СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
КЛЕПИКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 ноября 2009 г. № 106
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - КЛЕПИКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
РАЙОН НА 2010 ГОД
Рассмотрев проект основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на 2010 год, представленный администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, руководствуясь ст. 36
Устава муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации, Совет депутатов муниципального образования - Клепиковский муниципальный район решил:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на 2010 год согласно приложению.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
3. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию по бюджету, налогам и экономической политике (председатель А.И.Евсенкин).
Председатель Совета депутатов
муниципального образования -
Клепиковский муниципальный район
А.И.ПРОСЯННИКОВ
Глава муниципального образования -
Клепиковский муниципальный район
О.В.АРХИПОЧКИН
Приложение
к решению
Совета депутатов
муниципального образования -
Клепиковский муниципальный район
от 30 ноября 2009 г. № 106
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
КЛЕПИКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН НА 2010 ГОД
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на 2010 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решения
Совета депутатов муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 15 мая 2008 года № 33 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Клепиковский муниципальный район". При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах";
Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район являются базой для формирования бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на 2010 год и среднесрочного финансового плана муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на 2010 год и плановый период.
1. Основные задачи бюджетной и
налоговой политики на 2010 год
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на ближайшее время будет носить ярко выраженный антикризисный характер. При этом актуальным остается решение задач, поставленных ранее на 2009 - 2011 годы и на долгосрочную перспективу.
Бюджетная политика на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на содействие реализации основных целей социально-экономического развития муниципального образования - Клепиковский муниципальный район и достижением главной цели бюджетной политики в условиях экономического кризиса станет сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.
]]>В части формирования ассигнований на содержание бюджетных учреждений планируется начать переход от сметного финансирования к бюджетированию в соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг, определяющим требования к их объему, качеству и результатам.
Начиная с 2010 года субъекты бюджетного планирования должны изменить процедуру планирования бюджетных ассигнований, предусмотрев внедрение муниципальных заданий в практику работы бюджетных учреждений. Необходимо расширение работы по стандартизации муниципальных услуг, использования нормативов в бюджетном процессе, а также разработке методик расчета объемов услуг и стоимости, необходимых для результативного исполнения муниципальных полномочий муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.
При формировании отдельных направлений расходов бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район имеются следующие особенности и приоритеты бюджетных расходов.
В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2010 год приоритетами бюджетных расходов станут:
выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
реализация мер социальной поддержки населения;
предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований района;
реализация приоритетных национальных проектов.
Объем расходов на реализацию софинансирования долгосрочных и областных целевых программ, районных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район по их финансовому обеспечению.
Предусматривается индексация расходов на оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы с учетом прогнозируемого роста тарифов.
Заработная плата работникам бюджетной сферы района предусматривается на уровне 2009 года.
Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.
4. Политика в области формирования межбюджетных отношений
В качестве первоочередных задач, стоящих перед администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, следует обозначить поддержку мер по обеспечению сбалансированности и поддержку платежеспособности местных бюджетов. В целях решения этих задач политика в области формирования межбюджетных отношений в 2010 году будет направлена на:
обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - поселений) района необходимым объемом средств для решения вопросов местного значения;
создание стимулов для осуществления органами местного самоуправления поселений ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;
эффективное и экономное использование бюджетных средств.
Межбюджетные отношения будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом
Рязанской области от 2 декабря 2005 года № 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".
В бюджете муниципального образования - Клепиковский муниципальный район сохранятся межбюджетные трансферты в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из фонда финансовой поддержки поселений, не связанной с исполнением целевых программ и мероприятий бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.
Распределение районного фонда финансовой поддержки поселений в 2010 году будет осуществляться на основе доведения индексов бюджетной обеспеченности поселений до установленного уровня.
В случае возникновения кассовых разрывов в исполнении бюджетов поселений из бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район будут предоставляться бюджетные кредиты.
В условиях сложной экономической ситуации особое внимание будет уделяться контролю соблюдения органами местного самоуправления поселений основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район. Контроль соблюдения указанных условий будет осуществляться путем проведения мониторинга. Осуществление контроля повысит финансовую дисциплину органов местного самоуправления, что положительно скажется на финансовых показателях местных бюджетов.
5. Политика в области управления муниципальным долгом
Долговая политика администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на 2010 год будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в полном объеме и в срок.
С учетом снижения доступности кредитных ресурсов основными направлениями управления муниципальным долгом муниципального образования - Клепиковский муниципальный район будут являться:
привлечение кредитных ресурсов банков с возможностью рефинансирования и реструктуризации задолженности на приемлемых для района условиях;
привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета;
проведение взвешенной политики муниципальных заимствований с целью обеспечения сохранения объема внутреннего долга муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на экономически безопасном уровне.
Муниципальный внутренний долг муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в 2010 году, обусловленный решением стратегических задач развития района на период выхода из кризиса и дефицитом бюджета, не должен привести к нарушению установленных бюджетным законодательством норм.
Основными источниками погашения муниципальных долговых обязательств будут налоговые поступления и заимствования.
Для преодоления последствий экономического кризиса будет использоваться такой финансовый инструмент, как муниципальные гарантии муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.
6. Совершенствование управления муниципальными финансами
Управление муниципальными финансами в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
исполнение бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на основе кассового плана;
планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
принятие главными распорядителями и получателями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
В условиях кризисной ситуации в экономике основным направлением в налоговой и бюджетной политике администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район станет поддержание сбалансированности бюджетной системы района для безусловного исполнения расходных обязательств по заработной плате, публичных нормативных обязательств, расходов социального характера и межбюджетных трансфертов.
