ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 31 июля 2009 г. № 7-5-135-2009
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Начальнику ГУ МЧС
по Пензенской области
генерал-майору внутренней службы
Носачеву М.М.
Прокуратурой области с 24 июня по 3 июля 2009 года была проведена проверка соблюдения законодательства Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Пензенской области при осуществлении контрольно-надзорных функций и реализации разрешительных процедур, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
Так, проверкой законности выдачи заключений государственного пожарного надзора о соответствии требованиям пожарной безопасности зданий, строений, сооружений, которой выявлены факты выдачи указанных заключений несмотря на несоответствие объектов соискателя лицензии требованиям пожарной безопасности.
Проверкой соблюдения законодательства о пожарной безопасности ООО "Пензенская алкогольная компания" установлено, что в помещении строения, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Аустрина, 133а, установлена пожарная сигнализация не с дымовыми, а с тепловыми пожарными извещателями (п. 98 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313; НПБ 110-03); не вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также не предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре (п. 16 ППБ 01-03); запасный эвакуационный выход загроможден ящиками с винно-водочной продукцией (п. 53 ППБ 01-03); на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 51 ППБ 01-03); количество первичных средств пожаротушения не соответствует площади помещения - 4 огнетушителя на 1800 м кв. (приложение № 3 ППБ 01-03); в организации распорядительным документом не установлен соответствующий противопожарный режим (п. 15 ППБ 01-03).
В связи с выявленными нарушениями прокурором отдела по надзору за законностью правовых актов и исполнением законов в социальной сфере прокуратуры Пензенской области была составлена справка, которая также была подписана директором ООО "Пензенская алкогольная компания" Ковалевым Э.Н. и главным специалистом отдела пожарного надзора г. Пензы Мантуровым Е.Ю., принимавшим участие в проверке в качестве специалиста.
Несмотря на данные нарушения, УГПН Главного управления МЧС России по Пензенской области 25.02.2009 было выдано ООО "Пензенская алкогольная компания" положительное заключение о соблюдении требований пожарной безопасности на данном объекте.
Прокуратурой области в связи с выявленными нарушениями 02.07.2009 возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО "Пензенская алкогольная компания" и директора данной организации Ковалева Э.Н.
15.07.2009 начальником отдела административной практики и дознания УГПН ГУ МЧС России по Пензенской области Ближиным А.А. с участием прокурора отдела по надзору за законностью правовых актов и исполнением законов в социальной сфере прокуратуры Пензенской области Зябликова А.Ю. и директора ООО "Пензенская алкогольная компания" были рассмотрены дела об административном правонарушении в отношении ООО "Пензенская алкогольная компания" и в отношении директора ООО "Пензенская алкогольная компания" Ковалева Э.Н.
При рассмотрении дел об административном правонарушении директор ООО "Пензенская алкогольная компания" Ковалев Э.Н. пояснил, что со всеми нарушениями, выявленными в ходе проверки, согласен и обязуется их устранить. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями Ковалева Э.Н., полученными 21.07.2009.
Начальником отдела административной практики и дознания УГПН ГУ МЧС России по Пензенской области Ближиным А.А. по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении было принято решение о наличии в действиях ООО "Пензенская алкогольная компания" и Ковалева Э.Н. признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В том числе, нашел подтверждение факт отсутствия планов (схем) эвакуации людей в случае пожара и системы (установки) оповещения людей о пожаре.
17.07.2009 в прокуратуру области посредством почтовой связи поступило постановление № 58 по делу об административном правонарушении в отношении Ковалева Э.Н. и постановление № 59 по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Пензенская алкогольная компания".
Согласно части 5 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
В нарушение указанной нормы в постановлениях по делу об административном правонарушении № 58 и № 59, фактически рассмотренных начальником отдела административной практики и дознания УГПН ГУ МЧС России по Пензенской области Ближиным А.А., указано, что главный государственный инспектор Пензенской области по пожарному надзору ГУ МЧС по Пензенской области Черушев И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, постановил привлечь ООО "Пензенская алкогольная компания" и Ковалева Э.Н. к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей и 1000 рублей соответственно.
Таким образом, постановление № 58 по делу об административном правонарушении в отношении Ковалева Э.Н. и постановление № 59 по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Пензенская алкогольная компания" вынесены лицом, не участвовавшим в их рассмотрении.
Кроме того, в нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ содержащиеся в данных постановлениях выводы не соответствуют реальным обстоятельствам, установленным при рассмотрении дел об административном правонарушении.
Так в мотивировочной части постановлений Черушевым И.В. указано, что нарушения, выразившиеся, в отсутствии планов (схем) эвакуации людей в случае пожара, а также системы (установки) оповещения людей о пожаре (п. 16 ППБ 01-03), при рассмотрении дела об административном правонарушении своего обоснования не нашли.
Причиной допущенных нарушений административного законодательства явилось ненадлежащее исполнение сотрудниками ГУ МЧС по Пензенской области своих должностных обязанностей, направленных на исполнение возложенных на них задач.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2. К лицам, виновным в допущенных нарушениях, принять меры дисциплинарного воздействия.
3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Представление рассмотреть с участием прокурора.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ
