АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 апреля 2007 г. по делу № А65-28363/2006-СГ3-25
Дата изготовления решения в полном объеме "12" апреля 2007 г.
"5" апреля 2007 г. Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Салимзянова И.Ш.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
с участием представителей:
от истца - Загриев Р.Р., довер. от 30.11.06 г.,
от ответчика 1 - не явился, извещен,
от ответчика 2 (ООО РСУ "Казжилстрой") - Нестерова Э.Р., довер. от 04.04.07 г.,
от ответчика 3 - (ООО "Кварта-Строй") - Нестерова Э.Р., довер. от 04.04.07 г.,
от ответчика 4 (ИП Гарипов А.Н.) - Нестерова Э.Р., довер. от 04.04.07 г.,
от 3 лица - (Управлен. Градостр. Разреш.) - Лукоянов Е.А., довер. в деле,
рассмотрев по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань, РТ к Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора МСА и ЖКХ РТ, г. Казань, РТ, Обществу с ограниченной ответственностью "РСУ Казжилстрой", г. Казань, РТ, Обществу с ограниченной ответственностью "Кварта-Строй", Зеленодольский район, с. Осиново, Индивидуальному предпринимателю Гарипову Алмазу Нурулловичу, Зеленодольский район, с. Осиново с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Управления градостроительных разрешений г. Казани, г. Казань о признании недействительным разрешения на строительство от 08.11.2006 г. серии ТАТ № 032088 и обязании снести самовольную постройку,
установил:
Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, г. Казань, РТ обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к заинтересованным лицам Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора МСА и ЖКХ РТ, г. Казань, РТ, Обществу с ограниченной ответственностью "РСУ Казжилстрой", г. Казань, РТ, Обществу с ограниченной ответственностью "Кварта-Строй", Зеленодольский район, с. Осиново, Индивидуальному предпринимателю Гарипову Алмазу Нурулловичу, Зеленодольский район, с. Осиново с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Управления градостроительных разрешений г. Казани, г. Казань о признании недействительным разрешения на строительство от 08.11.2006 г. серии ТАТ № 032088 и обязании снести самовольную постройку.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.03.2007 г. суд определил рассмотреть требование о признании недействительным разрешения на строительство в порядке главы 24 АПК РФ, требование о сносе самовольной постройки рассмотреть по общим правилам искового производства, считать при этом Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани истцом, а заинтересованных лиц ответчиками: Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора МСА и ЖКХ РТ, г. Казань, РТ (ответчик 1), Общество с ограниченной ответственностью "РСУ Казжилстрой", г. Казань, РТ (ответчик 2), Общество с ограниченной ответственностью "Кварта-Строй", Зеленодольский район, с. Осиново (ответчик 3), Индивидуальный предприниматель Гарипов Алмаз Нуруллович, Зеленодольский район, с. Осиново (ответчик 4); Управление градостроительных разрешений г. Казани, г. Казань, РТ - третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора.
В судебном заседании представитель Исполнительного комитета поддержал заявленные требования.
Ответчик 1 в суд не явился, извещен по ст. 123 АПК РФ.
Представители ответчиков 2, 3 и 4 заявленные требования отклонили.
Представитель третьего лица иск поддержал.
Выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
По делу установлено, что Предприниматель Гарипов А.Н. на основании договора купли-продажи № 098 от 16.09.2004 г., подписанного с КУКИ администрации г. Казани приобрел в собственность земельный участок площадью 1477,24 кв. м., кадастровый номер 16:50: 01 06 10: 0060, расположенный по адресу: г. Казань, ул. К.Маркса 42 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.12.2004 г. сделана запись регистрации № 16-01/50-21/2004-22386.1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 16 ТА № 488919.
Далее Гарипов А.Н. на основании договора б/н от 21.04.2006 г. передал в аренду указанный земельный участок ООО "РСУ Казжилстрой" сроком на 49 лет.
ООО "РСУ Казжилстрой" и ООО "Кварта-Строй" заключен договор генерального подряда от 05.01.2005 г., по которому последнее обязалось, выступая генподрядчиком осуществить строительство 5-этажного 40-квартирного жилого дома по адресу: К.Маркса, д. 42 в срок с 10.01.2005 г. и до 10.06.2006 г.
Судом установлено, что строительство указанного жилого дома с автостоянкой в цокольном этаже ведется на земельном участке, находящемся в пределах территории городского поселения города Казани - муниципального образования. Законом
РТ "О границах территории и статусе муниципального образования города Казани" № 46-ЗРТ от 15.09.2004 г.
Ответчиком осуществляется строительство на основании разрешения на строительство от 08.11.2006 г. серии ТАТ № 032088, выданного Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора МСА и ЖКХ РТ, г. Казань, РТ.
Суд исследует названное разрешение на соответствие его действующему законодательству.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ полномочиями по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию наделены органы местного самоуправления, расположенные на территории городских округов.
В статье 2 Закона РФ от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ" разрешение на строительство является основанием для реализации архитектурного проекта, и выдается заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов.
В силу п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселений относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.
На территории г. Казани полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов, расположенных на территории г. Казани возложены на Управление градостроительных разрешений в соответствии с решением представительного органа муниципального образования г. Казани - Казанской городской Думы от 24.12.2005 № 11-5 "Об учреждении органов Исполнительного комитета - муниципальных учреждений Исполнительного комитета г. Казани".
Следовательно, Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора МСА и ЖКХ РТ, г. Казань, РТ является не уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство от 08.11.2006 г. ТАТ 032088.
Строительство 2-секционного 5-этажного с мансардой жилого дома с автостоянкой в цокольном этаже ведется на земельном участке, на который распространяется действие Градостроительного устава
г. Казани, утвержденного решением Казанского Совета народных депутатов г. Казани от 03.10.2002 № 4-12 "О градостроительном уставе Казани".
Пунктом 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пункт 3 вышеуказанной статьи предусматривает, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.
В соответствии с пунктом 3 ст. 85 Земельного кодекса градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Утверждение правил землепользования и застройки поселений относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности в соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ.
Земельный участок, располагается в зоне ДАИ градостроительных регламентов (по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости) города Казани. В соответствии со ст. 59
Градостроительного устава г. Казани зона ДАИ - зона делового ядра центра города на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры,
В соответствии со ст. 60
Градостроительного устава г. Казани ввиду расположения зоны ДАИ на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры здесь должны соблюдаться дополнительные требования сомасштабности построек сложившемуся архитектурному окружению и требования к декорированию фасадов. Предельными значениями разрешенного строительства жилых домов в зоне ДАИ являются многоквартирные жилые дома не выше 3-х этажей с использованием первого этажа для административных учреждений и офисов.
При строительстве многоквартирных жилых домов до 5 этажей на земельных участках, расположенных в зоне ДАИ, требуются специальное согласование посредством публичных слушаний в порядке статей 49
, 50
Градостроительного устава г. Казани. Решение о предоставлении специального согласования, разрешающего соответствующий вид (виды) использования недвижимости, принимается Главой администрации города Казани.
В соответствии с приложением В к Строительным нормам и правилам "Здания жилые многоквартирные" СНиП 31-01-2003, принятым и введенным в действие Постановлением Госстроя РФ от 23 июня 2003 г. № 109 при определении этажности здания в число надземных этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Такое же определение этажности здания приведено в Строительных нормах и правилах "Жилые здания" СНиП 2.08.01-89* (в ред. Изменения № 1, утв. Постановлением Госстроя РФ от 30.04.1993 № 18-12, Изменения № 2, утв. Постановлением Госстроя РФ от 11.10.1994 № 18-21, Изменения № 3, утв. Постановлением Госстроя РФ от 03.06.1999 № 42), утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. № 78.
В соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 51 для получения разрешения на строительство застройщиком направляется в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Согласно п. 13 настоящей статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Между тем, ответчиками разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции предъявлено не было.
Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно как его несоответствия закону или иному правовому акту, так и нарушения указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов заинтересованного лица. (Постановление Пленума Верховного суда РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07.96 г.).
Поскольку разрешение на строительство от 08.11.2006 г. серии ТАТ № 032088, выдано неуполномоченным органом - Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора МСА, и ЖКХ РТ, г. Казань, РТ и с нарушением указанных положенный Градостроительного кодекса РФ, Градостроительного устава
г. Казани, Земельного кодекса РФ оно признается судом недействительным, нарушающим права и законные интересы муниципального образования - г. Казани.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
При названных обстоятельствах требование об обязании ООО "РСУ Казжилстрой" снести самовольную постройку также подлежит удовлетворению в силу недействительности разрешения на строительство от 08.11.2006 г. серии ТАТ № 032088.
В силу ст. 110 АПК РФ госпошлина по иску подлежит распределению между ответчиками.
Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 201, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан
решил:
признать недействительным разрешение от 08.11.2006 серии ТАТ № 032088 на строительство 1-секционного 5-этажного с мансардой жилого дома с автостоянкой в цокольном этаже по адресу: г. Казань, ул. К.Маркса 42, выданное Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора МСА и ЖКХ РТ, г. Казань, РТ.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Обязать ООО "РСУ Казжилстрой" снести самовольную постройку - дом с автостоянкой в цокольном этаже по адресу: г. Казань, ул. К.Маркса 42 за свой счет в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора МСА и ЖКХ РТ, г. Казань, РТ 2.000 руб. госпошлины в доход бюджета.
Взыскать с ООО "РСУ Казжилстрой" 2.000 руб. госпошлины в доход бюджета.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в месячный срок.
Судья
САЛИМЗЯНОВ И.Ш.
