АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2009 г. по делу № А79-8909/2008
Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2009.
Полный текст решения изготовлен 27.03.2009.
Арбитражный суд в составе: судьи,
при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Спортклуб", г. Чебоксары,
к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары,
третьи лица - муниципальное унитарное предприятие "Городское управление капитального строительства", г. Чебоксары,
муниципальное образовательное учреждение "Гимназия № 5", г. Чебоксары,
Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике, г. Чебоксары,
о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок,
при участии:
от заявителя - Е. по доверенности от 20.03.2009, М. по доверенности от 18.04.2008 № 1,
от администрации - Я. по доверенности от 30.12.2008 № 29/01-4946,
от третьих лиц:
Управления Роснедвижимости по ЧР - Ж. по доверенности 27.01.2009 № 08,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Спортклуб" обратилось в суд с заявлением об обязании администрации г. Чебоксары предоставить заявителю в аренду земельный участок площадью 4854 кв. м с кадастровым номером 21:01:020103:82 под проектирование и строительство офисного здания.
Требование мотивировано следующим.
Распоряжением главы администрации г. Чебоксары от 19.05.2006 № 1585-р "О разрешении ООО "Спортклуб" проектирования офисного здания по ул. Урицкого" утверждены материалы предварительного согласования места размещения объекта:
- акт выбора земельного участка под проектирование (строительство) офисного здания по ул. Урицкого от 18.11.2005 № 149/1;
- проект границ земельного участка по ул. Урицкого.
Испрашиваемый ООО "Спортклуб" участок на 18.11.2005 примыкал с запада к территории стадиона "Энергия", с севера к территории ОАО "ЧЭАЗ" и был ограничен: с запада - ул. Урицкого г. Чебоксары, с севера - проектируемой школой, юга и востока - территорией ОАО "ЧЭАЗ".
ООО "Спортклуб" письмом от 30.10.2008 № 84 (вх. № 4823 от 30.10.2008) обратилось в администрацию г. Чебоксары с просьбой предоставить под проектирование и строительство офисного здания в аренду ООО "Спортклуб" земельный участок площадью 4854 кв. м с кадастровым номером 21:01:020103:82. К письму был приложен подлинник кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка от 24.10.2008 № 01-16/08-17243.
В нарушение положений пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации администрация г. Чебоксары оставила без внимания обращение ООО "Спортклуб" и не приняла решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.
Заявитель полагает, что, оставив без внимания обращение ООО "Спортклуб" и не приняв решение о предоставлении земельного участка под строительство, администрация г. Чебоксары нарушает право заявителя на получение земельного участка под проектирование и строительство офисного здания.
В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия администрации г. Чебоксары по отказу в предоставлении ООО "Спортклуб" в аренду под проектирование и строительство офисного здания расположенный в г. Чебоксары земельный участок площадью 4854 кв. м с кадастровым номером 21:01:020103:82 и обязать администрацию г. Чебоксары предоставить заявителю данный земельный участок.
Уточнение требований судом принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определениями суда от 17.12.2008, от 30.01.2009 и от 25.02.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное унитарное предприятие "Городское управление капитального строительства" (далее - МУП "ГУКС"), муниципальное образовательное учреждение "Гимназия № 5" (далее - МОУ "Гимназия № 5), Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике.
Администрация города Чебоксары Чувашской Республики представила отзыв от 30.01.2009 № 29/027-94, из которого следует, что требования заявителя удовлетворению не подлежат. Распоряжение администрации г. Чебоксары от 19.05.2006 № 1585-р не является предоставлением земельного участка для строительства объекта недвижимости. В настоящее время испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен по следующим основаниям. Смежный земельный участок площадью 17812 кв. м по ул. Урицкого на основании распоряжения администрации г. Чебоксары от 05.04.2001 № 709-р был зарезервирован за муниципальным унитарным предприятием "Городское управление капитального строительства" для проектирования школы № 1. Распоряжением администрации г. Чебоксары от 17.08.2001 № 1939-р данный земельный участок предоставлен МУП "ГУКС" на праве аренды на период строительства общеобразовательной школы № 1 на 600 учащихся и заключен договор аренды земельного участка от 04.12.2001 № 249/1725-320а-Л. В последующем срок аренды продлевался распоряжениями администрации г. Чебоксары от 15.04.2005 № 1302-р и от 20.03.2007 № 822-р. В процессе подготовки и разработки проектной документации МУП "ГУКС" было получено санитарно-эпидемиологическое заключение ФГУ ЦГСЭН в г. Чебоксары от 31.03.2005 о нарушении санитарных норм при строительстве объекта - школы. В связи с этим администрацией г. Чебоксары было принято решение об отмене распоряжения об утверждении ООО "Спортклуб" материалов предварительного согласования места размещения объекта, который на тот момент не существовал. 31.08.2007 распоряжением администрации г. Чебоксары утвержден акт приемки и разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта "общеобразовательная школа (гимназия) на 600 мест под МОУ "Гимназия № 5". В связи с вводом объекта в эксплуатацию и регистрацией права собственности на объекты недвижимости распоряжением администрации г. Чебоксары от 27.01.2009 № 226-р право аренды МУП "ГУКС" прекращено, земельный участок площадью 24685 кв. м по Президентскому бульвару, 21 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. Общеобразовательное учреждение начало функционировать с 01.09.2008. Данное учреждение является социально-значимым для г. Чебоксары.
В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.
Представитель администрации не признал правомерность требований по изложенным в отзыве основаниям.
Представитель третьего лица Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Представители третьих лиц МУП "ГУКС" и МОУ "Гимназия № 1", извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, отзывы не представили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проведено без участия третьих лиц МУП "ГУКС" и МОУ "Гимназия № 1".
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Распоряжением администрации от 19.05.2006 № 1585-р "О разрешении ООО "Спортклуб" проектирования офисного здания по ул. Урицкого" за обществом был утвержден акт выбора земельного участка под проектирование (строительство) офисного здания по ул. Урицкого от 18.11.2005 № 149/1, а также проект границ земельного участка (т. 1, л.д. 7 - 11).
Распоряжением от 15.01.2007 № 65-р администрация г. Чебоксары отменила распоряжение от 19.05.2006 № 1585-р.
Вступившим в законную силу решением
Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.10.2007 по делу № А79-3431/2007 распоряжение администрации г. Чебоксары от 15.01.2007 № 65-р признано недействительным (т. 1, л.д. 28 - 29).
ООО "Спортклуб" письмом от 30.10.2008 № 84 (вх. № 4823 от 30.10.2008) обратилось в администрацию г. Чебоксары с просьбой предоставить под проектирование и строительство офисного здания в аренду ООО "Спортклуб" земельный участок площадью 4854 кв. м с кадастровым номером 21:01:020103:82 (т. 1, л.д. 13). К заявлению был приложен кадастровый паспорт данного земельного участка от 24.10.2008 № 01-16/08-17243 (т. 1, л.д. 12).
Администрацией г. Чебоксары решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду ООО "Спортклуб" принято не было.
Впоследствии письмом от 01.12.2008 № 4823 администрация г. Чебоксары отказала заявителю в предоставлении земельного участка, мотивировав свой отказ тем, что распоряжением администрации г. Чебоксары от 15.01.2007 № 65-р распоряжение от 19.05.2006 № 1585-р было отменено на основании санитарно-эпидемиологического заключения ФГУ ЦГСЭН в г. Чебоксары от 31.03.2005 № 21.18.04.00.Т.000143.03.05. Дополнительно администрация указала, что по месту расположения испрашиваемого заявителем земельного участка сформированы земельные участки и подготовлены проекты распоряжений о предоставлении данных земельных участков МОУ "Гимназия № 5" по Президентскому бульвару, 21, и МОУДОД "Городской дворец спорта для детей и юношества" по ул. Ленинградская, 34, для эксплуатации нежилых зданий (т. 1., л.д. 27).
Посчитав свои права нарушенными ООО "Спортклуб" обратилось в суд с заявлением, указывая на незаконность действий администрации г. Чебоксары по отказу в предоставлении ООО "Спортклуб" в аренду под проектирование и строительство офисного здания расположенного в г. Чебоксары земельного участка площадью 4854 кв. м с кадастровым номером 21:01:020103:82 и обязании администрации г. Чебоксары предоставить заявителю данный земельный участок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- без предварительного согласования мест размещения объектов;
- с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Как следует из материалов дела, предоставление ООО "Спортклуб" земельного участка для строительства осуществлялось с предварительным согласованием места размещения объекта.
В пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- проведение работ по формированию земельного участка;
- государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статьям 6 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьям 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Полномочия по распоряжению спорным земельным участком, расположенным в границах г. Чебоксары, осуществляется администрацией.
Согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Однако из толкования указанной нормы права не следует, что положительное разрешение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта является безусловным основанием для последующего предоставления земельного участка под его строительство.
Судом установлено и письмами федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике от 19.03.2009 № 344 (т. 3, л.д. 24) и от 20.03.2009 № 344-а (т. 3, л.д. 31) подтверждается, что на испрашиваемом заявителем земельном участке расположено одноэтажное нежилое кирпичное здание, общей площадью 314,90 кв. м, инв. № 28829, лит. Б (далее - здание под литерой Б), расположенное по адресу: г. Чебоксары, бульвар Президентский, д. 21.
На данное здание зарегистрировано право оперативного управления за МОУ "Гимназия № 5", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.02.2008 серии 21 АА № 367089 (т. 1, л.д. 122). Сведений о том, что данное право оспорено и признано судом недействительным в материалы дела не представлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальным учреждениям, к которым относится МОУ "Гимназия № 5", земельные участки предоставляются в постоянное бессрочное пользование.
Таким образом, на момент обращения заявителя в администрацию г. Чебоксары с просьбой о предоставлении земельного участка под строительство, имелись обстоятельства, очевидно свидетельствующие о невозможности удовлетворения заявления ООО "Спортклуб", поскольку такое предоставление привело бы к нарушению прав МОУ "Гимназия № 5", как пользователя данным земельным участком в силу закона.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ администрации г. Чебоксары правомерен, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных ООО "Спортклуб" требований не имеется.
Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.
Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.11.2008 по делу № А79-8909/2008 в виде запрещения администрации г. Чебоксары предоставлять земельный участок площадью 4854 кв. м с кадастровым номером 21:01:020103:82, расположенный в г. Чебоксары, в центральной части кадастрового квартала, третьим лицам в аренду, собственность или иное пользование полностью или в части, следует отменить.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
обществу с ограниченной ответственностью "Спортклуб", г. Чебоксары, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.11.2008 по делу № А79-8909/2008 в виде запрещения администрации г. Чебоксары предоставлять земельный участок площадью 4854 кв. м с кадастровым номером 21:01:020103:82, расположенный в г. Чебоксары, в центральной части кадастрового квартала, третьим лицам в аренду, собственность или иное пользование полностью или в части.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.
