I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", Положением о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.07.2005 № 485, Административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.06.2008 № 281н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан" (далее - Административный регламент).
1.2. Настоящим Порядком устанавливаются условия и механизм предоставления государственной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на организацию самостоятельной занятости (далее - самозанятость) в форме предпринимательской деятельности, создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, а также порядок расходования и осуществления контроля за целевым использованием бюджетных средств.
II. Порядок принятия решения об оказании
государственной поддержки
2.1. В целях расширения возможных вариантов обеспечения занятости граждан центры занятости населения городов и районов Республики Татарстан (далее - центры занятости) осуществляют мероприятия по содействию безработным гражданам в организации самозанятости в форме предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (крестьянского (фермерского) хозяйства) или путем создания (учреждения) юридического лица и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
2.2. Численность безработных граждан, которым может быть предоставлена государственная поддержка на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности, а также количество рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, создаваемых безработными гражданами, открывающими собственное дело, определяются Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан для каждого центра занятости.
2.3. Из числа безработных граждан, достигших 18-летнего возраста и изъявивших желание осуществлять предпринимательскую деятельность, центр занятости производит отбор путем проведения профориентационных мероприятий по выявлению у граждан возможностей и способностей к предпринимательской деятельности.
2.4. Безработным гражданам, прошедшим отбор, центром занятости оказываются:
комплекс консультационных, организационных, методических, образовательных услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности;
содействие в направлении на профессиональное обучение при необходимости получения дополнительных знаний;
содействие в разработке бизнес-плана.
2.5. Безработные граждане, разработавшие бизнес-планы, представляют их в центр занятости. Центром занятости бизнес-планы выносятся на комиссию по рассмотрению бизнес-планов, создаваемую при центре занятости (далее - комиссия). В состав комиссии включаются руководитель и специалисты центра занятости, представители исполнительного комитета муниципального образования, а также могут быть привлечены специалисты социально-деловых центров, советов (союзов) предпринимателей, ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств и других организаций и объединений.
2.6. Комиссия по итогам рассмотрения бизнес-плана выносит рекомендации о предоставлении безработному гражданину государственной поддержки на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности и на создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (в случае, если планируется их создание). Безработные граждане, планирующие осуществлять предпринимательскую деятельность путем создания юридического лица, дополнительно представляют в комиссию проект устава соответствующего юридического лица.
При вынесении рекомендаций приоритет отдается бизнес-планам, направленным на производство продукции, оказание услуг, предусматривающим создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых и безработных граждан.
2.7. При положительных рекомендациях (положительном решении) комиссии и подаче безработным гражданином в центр занятости заявления, составляемого по форме, утвержденной Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, об оказании государственной поддержки на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности, а также о создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (в случае, если планируется их создание) между центром занятости и безработным гражданином заключается договор об оказании государственной поддержки на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности или договор об оказании государственной поддержки на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (далее - договор). Типовые формы договоров утверждаются Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
В случае, если планируется осуществление предпринимательской деятельности путем создания двумя и более безработными гражданами юридического лица, безработные граждане для заключения договора дополнительно представляют копию учредительного договора. При этом, если учреждение юридического лица будет осуществляться безработными гражданами, состоящими на учете в разных центрах занятости, копия учредительного договора заверяется центрами занятости, в которых безработные граждане состоят на учете.
Центром занятости не рассматриваются заявления безработных граждан об оказании государственной поддержки на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности, а также о создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (в случае, если планируется их создание), если они поданы после 10 декабря текущего года.
2.8. Центр занятости при представлении гражданином соответствующих документов, предусмотренных разделом III настоящего Порядка, издает приказ об оказании государственной поддержки гражданину и информирует получателя государственной услуги о принятом решении.
2.9. Гражданину может быть отказано в государственной поддержке на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности в случае несоблюдения условий, предусмотренных разделом III настоящего Порядка.
2.10. Гражданам, ранее получившим государственную поддержку на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности за счет бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по содействию занятости населения, государственная поддержка повторно не предоставляется.
III. Условия и порядок оказания государственной поддержки
3.1. Государственная поддержка на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности и на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан предоставляется в виде единовременных компенсационных выплат:
на реализацию бизнес-плана (на организацию самозанятости);
на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
3.2. Компенсационная выплата на реализацию бизнес-плана каждому безработному гражданину предоставляется в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице при условии вложения гражданином на указанные цели собственных средств в размере не менее 5 процентов от суммы средств, предусмотренных для его реализации, а в случае создания двумя и более безработными гражданами юридического лица - соответственно каждым из них в указанном размере.
Из компенсационной выплаты на реализацию бизнес-плана не удерживается полученная ранее, до создания юридического лица или регистрации индивидуального предпринимателя (крестьянского (фермерского) хозяйства), сумма пособия по безработице.
При осуществлении отдельных видов деятельности дополнительно за счет средств бюджета Республики Татарстан, выделяемых на реализацию Региональной программы дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Татарстан, на 2010 год, утвержденной распоряжением Президента Республики Татарстан от 07.12.2009 № 276, размер предоставляемой компенсационной выплаты может быть увеличен либо безработному гражданину, организовавшему собственное дело, для реализации бизнес-плана может быть предоставлено во временное пользование имущество. Перечень указанных видов деятельности, размер дополнительно предоставляемой компенсации, условия ее предоставления, а также перечень имущества, предоставляемого во временное пользование, порядок, условия и сроки его предоставления определяются Кабинетом Министров Республики Татарстан.
3.3. Предоставление государственной поддержки производится на условиях, предусмотренных настоящим Порядком и договором, после государственной регистрации безработного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (крестьянского (фермерского) хозяйства) или создания безработным гражданином (группой безработных граждан) юридического лица в порядке, установленном законодательством.
3.4. Перечисление компенсационной выплаты на реализацию бизнес-плана на лицевой (банковский) счет гражданина, зарегистрировавшегося в качестве индивидуального предпринимателя (крестьянского (фермерского) хозяйства) или создавшего юридическое лицо, в котором он является единственным участником (учредителем), производится при представлении им в центр занятости:
копии бизнес-плана;
копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя (крестьянского (фермерского) хозяйства) с представлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом;
копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
документов, подтверждающих наличие у гражданина собственных средств на реализацию бизнес-плана - банковской выписки из лицевого (банковского счета), или документов, подтверждающих приобретение либо наличие оборудования, материалов, инструментов и другого имущества для реализации бизнес-плана; при создании юридического лица - документов, подтверждающих внесение в уставный капитал юридического лица денежных средств и/или имущества или паевых взносов в виде денежных средств и/или имущества;
копии устава юридического лица.
Граждане, создавшие (учредившие) совместно юридическое лицо, для перечисления компенсационной выплаты на реализацию бизнес-плана на лицевой (банковский) счет дополнительно представляют документы, подтверждающие внесение (оплату) части доли в уставный капитал юридического лица в виде денежных средств и/или имущества или паевых взносов в виде денежных средств и/или имущества, и учредительный договор.
3.5. Гражданам, организующим предпринимательскую деятельность и создающим дополнительные рабочие места с условием трудоустройства на созданные рабочие места лиц из числа безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости, предоставляется компенсационная выплата за каждое создаваемое рабочее место, но не более чем за 10 рабочих мест.
Компенсационная выплата на создание одного дополнительного рабочего места для трудоустройства безработного гражданина предоставляется в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице, если более высокий ее размер не будет определен Кабинетом Министров Республики Татарстан при организации отдельных видов деятельности.
Компенсационная выплата на создание дополнительного рабочего места подлежит использованию в соответствии с бизнес-планом, в том числе может быть использована на приобретение материалов, инвентаря, оборудования, на его монтаж и установку, приобретение животных, птиц, семей пчел, корма и фуража, посадочных материалов, оплату аренды помещений, выполненных работ (оказанных услуг) и др., для создания в соответствии с бизнес-планом дополнительного рабочего места, а также на выплату заработной платы работникам, трудоустроенным на созданные рабочие места из числа безработных граждан, состоявших на учете в центрах занятости, в размере, не превышающем четырехмесячного размера установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда.
Перечисление компенсационных выплат на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан на лицевой (банковский) счет граждан, зарегистрировавшихся в качестве индивидуальных предпринимателей (крестьянских (фермерских) хозяйств) или создавших юридическое лицо, осуществляется при представлении ими в центр занятости документов, предусмотренных пунктом 3.4
настоящего Порядка.
3.6. Безработным гражданам, организующим самозанятость в форме предпринимательской деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей (крестьянских (фермерских) хозяйств) или путем создания (учреждения) юридического лица, может быть оказана финансовая помощь на подготовку документов, необходимых для государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов в порядке и на условиях, установленных Административным регламентом.
IV. Порядок расходования бюджетных средств и контроль
за их целевым использованием
4.1. Финансирование расходов по предоставлению государственной поддержки гражданам на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности и на создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан осуществляется за счет средств, предоставляемых в виде субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Татарстан, в соответствии с Правилами предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", средств, предоставляемых бюджету Республики Татарстан из федерального бюджета на осуществление органами исполнительной власти Республики Татарстан переданных полномочий в области содействия занятости населения (субвенций), и средств бюджета Республики Татарстан.
4.2. Министерство финансов Республики Татарстан в двухдневный срок после получения информации из Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан (далее - Управление Федерального казначейства) о поступлении средств из федерального бюджета представляет в Управление Федерального казначейства расходное расписание на перечисление средств Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан с лицевого счета Министерства финансов Республики Татарстан.
4.3. Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на основании извещения Управления Федерального казначейства о поступлении средств на лицевой счет Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан перечисляет денежные средства на основании представленных заявок на счета центров занятости.
4.4. Средства бюджета Республики Татарстан на предоставление государственной поддержки гражданам на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности и на создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан перечисляются Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в соответствии с доведенными до министерства лимитами бюджетных обязательств.
Порядок расходования средств бюджета Республики Татарстан для приобретения имущества, предоставляемого при осуществлении отдельных видов деятельности во временное пользование безработному гражданину, организовавшему собственное дело в соответствии с настоящим Порядком, определяется Кабинетом Министров Республики Татарстан.
4.5. Центры занятости в недельный срок после поступления средств на их счета перечисляют указанные средства в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Порядком и договором, на лицевые (банковские) счета граждан.
4.6. Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности и на создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, осуществляется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и центрами занятости.
4.7. Для осуществления контроля за целевым и своевременным использованием выделенных компенсационных выплат гражданин представляет в центр занятости:
документы, подтверждающие целевое расходование бюджетных средств в соответствии с бизнес-планом, - в трехмесячный срок со дня поступления компенсационной выплаты на его лицевой (банковский) счет;
копии документов об уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, копии налоговой декларации о доходах по итогам налогового периода в сроки, установленные договором;
документы (копии счета-фактуры, платежных поручений, накладных, договоров, актов приемки выполненных работ (оказанных услуг) и др.), подтверждающие затраты на приобретение материалов, инвентаря, оборудования, на его монтаж и установку, приобретение животных, птиц, кроликов, семей пчел, корма и фуража, посадочных материалов, оплату аренды помещений и др. для создания в соответствии с бизнес-планом дополнительных рабочих мест;
заверенные копии трудовых договоров, заключенных с безработными гражданами, о трудоустройстве на дополнительно созданные рабочие места, и приказов о приеме на работу безработных граждан на дополнительно созданные рабочие места;
копии документов, подтверждающих обеспечение социальных гарантий (выплату ежемесячной заработной платы не ниже установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда, уплату налогов и иных обязательных платежей) для безработных граждан, трудоустроенных на дополнительно созданные рабочие места.
Центры занятости вправе запрашивать у граждан документы, подтверждающие реализацию бизнес-плана, а также обеспечение занятостью безработных граждан, трудоустроенных на дополнительно созданные рабочие места, представление которых предусмотрено настоящим Порядком и договором.
4.8. Компенсационные выплаты, выделенные гражданину на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности и на создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, подлежат возврату в центр занятости в случаях:
их нецелевого использования;
прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, ликвидации гражданином созданного им юридического лица либо выхода из состава учредителей юридического лица до истечения срока действия договора;
неиспользования гражданином по целевому назначению компенсационной выплаты, выделенной на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности, в течение трехмесячного срока со дня поступления компенсационной выплаты на его лицевой (банковский) счет;
неиспользования гражданином по целевому назначению компенсационной выплаты, выделенной на создание дополнительного рабочего места для трудоустройства безработных граждан, в течение трехмесячного срока со дня поступления компенсационной выплаты на его лицевой (банковский) счет;
необеспечения занятостью безработных граждан на созданном дополнительном рабочем месте не менее 12 месяцев на условиях полного рабочего дня (недели);
в случае представления недостоверных сведений о затратах на оснащение дополнительного рабочего места, приобретение оборудования;
невыполнения иных условий, предусмотренных договором.
4.9. Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ежеквартально, не позднее 15 дней по истечении отчетного периода (квартала, года), представляет в Федеральную службу по труду и занятости и Министерство финансов Республики Татарстан отчет об осуществлении расходов бюджета Республики Татарстан, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достижении значений целевых показателей эффективности использования субсидии на организацию самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, по форме, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН