ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
от 31 декабря 2009 г. № 7/3-14-09
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК
ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ
ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
ВВЕДЕНИЕ
Приморский край является важным рыбопромысловым регионом, расположенным на юге Дальнего Востока, он имеет непосредственный выход к ресурсам Японского моря, а через него и к биоресурсам других дальневосточных морей. Общая длина морского побережья Приморья составляет 1822 км. До 90-х годов прошлого столетия Приморский край, связанный железнодорожным транспортом с западными районами страны, развивался как один из крупнейших центров рыбопромысловой и рыбообрабатывающей индустрии, однако находившиеся здесь рыбохозяйственные предприятия вели преимущественно экспедиционный промысел за пределами Приморья.
По данным научных организаций, в последние годы в Дальневосточном бассейне резко снизилась популяция крабов, креветок и других водных биологических ресурсов, часть из которых в настоящее время запрещена к вылову в связи с резким уменьшением ее количества до восстановления запасов. В первую очередь этому способствует массовое браконьерство в промышленных объемах как российскими, так и иностранными рыбопромысловыми судами, а также так называемыми "летучими голландцами" как в исключительной экономической зоне РФ, территориальном море РФ, так и во внутренних морских водах.
В настоящее время, в связи с банкротством и ликвидацией ряда крупных рыбохозяйственных предприятий, развитием большого числа мелких и средних частных предприятий, увеличением массы рыбаков-любителей за счет обнищавших и безработных жителей прибрежных поселений, антропогенная нагрузка на морские биоресурсы Приморья резко возросла. При этом близость границ КНР, Республики Кореи и Японии обусловила сбыт большинства добываемых ценных видов морепродуктов именно в указанные страны, в том числе контрабандным путем вывозится продукция незаконного промысла. Серьезную браконьерскую активность в юго-западной части Приморья проявляет промысловый флот КНДР.
Промысловые водные биологические ресурсы (далее - биоресурсы) являются не только ресурсом, имеющим жизненно важное значение для человека, но и неотъемлемой частью природной среды. Запасы водных биологических ресурсов в 200-мильной зоне России обеспечивают "продовольственную безопасность" в прибрежных регионах. Состояние водных биоресурсов определяется в первую очередь состоянием среды их обитания. В связи с этим охрана водных биоресурсов неразрывно связана с охраной водоемов рыбохозяйственного назначения.
Приморье - уникальный по природно-климатическим условиям край, обладающий большими запасами ценных пород рыб и морепродуктов, однако эти промысловые запасы постоянно уменьшаются в результате роста браконьерства, в первую очередь лососевых рыб, крабов, трепангов, морских и пресноводных рыб, моллюсков, широкого применения браконьерами запрещенных орудий лова.
Огромный вред рыбным запасам и другим биоресурсам наносит их незаконное изъятие. Несоблюдение законности в области охраны водных биоресурсов наносит ущерб экономике страны в целом и рыбной промышленности в частности. Это определяет необходимость усиления борьбы с правонарушениями в этой области.
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Основными законодательными актами, регулирующими общественные отношения в сфере охраны водных биоресурсов и среды их обитания, являются Федеральные законы: от 24.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", от 30.11.1995 № 187-ФЗ "О континентальном шельфе РФ", "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17.12.1998 № 191-ФЗ, от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире", Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
Ключевым законом в области охраны и использования водных биоресурсов является ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", который в последнее время претерпел значительные изменения в связи с принятием Федерального закона от 03.12.2008 № 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Федеральным законом № 166-ФЗ определена сфера действия законодательства о водных биоресурсах; основания возникновения и прекращения прав на водные биоресурсы, установлены виды рыболовства, также ограничения, устанавливаемые при осуществлении данной деятельности. Установлен порядок распределения квот, их перехода от одного лица к другому, содержание разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, порядок пользования рыбопромысловыми участками, вопросы сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, а также порядок привлечения к ответственности и возмещения вреда, причиненного водным биоресурсам.
Так, Федеральным законом от 03.12.2008 № 250-ФЗ расширены определения рыболовства, промышленного рыболовства, рыбоводства (аквакультура), товарного рыбоводства. Введены новые понятия "рыбное хозяйство" - виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, рыбоводству, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, а также "уловы водных биоресурсов" - живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства или в предусмотренных Федеральным законом случаях иных видов рыболовства".
Введены новые принципы законодательства о рыболовстве; урегулированы вопросы производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, рыбохозяйственных мероприятий; дополнены основания принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства; определены объекты рыболовства; урегулирован порядок осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в частности, установлено, что добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению. На судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается; урегулирован порядок добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах РФ и в территориальном море РФ, в том числе установлен срок заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, для осуществления добычи (вылова) указанных видов рыб; введено понятие "прилов водных биоресурсов"; расширены требования при оформлении, выдачи, регистрации разрешений на вылов (добычу) водных биоресурсов; установлены требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности.
Также названным Федеральным законом введен запрет на ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем. При обнаружении указанных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов таможенные органы Российской Федерации осуществляют их изъятие в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом до настоящего времени перечень указанных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и порядок их уничтожения Правительством Российской Федерации не установлены.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются абзацами 11 и 12 части первой статьи 6, частями третьей и четвертой статьи 16.1, статьями 16.2 и 49.1 Федерального закона "О животном мире".
Действие Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" распространяется на донные виды рыб и другие живые организмы, обитающие на дне морей в пределах континентального шельфа. Названным Законом установлены особенности рыболовства на континентальном шельфе, а также осуществления государственного экологического контроля, государственного экологического мониторинга континентального шельфа, защита морской среды, сохранение минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронение отходов и других материалов.
Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" определено, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территория которых примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю, по вопросам исследования, разведки, разработки (добычи) и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, деятельности на особо охраняемых природных территориях, а также охраны памятников истории и культуры, памятников природы определяются федеральными законами. Законом установлены обязательность государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море и государственного экологического контроля за этой деятельностью, государственный экологический мониторинг состояния внутренних морских вод и территориального моря, нормирование качества морской среды, запрет на захоронение отходов и сброс вредных веществ в пределах указанной акватории.
Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" регламентированы: порядок и условия проведения ресурсных и морских научных исследований в исключительной экономической зоне; порядок представления и рассмотрения запросов на их проведение; права и обязанности российских и иностранных заявителей, проводящих исследования водных биоресурсов; требования по защите и сохранению морской среды; особенности экономических отношений при пользовании живыми ресурсами исключительной экономической зоны и ответственность за нарушение Закона.
Большое количество в последнее время принято нормативно-правовых актов Правительства РФ, приказов Федерального агентства по рыболовству РФ. Перечень нормативных правовых актов и ведомственных документов, регулирующих охрану и использование водных биоресурсов, приведен в приложении.
Основными из них можно выделить: постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 990 "О ввозе (вывозе) на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции"; Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 № 569 "Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания".
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК И ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ
О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЫБОЛОВСТВЕ И
СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Основаниями для проведения прокурорских проверок могут быть:
сведения о нарушениях экологического законодательства в средствах массовой информации, обращения граждан (жалобы, заявления, в том числе и устные), официальные сообщения руководителей предприятий и организаций (независимо от формы собственности), поступающие не только в прокуратуру, но и в органы представительной и исполнительной власти, природоохранные и правоохранительные органы;
необходимость в непосредственном прокурорском реагировании в связи с защитой интересов отдельных граждан, субъектов предпринимательской деятельности;
случаи, когда полномочия специальных органов государственного контроля по устранению выявленных нарушений законодательства и привлечению виновных к ответственности исчерпаны;
бездеятельность органов государственного контроля при нарушениях природоохранительного законодательства, причиняющих существенный вред экологическим и иным интересам граждан, общества, государства.
Источниками информации о нарушениях законодательства об охране водных биоресурсов являются государственные органы представительной и исполнительной власти, органы местного самоуправления и специально уполномоченные государственные органы в области охраны водных биоресурсов, граждане, общественные организации и юридические лица, а также правоохранительные органы Приморского края. Определенная информация о нарушениях в сфере природопользования имеется у общественных экологических организаций и движений.
Для получения дополнительной информации о состоянии законности в этой сфере целесообразно изучать рассмотренные судами дела по искам государственных органов к пользователям природными ресурсами (юридическим и физическим лицам), а также по искам (заявлениям) прокуроров в интересах конкретных пользователей или о признании незаконными нормативных правовых актов органов власти и управления, регулирующих вопросы охраны и использования природных ресурсов.
На стадии планирования прокурорских проверок и других надзорных действий могут быть использованы данные государственной статистической и иной отчетности.
]]>8. Федеральный закон от 24.02.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. от 30.12.2008).
9. Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
10. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 24.09.2007, с изм. от 31.12.2008) "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".
11. Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 № 515 (ред. от 10.03.2009) "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов".
12. Постановление Правительства РФ от 26.09.2000 № 724 "Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам".
13. Постановление Правительства РФ от 15.12.2005 № 768 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)".
14. Постановление Правительства РФ от 25.10.2005 № 640 "О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации между прибрежными субъектами Российской Федерации".
15. Правила реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2007 № 367.
16. Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 (ред. от 27.01.2009) "О Федеральном агентстве по рыболовству".
17. Постановление Правительства РФ от 22.10.2008 № 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений".
18. Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 994 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных".
19. Постановление Правительства РФ от 30.12.2008 № 1078 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора".
20. Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 986 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока Российской Федерации и о заключении такого договора".
21. Постановление Правительства РФ от 06.10.2008 № 743 "Об утверждении правил установления рыбоохранных зон".
22. Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 № 602 "Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства".
23. Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 № 605 "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ".
24. Постановление Правительства РФ от 15.08.2008 № 611 "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства".
25. Постановление Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора".
26. Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 № 569 "Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания".
27. Постановление Правительства РФ от 19.03.2008 № 184 "О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах в РФ".
28. Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 № 625 "Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным".
29. Постановление Правительства РФ от 15.10.2008 № 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование".
30. Постановление Правительства РФ от 26.02.1999 № 226 "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов".
31. Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 994 "Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных".
32. Постановление Правительства РФ от 15.07.2003 № 425 "О совершенствовании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов".
33. Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 1017 "О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов" (вместе с "Правилами добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов").
34. Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 643 "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается".
36. Приказ Росрыболовства от 16.03.2009 № 191 "Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства".
37. Приказ Росрыболовства от 26.02.2009 № 147 "Об утверждении Перечня анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со ст. 29.1 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов".
38. Приказ Росрыболовства от 04.12.2008 № 379 "Об утверждении форм бланков разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, заявлений на получение разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, заявления о внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и книги регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов" (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.12.2008 № 13023).
39. Приказ Росрыболовства от 04.03.2009 № 167 "Об утверждении порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб".
40. Приказ Росрыболовства от 27.10.2008 № 272 (ред. от 17.03.2009) "Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна".
41. Приказ Росрыболовства от 02.10.2008 № 219 (ред. от 26.02.2009) "Об утверждении перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов".
42. Приказ Росрыболовства от 01.09.2008 № 131 "Об утверждении перечня видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства".
43. Приказ Федерального агентства по рыболовству от 11.08.2008 № 85 "О расторжении договоров о закреплении долей в общем объеме квот".
44. Приказ Государственного комитета РФ по рыболовству от 12.05.2008 № 407 "Об утверждении состава комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае".
45. Приказ Государственного комитета РФ по рыболовству от 28.04.2008 № 368 "Об утверждении порядка деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного, в том числе прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Приморском крае".
46. Приказ Государственного комитета РФ по рыболовству от 31.01.2008 № 47 "Об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков".
47. Приказ Минсельхоза России от 22.02.2006 № 56 "Об утверждении порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществлении традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ".
48. Приказ Минсельхоза России от 07.03.2006 № 69 "Об утверждении порядка осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях".
49. Приказ Минсельхоза России от 25.04.2006 № 125 "Об утверждении порядка осуществления рыболовства в целях рыболовства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов".
50. Приказ Минсельхоза России от 30.01.2007 № 56 "Об утверждении порядка осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях".
51. Приказ Минсельхоза России от 17.01.2007 № 4 "Об утверждении порядка осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов".
52. Порядок организации разработки утверждения ПДК и ОБУВ загрязняющих веществ в воде рыбохозяйственных водных объектов", утв. Роскомрыболовства 14.08.1995 № 12-04-11/454 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.12.1995 № 987).
53. "Временное положение о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды", утв. Минприроды РФ 23.06.1995 № 05-11/2507, МЧС РФ 03.08.1995, Госкомсанэпиднадзором РФ 18.08.1995, Минсельхозпродом РФ 04.07.1995, Росгидрометом 30.06.1995, Роскомземом 08.08.1995, Роскомводом 22.08.1995, Роскомнедра 11.08.1995, Роскомрыболовства 14.08.1995, Рослесхозом 10.08.1995, зарегистрировано в Минюсте РФ 11.09.1995 № 946.
54. Приказ ФПС РФ № 9, Госкомрыболовства РФ № 7 от 12.01.1999 (ред. от 28.02.2000) "Об утверждении Положения о взаимодействии и координации деятельности органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации и органов по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству в сфере охраны водных биологических ресурсов".
55. Приказ ФПС РФ № 319, МВД РФ № 827, МИД РФ № 30613/гс, МНС РФ № БГ-3-11/325, МПР РФ № 172, Минфина РФ № 97н, Минэкономики РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 223, ГТК РФ № 785, ФСБ РФ № 465, ФСНП РФ № 278, ЦБ РФ № ОД-212 от 14.11.2000 "Об утверждении Положения о взаимодействии и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны водных биологических ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла".
