АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 27 октября 2009 г. по делу № А47-8920/2009
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2009 года
Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2009 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Л.Н. Книгиной, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
закрытого акционерного общества "Орский завод электромонтажных изделий", Оренбургская область, г. Орск
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе, г. Самара
о признании незаконным Постановления № 42-09-217/ап от 07.09.2009 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.20 КоАП РФ
при участии представителей:
от заявителя - Г. - представитель, доверенность от 10.03.2009 г.
от ответчика - не явился (извещен)
установил:
закрытое акционерное общество "Орский завод электромонтажных изделий" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе, г. Самара (далее - ответчик, административный орган, РО ФСФР России в ЮВР) о признании незаконным Постановления № 42-09-217/ап от 07.09.2009 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.20 КоАП РФ.
Отводов и ходатайств составу суда не заявлено.
Ответчик требования заявителя не признал.
При разрешении спора в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.
Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления № 42-09-217/ап от 07.09.2009 г. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.20 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 500000 руб.
Как следует из материалов дела, в региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе, поступило обращение акционера общества С., где указывалось, что ей была подана жалоба от 04.02.2009 г. о проведении проверочных мероприятий соблюдения законодательства РФ ЗАО "Орский завод электромонтажных изделий". Основанием для подачи жалобы, было то обстоятельство, что решением годового общего собрания ЗАО "Орский завод электромонтажных изделий" объявлены дивиденды по итогам 2008 г., а общество не исполнило возложенную на него обязанность по выплате дивидендов в течение 60 дней с даты принятия такого решения.
В ходе проведенной проверки было установлено, что ранее, согласно приказу руководителя РО ФСФР России в ЮВР от 09.04.2009 г. № 42-09-521/пз с 20.04.2009 г. по 19.06.2009 г. группой инспекторов РО ФСФР России в ЮВР была проведена выездная плановая проверка соблюдения законодательства РФ ЗАО "Орский завод электромонтажных изделий". Из документов, находящихся в материалах проверки установлено следующее. На годовом общем собрании владельцев именных ценных бумаг ЗАО "Орский завод электромонтажных изделий" 17.04.2009 г. было принято решение о выплате дивидендов за 2008 финансовый год в сумме 1000 руб. на одну обыкновенную акцию.
В соответствии с п. 4 ст. 42 ФЗ "Об акционерных обществах" срок и порядок выплаты дивидендов определяются уставом общества или решением общего собрания акционеров о выплате дивидендов. В случае если уставом общества срок выплаты дивидендов не определен, срок их выплаты не должен превышать 60 дней со дня принятия решения о выплате дивидендов.
Из объяснений представителя ЗАО "Орский завод электромонтажных изделий", представленных в РО ФСФР России в ЮВР при составлении протокола об административном правонарушении следует, что общим собранием акционеров ЗАО "Орский завод электромонтажных изделий" было принято решение о выплате дивидендов по итогам 2008 финансового года в течение года. Однако в протоколе общего собрания акционеров от 17.04.2009 г. не определен срок выплаты дивидендов ЗАО "Орский завод электромонтажных изделий". Таким образом, обязанность по выплате дивидендов в установленный действующим законодательством срок, ЗАО "Орский завод электромонтажных изделий" не исполнило.
Заявителю вменено в вину нарушение ст. 15.20 КоАП РФ, выразившееся в воспрепятствование эмитентом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами.
23.06.2009 г. был составлен протокол об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг. По результатам рассмотрения протокола и.о. руководителя РО ФСФР России в ЮВР 07.09.2009 г. вынесено Постановление № 42-09-217/ап, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 15.20 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 рублей.
Не согласившись с указанным Постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.
В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что в соответствии с п. 4 ст. 42 ФЗ "Об акционерных обществах" № 208-ФЗ срок и порядок выплаты дивидендов определяются уставом общества или решением общего собрания акционеров о выплате дивидендов. В случае если уставом общества срок выплаты дивидендов не определен, срок их выплаты не должен превышать 60 дней со дня принятия решения о выплате дивидендов.
Устав общества (раздел 9 пункт 62) содержит аналогичную норму.
В соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционеры - владельцы обыкновенных акций общества могут в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом общества участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, а также имеют право на получение дивидендов, а в случае ликвидации общества - право на получение части его имущества.
17.04.2009 г. на общем собрании акционеров ЗАО "Орский завод электромонтажных изделий" было принято решение о выплате дивидендов по итогам 2008 г. в течение 2009 г. В протоколе общего собрания ошибочно, по невнимательности секретаря собрания С. не отражено решение собрания о сроке выплаты дивидендов, а именно о выплате дивидендов в течение 2009 г.
Ответчик отклонил довод заявителя о том, что общим собранием акционеров ЗАО "Орский завод электромонтажных изделий" действительно было принято решение о выплате дивидендов по итогам 2008 финансового года в течение года, ссылаясь на то, что в протоколе общего собрания акционеров от 17.04.2009 г. не определен срок выплаты дивидендов.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Суд считает, что вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.20 КоАП РФ отсутствует.
В силу ст. 15.20 КоАП РФ воспрепятствование эмитентом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие гарантии прав инвесторов на рынке ценных бумаг.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в действиях, препятствующих осуществлению инвестором своих прав по управлению хозяйственным обществом.
Субъектом этого правонарушения являются только организации, ведущие реестр владельцев ценных бумаг.
С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.
В данном споре речь идет о несвоевременной выплате дивидендов, как следует из анализа ст. 15.20 КоАП РФ, несвоевременная выплата дивидендов не охватывается умыслом этой нормы КоАП РФ. При несвоевременной выплате дивидендов акционер может обратиться в суд с заявлением о взыскании объявленных дивидендов, с начислением процентов в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Статья 15.20 КоАП РФ не подразумевает нарушение срока выплаты дивидендов.
Таким образом, состав правонарушения административным органом не доказан.
Кроме того, фактически решение о выплате дивидендов в течение 2009 года было принято, но в протоколе общего собрания от 17.04.2009 г. об этом не было указано по вине секретаря собрания С. Данный факт подтверждается свидетельскими показаниями С., где она поясняет, что 17.03.2009 г. была утверждена повестка общего собрания (годового) акционеров, в повестку собрания включен вопрос о выплате дивидендов в размере 1000 руб. на одну акцию и рекомендовано установить срок выплаты - до конца 2009 г. Такой длительный срок установлен в связи с кризисом. С. является директором по экономике, и именно она предложила установить срок выплаты дивидендов до конца 2009 г. В момент выступления С. протокол никто не вел. После своего выступления, она поспешила записать следующие вопросы и выступления. Учитывая возраст С. (71 год) и волнение, так как она была назначена секретарем собрания впервые, она не полностью отразила в протоколе принятое решение о сроке выплаты дивидендов.
29.07.2009 г. общество направило в Службу по финансовым рынкам письмо № 1240/03 с заявлением акционеров, участвовавших в общем собрании 17.04.2009 г., с подтверждением того факта, что общим собранием было принято решение о выплате дивидендов по итогам 2008 г. в течение 2009 г. Вопрос о выплате дивидендов в течение 2009 г. действительно стоял на повестке годового общего собрания, и при его рассмотрении, за это решение акционеры проголосовали единогласно, что подтверждается протоколом общего собрания от 17.04.2009 г.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из представленных в материалы дела документов, суд считает, что вывод административного органа о наличии в действиях ЗАО "Орский завод электромонтажных изделий" состава административного правонарушения по ст. 15.20 КоАП РФ опровергается представленными документальными доказательствами, отвечающими требованиям ст.ст. 64, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В связи с чем, правовых оснований для вынесения оспариваемого Постановления у административного органа не имелось.
Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, составлении протокола и привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисленный в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения ответчиком дела об административном правонарушении не истек.
Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Рассмотрев указанные доводы общества, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что общество неправомерно было привлечено к административной ответственности по ст. 15.20 КоАП РФ.
Таким образом, заявленные обществом требования о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 42-09-217/ап от 07.09.2009 г. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Требования заявителя удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить Постановление № 42-09-217/ап от 07.09.2009 г., вынесенное Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе о привлечении к административной ответственности по ст. 15.20 КоАП РФ закрытого акционерного общества "Орский завод электромонтажных изделий" в виде штрафа в размере 500000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня его изготовления в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
Жалоба подается через Арбитражный суд Оренбургской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья
Л.Н.КНИГИНА
