СОБРАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
РЕШЕНИЕ
от 28 января 2010 г. № 5/4-63
ОБ ОТЧЕТЕ
КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОГО ОТДЕЛА СОБРАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
О ПРОВЕРКЕ КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
ПО ВОПРОСУ СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОГОВОРОВ
АРЕНДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА И ПОЛНОТЫ
ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" АРЕНДНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
ЗА 2008 ГОД И 7 МЕСЯЦЕВ 2009 Г.
Руководствуясь пп. 83 ч. 1 ст. 32
Устава муниципального образования "Холмский городской округ", п. 7.7
"Положения о контрольно-ревизионном отделе Собрания муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденного решением сессии Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" третьего созыва от 06.08.2009 № 58/3-649, Собрание муниципального образования "Холмский городской округ" решило:
1. Утвердить отчет
контрольно-ревизионного отдела Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" о результатах проверки Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Холмский городской округ" по вопросу соблюдения требований муниципальных правовых актов при заключении договоров аренды муниципального имущества и полноты поступлений в бюджет муниципального образования "Холмский городской округ" арендных платежей за 2008 год и 7 месяцев 2009 г. (прилагается).
2. Направить материалы проверки Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Холмский городской округ" в Следственный отдел по г. Холмску Следственного Комитета при Прокуратуре РФ по Сахалинской области.
3. Рекомендовать первому заместителю главы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (Густо А.П.) выделить дополнительное помещение Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Холмский городской округ" для ведения, обработки и хранения Реестра муниципального имущества.
4. Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Холмский городской округ" (Федотова Е.В.):
4.1. в срок до 01.05.2010 перезаключить действующие договоры аренды недвижимого имущества в соответствии с решением
Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" № 28/3-275 от 29.03.2007 "Об утверждении порядка расчета арендной платы за пользование муниципальными нежилыми помещениями муниципального образования "Холмский городской округ";
4.2. в срок до 28.02.2010 представить в Собрание муниципального образования "Холмский городской округ" план устранения замечаний и (или) нарушений, указанных в акте проверки.
5. Настоящее решение опубликовать в газете "Холмская панорама".
6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя постоянной комиссии по бюджету Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" (Дорофеев П.В.).
Председатель
Собрания муниципального образования
"Холмский городской округ"
В.П.Боровиков
Утвержден
решением сессии
Собрания муниципального образования
"Холмский городской округ"
четвертого созыва
от 28.01.2010 № 5/4-63
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
ПО ВОПРОСУ СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
]]>
2.1. Комитет по управлению имуществом является администратором неналоговых доходов местного бюджета в связи с решениями Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" № 39/3-397
от 26.12.2007 "О бюджете муниципального образования "Холмский городской округ" на 2008 год" и № 52/3-540
от 25.12.2008 "О бюджете муниципального образования "Холмский городской округ" на 2009 год".
Являясь главным администратором неналоговых доходов местного бюджета, бюджетный учет поступления доходов от сдачи в аренду муниципального имущества Комитет осуществляет по фактическому поступлению в местный бюджет, на основании данных финансового управления муниципального образования "Холмский городской округ" ("Сводный реестр поступивших доходов").
2.2. В нарушение пунктов 138 - 141 "Инструкции по бюджетному учету", утвержденной приказом МФ РФ № 25н от 10.02.2006; пунктов 149 - 152 "Инструкции по бюджетному учету", утвержденной приказом МФ РФ № 148н от 30.12.2008, бухгалтерский учет и отчетность по счету 1 205 02 "Расчеты с дебиторами по расходам" по отражению задолженности арендаторов, начислению и поступлению арендной платы не ведется, что приводит к отсутствию контроля за полным и своевременным поступлением в местный бюджет неналоговых доходов.
Дебиторская задолженность по арендной плате по имуществу казны по состоянию на 01.01.2008 составила 588968,87 рублей (данные месячного отчета за декабрь 2007 года). За 2008 год поступило в доход местного бюджета за сдачу в аренду муниципального имущества 8815563,43 рубля. Бюджетный учет начисленных арендных платежей идентичен суммам фактического поступления. Данными бухгалтерского учета и отчетности правильность и достоверность дебиторской задолженности на 01.01.2008, начисление и перечисление арендной платы за 2008 год не подтверждается.
Дебиторская задолженность по арендной плате по имуществу казны по состоянию на 01.01.2009 составила 2058016,99 рублей (данные месячного отчета за декабрь 2008 года), что не соответствует показателям оборотно-сальдовой ведомости, по данным которой дебиторская задолженность на 01.01.2009 составляет 1570181,81 рублей. По состоянию на 01.07.2009 (данных за 7 месяцев 2009 года нет) начислено арендных платежей в размере 4512896,97 рублей. Фактическое поступление платежей от сдачи в аренду муниципального имущества по данным бюджетного учета нет. Данными бухгалтерского учета и отчетности правильность и достоверность дебиторской задолженности на 01.01.2009, начисление и перечисление арендной платы за 7 месяцев 2009 года не подтверждается.
2.3. Размер арендной платы при заключении договоров определяется расчетным путем согласно Методике
, утвержденной решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" № 28/3-275 от 29.03.2007 "Об утверждении порядка расчета арендной платы за пользование муниципальными нежилыми помещениями муниципального образования "Холмский городской округ".
Выборочная проверка заключенных договоров показала, что при расчете арендной платы Комитетом допускаются нарушения в применении поправочного коэффициента (нормативный коэффициент эффективности капиталовложений), установленного Методикой
и в несвоевременном индексировании ставки арендной платы (приложение № 1 - не приводится). Методикой
расчета годовой арендной платы за пользование муниципальным нежилым помещением, утвержденной решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" № 28/3-275 от 29.03.2007, в формуле определения арендной платы, применяется общая площадь помещения.
В результате потери бюджета только по 11 выбранным договорам составили за 2008 год 345902 рубля, за 7 месяцев 2009 год - 747729 рублей.
В нарушение п. 2.2.15
Положения о комитете по управлению имуществом муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденное решением сессии Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" третьего созыва № 26/3-255 от 01.02.2007, Комитет не проводит ежемесячно мониторинг администрирования задолженности по договорам аренды, что свидетельствует об отсутствии судебной работе по взысканию задолженности по арендной плате.
2.4. В нарушение Федерального закона № 129-ФЗ от 21.11.1996 "О бухгалтерском учете":
- учетная политика в Комитете не сформирована и не утверждена приказом или распоряжением лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учета (ст. 5 п. 3; ст. 6 п. 3);
- начисление амортизации основных средств в проверяемом периоде не проводилось (ст. 11 п. 1 пп. 3), в 2008 году и за 7 месяцев 2009 года в бухгалтерском учете учтено не все имущество (в т.ч. объектов казны), в связи с этим амортизация в полном объеме не проводилась;
- инвентаризация имущества и обязательств не проводилась (ст. 12 п. 2).
В соответствии с инструкцией по бюджетному учету № 148н от 30.12.2008:
- ст. 44, на счетах 010410000 "Амортизация недвижимого имущества в составе имущества казны", 010411000 "Амортизация движимого имущества в составе имущества казны", 010412000 "Амортизация нематериальных активов в составе имущества казны" отражается сумма амортизации объекта, начисленная на дату его включения в состав имущества казны на основании данных о его первоначальной (балансовой) и остаточной стоимости или о сумме ранее начисленной амортизации;
- ст. 45, аналитический учет по счетам 010410000 "Амортизация недвижимого имущества в составе имущества казны", 010411000 "Амортизация движимого имущества в составе имущества казны", 010412000 "Амортизация нематериальных активов в составе имущества казны" не ведется. Операции по амортизации активов в составе имущества казны, ежемесячно отражаются в общей сумме амортизации в Журнале операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов.
Таким образом, Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Холмский городской округ", как главный администратор доходов согласно утвержденным бюджетам муниципального образования "Холмский городской округ" на 2008 и 2009 годы, исполнение бюджетных полномочий согласно п. 2 ст. 160.1 БК РФ в установленном порядке не осуществлял.
3. Иные вопросы
Согласно пп. 2.2.29
Положения "О Комитете по управлению имуществом муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденного решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" № 26/3-225 от 01.02.2007, за 2008 год было проведено 4 проверки, что составляет 4,6% от общего количества заключенных договоров аренды недвижимого имущества за 2008 год и 1 проверка за 7 месяцев 2009 года, что составляет 1% от общего количества заключенных договоров аренды недвижимого имущества по состоянию на 01.08.2009. Акты проверок оформлены ненадлежащим образом (отсутствуют подписи арендаторов).
Претензионная работа до ноября 2008 года Комитетом по управлению имуществом производилась путем рассылки претензионных писем задолжникам о напоминании просрочки платежа. Согласно условиям заключенных договоров аренды неустойки за несоблюдение договорных обязательств не начислялись и не выставлялись, начисление пени за просрочку платежей не производилось. В связи с этим увеличилась дебиторская задолженность по арендной плате на 1469048,12 рублей.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комитету по управлению имуществом:
1. Вести Реестр муниципального имущества в соответствии с Положением
"Об учете муниципального имущества муниципального образования "Холмский городской округ" № 50/3-510 от 30.10.2008.
2. Завести реестровые дела на каждый объект учета.
3. Разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий расчет арендной платы за сдачу в аренду движимого имущества, в соответствии со ст. 424, 654 Гражданского кодекса РФ.
4. Не производить зачет денежных обязательств между бюджетом и получателем денежных средств (ст. 235 Бюджетного кодекса).
5. Осуществлять контроль по срокам действия заключенных договоров.
6. Оформлять итоги проведения конкурса и аукционов на право заключения долгосрочного договора аренды в соответствии со ст. 34 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 "О концессионных соглашениях".
7. Разработать нормативно-правовой акт о порядке проведения капитального ремонта объектов муниципальной собственности Холмского городского округа.
8. Регистрировать долгосрочные договоры аренды в соответствии со ст. 131 ГК и Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
9. Обеспечить в бюджетном учете и отчетности Комитета отражение дебиторской задолженности арендаторов по арендным платежам в бюджет (пп. 138 - 141 "Инструкции по бюджетному учету" № 25н от 10.02.2006).
10. Пересмотреть условия заключенных договоров аренды в связи с ошибками при расчете арендной платы, связанные с неправомерным корректирующих коэффициентов. (Методика
расчета годовой арендной платы за пользование муниципальным нежилым помещением, утвержденной решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" № 28/3-275 от 29.03.2007, в формуле определения арендной платы, применяется общая площадь помещения).
11. В соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О Бухгалтерском учете":
- сформировать учетную политику Комитета (ст. 5 п. 3, ст. 6 п. 3);
- проводить инвентаризацию имущества и обязательств (ст. 12 п. 2).
12. Операции по амортизации активов в составе имущества казны, ежемесячно отражать в общей сумме амортизации в Журнале операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов (пп. 44, 45 инструкции по бюджетному учету № 148н от 30.12.2008).
13. Организовать систему действенного контроля за поступлением в местный бюджет доходов от арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, находящегося в казне муниципального образования "Холмский городской округ".
14. Организовать работу по взысканию задолженности, с указанием размера законной неустойки и требованием ее оплаты в бюджет от арендной платы сдаваемого имущества, находящегося в казне Холмского округа.
15. Организовать систему действенного исполнения бюджетных полномочий согласно п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ.
Собранию муниципального образования "Холмский городской округ":
1. Разработать порядок управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальном образовании "Холмский городской округ".
2. Для принятия мер ответственности направить акт проверки в прокуратуру.
