу с 22 декабря 1995 года (комн. № 416). На основании личного заявления с 01 января 2004 года Ф. была принята в МУ "КЦСОН "Мыза" Приокского район г. Н.Новгорода в стационарное отделение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. На основании личного заявления с 01 февраля 2006 года Ф. принята в ГУ "КЦСОН "Мыза" Приокского района г. Н.Новгорода в стационарное отделение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, с ней были заключен договор № 1 от 01 февраля 2006 года о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, далее договор № 13 от 05 апреля 2006 года о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.
Во исполнение указания Президента Российской Федерации организован и проведен комплекс надзорно-профилактических мероприятий деятельности ГУ "КЦСОН "Мыза" Приокского района г. Н.Новгорода комиссией в составе: заместителя прокурора Евстроповой С.В., заместителя главы администрации Приокского района Р.А.П., заместителя главы администрации Приокского района Г.А.М., начальника ОГПН по Приокскому району К.В.А., инспектора Приокского ОГПН Ч.Д.Г., сотрудника Приокского РОВД П.Ю.Н.
В ходе проверки были выявлены нарушения норм и требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности в части обеспечения требуемого количества эвакуационных выходов с каждого этажа здания (не менее 2-х эвакуационных выходов) ППБ 01-03 п. 51., СНиП 28-01-97, п. 6.13. Ввиду длительности сроков, необходимых для устранения данных замечаний и в условиях крайней ограниченности бюджетных средств, было принято решение о расселении граждан, проживающих в отделении временного пребывания (круглосуточно) в ГУ "КЦСОН "Мыза" и осуществлению подготовительных мероприятий по закрытию отделения.
На состоявшемся 24 апреля 2009 года совещании в ОГПН по Приокскому району г. Н.Новгорода был получен план реализации Перечня поручений Президента РФ по результатам комплексной проверки деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению прав и законных интересов престарелых, инвалидов и детей, проживающих в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания от 12.03.2009 г. № Пр-567, где имеется пункт о необходимости расселения людей с ограниченными возможностями из зданий с низкой пожарной устойчивостью (деревянных, со сгораемыми перекрытиями и перегородками) в здании с более высокой пожарной устойчивостью.
В связи с принятым решением администрацией ГУ "КЦСОН "Мыза" Приокского района г. Н.Новгорода при поддержке Министерства социальной политики Нижегородской области принято решение о предложении гражданам стационарного отделения переехать на постоянное жительство в иные стационарные учреждения социального обслуживания Нижегородской области, где имеется возможность оказания всего комплекса необходимых мероприятий социально-медицинского характера, в том числе в соответствии с индивидуальными программами реабилитации граждан пожилого возраста инвалидов.
В ГУ "КЦСОН "Мыза" имеется приказ от 07.05.2009 года № 31 министра Министерства социальной политики Нижегородской области Гурьева о закрытии отделения временного проживания граждан с 06.07.2009 года, 4 гражданина переехали в другие стационарные учреждения на основании личных заявлений.
В настоящий момент из проживающих граждан остались Ф., П., которым были оформлены направления с предоставлением отдельных комнат в домах-интернатах Пильнинского и Вознесенского районов и предложены другие варианты по личному выбору проживающих, на что был получен категорический отказ.
В настоящее время указанные граждане проживают в учреждении без каких-либо правовых оснований, так как П. 31 декабря 2008 года была уведомлена о прекращении действия договора от 01 мая 2008 г. с 01 января 2009 года по причине не выполнения условий об оплате со стороны П. (от подписи в указанном уведомлении отказалась).
Ф. также была уведомлена о прекращении действия договора от 05 апреля 2006 г. по причине не выполнения условий об оплате со стороны гр. Ф. с 01 января 2009 года (от подписи в указанном уведомлении отказалась).
Кроме того, вышеуказанные граждане 10 апреля 2009 года были уведомлены о принятом решении о расселении граждан, проживающих в отделении временного проживания граждан и им были предложены варианты для переезда в другие стационарные учреждения Нижегородской области (от подписи в указанных уведомлениях отказались).
Прокуратура Приокского района г. Н.Новгорода в ответ на обращение П. не усмотрела оснований для принятия мер прокурорского реагирования.
Истец с учетом уточненных исковых требований (л.д. 127, 200) просит суд выселить в другие благоустроенные помещения в соответствии с протоколом № 151 от 08 апреля 2009 г. заседания комиссии департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области по направлению граждан в стационарные учреждения социального обслуживания: П. по адресу: Пильнинский дом-интернат по направлению № 5588, Ф. по адресу: Вознесенский дом-интернат, по направлению № 5589 в связи с закрытием отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов года на основании приказа от 07.05.2009 г. № 31 министра Министерства социальной политики Нижегородской области Н.Ю. Гурьева.
В судебном заседании представители ГУ "КЦСОН Мыза" К.Т.Н., С.О.Н. исковые требования поддержали.
Ответчик Ф. иск не признала, пояснила, что проживает в доме 16 по ул. Горная с 1995 г. Заключала договора с ГУ "КЦСОН Мыза" на социальное обслуживание, обслуживание фактически не производилось, и она перестала вносить за него плату. Она получает пенсию, в посторонней помощи не нуждается, обслуживает себя сама, на выселение в дом-интернат не согласна.
Ответчик П. о времени и месте судебного заседания извещена, в суд не явилась, в ранее представленных письменных объяснениях указала, что иск не признает (л.д. 188 - 191), ходатайство об отложении судебного заседания оставлено судом без удовлетворения.
Представитель 3-го лица Территориальный орган департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области (управление социальной защиты населения Приокского района г. Н.Новгорода) С.Е.А., представитель 3-го лица Министерство социальной политики Нижегородской области К.И.В., представитель 3-го лица Правительство Нижегородской области Б.Н.И., представитель 3-го лица ГУ "Вознесенский дом-интернат" В.М.И. требования поддержали.
3-и лица администрация г. Н.Новгорода, ГУ "Пильнинский дом-интернат" просили рассмотреть дело в свое отсутствие, требования поддержали.
Решением суда постановлено: Государственному учреждению "Комплексный центр социального обслуживания населения "Мыза" Приокского района г. Нижнего Новгорода" в иске к П., Ф. о выселении в дом-интернат - отказать.
В кассационной жалобе Государственного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения "Мыза" Приокского района г. Нижнего Новгорода" ставится вопрос об отмене судебного решения, как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
Суд 1 инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, установил характер возникших спорных правоотношений, к которым применил норму права их регулирующую.
Законность и обоснованность судебного решения проверена судом кассационной инстанции по правилам ч. 1 ст. 347 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 5 Закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" № 122-ФЗ от 2.08.1995 г.:
Граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания, (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты, с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности.
В соответствии со ст. 16 Закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" № 122-ФЗ от 2.08.1995 г.:
1. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает:
1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);
4) срочное социальное обслуживание;
5) социально-консультативную помощь.
2. Гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования.
3. Социальное обслуживание по желанию граждан пожилого возраста и инвалидов может осуществляться на постоянной или временной основе.
Как следует из материалов дела, Ф. и П. заключили договоры о пожизненном содержании с Нижегородским Региональным Общественным Благотворительным Фондом Поддержки нуждающихся сограждан "Наш Дом", по которому последний предоставил каждой мебелированную комнату в доме 16 по ул. Горная за денежные средства, полученные от продажи квартир, принадлежащих Ф. и П. на праве собственности.
Ф. зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Н.Новгород, ул. Горная, дом 16, с 22.12.1995 г. в кв. № <...>, П. с 20 марта 1999 г. в кв. № <...>. В последующем Договоры о пожизненном содержании были расторгнуты, Благотворительный фонд поддержки нуждающихся сограждан "Наш Дом" прекратил свое существование. Все граждане, заключившие до этого аналогичные договоры с названным фондом, в том числе Ф. и П., остались проживать по вышеуказанному адресу.
Ф. проживает в доме 16 по ул. Горная с 22.12.1995 г., П. с 20.03.1999 г., другого жилья не имеют.
Распоряжением Губернатора области № 1718-р от 14.11.1997 г. здание бывшего общежития по адресу: ул. Горная, 16, находящееся на балансе ОАО "НИТЭК" передано в муниципальную собственность города Нижнего Новгорода. Распоряжение принято, в том числе и с учетом Программы работы регионального общественного благотворительного фонда поддержки нуждающихся сограждан "Наш Дом", утвержденной главой местного самоуправления г. Н.Новгорода от 24.04.1997 г.
Распоряжением и.о. главы администрации г. Н.Новгорода № 831-р от 18.06.1999 г. создано муниципальное учреждение социального обслуживания населения г. Н.Новгорода по адресу: г. Н.Новгород, ул. Горная, дом 16.
Распоряжением главы администрации города Н.Новгорода № 2557-р от 10.08.2001 г. за муниципальным учреждением социального обслуживания населения г. Н.Новгорода "Мыза" закреплено на праве оперативного управления муниципальное здание по адресу: ул. Горная, дом 16.
Распоряжением Правительства Нижегородской области от 22.12.2005 г. № 917-р "Об утверждении перечня муниципальных учреждений и муниципального имущества, передаваемых в государственную собственность Нижегородской области" МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Приокского района г. Нижнего Новгорода "Мыза" передано в государственную собственность для социальных целей.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним отдельно стоящее здание - общежитие в Приокском районе на ул. Горная дом 16 на праве собственности принадлежит Нижегородской области, на праве оперативного управления принадлежит Государственному учреждению "Комплексный центр социального обслуживания населения "Мыза", по указанному адресу имеется жилое помещение, находящееся в собственности у физического лиц. Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд 1 инстанции обоснованно исходил из того, что ответчики на законном основании вселены в спорное жилое помещение, до образования муниципального учреждения социального обслуживания населения г. Н.Новгорода. Отсутствие договорных отношений между ГУ "КЦСОН Мыза" с Ф. и П. не является основанием для выселения.
При этом суд 1 инстанции принял во внимание, что ГУ "КЦСОН Мыза" является государственным учреждением полустационарного социального обслуживания, а не стационарного обслуживания, следовательно, истец не мог предоставить ответчикам стационарное обслуживание, тем более что по ранее заключенному договору, который истец отказался пролонгировать, обусловлено расторжение договора в результате виновных действий по внесению срока оплаты за стационарное обслуживание. В данном случае виновные действия ответчиков судом не установлены. В данной связи, судом установлено, что никакого обслуживания ответчики не получали. В посторонней помощи не нуждаются, получают пенсию и в состоянии себя обеспечить.
Жилой дом 16 по ул. Горная, в котором проживают ответчики, не относится к специализированному жилищному фонду, занимаемые ими комнаты, отнесены к временному пользованию.
Обстоятельства, на которые истец указывает в обоснование заявленных требований о выселении ответчиков на основании приказа министра социальной политики Нижегородской области № 31 от 07.05.2009 г. о закрытии отделения временного проживания, не являться основанием К удовлетворению требований.
Дом-интернат является стационарным учреждением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, зачисление в который производится на основании личного заявления гражданина, нуждающегося в стационарном обслуживании. Ответчики возражают выселяться в дом-интернат.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованные и отмене не подлежит.
Доводы кассационной жалобы о незаконности судебного решения удовлетворению не подлежат по вышеприведенным мотивам.
Доводы жалобы по мотиву отсутствия договорных отношений сторон, расторжение договора с ответчиками, отсутствие оснований к нахождению в ГУ "КЦСОН Мыза" являлись предметом рассмотрения суда 1 инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в порядке ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ.
Переоценка доказательств не может служить основанием к отмене судебного решения и не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм материального и норм процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Приокского районного суда г. Н.Новгорода от 21 июля 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
