ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2009 г. № 07-18/2009-031
Дата оглашения решения: 8 сентября 2009 г. г. Иваново
Дата изготовления решения: 9 сентября 2009 г.
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):
председатель Комиссии Михеева Т.А., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии:
- Горева Н.В., ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы;
- Уханова О.Р., ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы,
рассмотрев дело № 07-18/2009-031, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе:
- товарищества на вере (коммандитного товарищества) "СУ-155" и Компания" <...>, установила:
При мониторинге рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях и с помощью средств стабильного территориального размещения, Ивановским УФАС России выявлена реклама товарищества на вере (коммандитного товарищества) "СУ-155" и Компания" "Новая региональная ипотека" с указанием на то, что объект рекламирования поддерживается Правительством Ивановской области.
Так, в газетах "Из рук в руки", "Частник", а также с помощью рекламных конструкций, расположенных по улице Куконковых, пр. Ф. Энгельса, пр. Строителей, распространяется реклама следующего содержания: "Новая региональная ипотека". Ипотека возвращается. Квартира будет! Мкр. "Московский", ул. Строителей - Шубиных - Хлебникова - Кудряшова. Квартиры с полной отделкой! Скидка - 10% от стоимости жилья! * Субсидия - до 40% от средней стоимости жилья! Льготный кредит без поручителей! ** При поддержке Правительства Ивановской области. СУ-155 Группа компаний. Строительство ведет Верхне-Волжская инвестиционно-строительная компания...".
Данная реклама содержит признаки нарушения пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в соответствии с которым в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
Ивановским УФАС России по данному факту 12.08.2009 возбуждено дело № 07-18/2009-031 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя товарищества на вере (коммандитного товарищества) "СУ-155" и Компания", Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация о возможности приобретения квартир по программе "Новая региональная ипотека", о СУ-155 и группе компаний подпадает под определение рекламы и содержит все ее признаки: адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, продвижение его на рынке, распространяется с помощью средств стабильного территориального размещения, в периодических печатных изданиях.
Объектами рекламирования в данном случае являются программа "Новая региональная ипотека", квартиры в мкр. Московский, предоставляемые со скидкой, с возможностью получения субсидий, льготного кредита без поручителей и по ипотеке, а также товарищество на вере (коммандитное товарищество) "СУ-155" и Компания", деятельность которого поддерживается Правительством Ивановской области.
Согласно Малому толковому словарю русского языка под ред. Лопатина В.В., Лопатиной Л.Е.: одобрить - признать хорошим, правильным, допустимым; поддержать - выразить согласие, выступать в защиту кого(чего)-нибудь.
Понятие "поддержка" является более широким, чем "одобрение", и, поддерживая кого-то (что-то), лицо признает объект поддержки допустимым и правильным. Таким образом, термин "одобрение", используемый законодателем, означает любые действия органов власти, местного самоуправления и их должностных лиц, способствующие формированию у потребителей рекламы мнения, что данный объект рекламирования одобряется (поддерживается, рекомендуется, заслуживает похвал и т.д.).
Использование в рекламе словосочетания "При поддержке Правительства Ивановской области" свидетельствует о нарушении п. 2 ч. 5 ст. 5 Закона о рекламе.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является товарищество на вере (коммандитное товарищество) "СУ-155" и Компания".
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, установленных пунктом 2 части 5 статьи 5 данного Закона.
Представитель товарищества на вере "СУ-155" и Компания" факт нарушения законодательства о рекламе признал и пояснил, что при изготовлении рассматриваемой рекламы предполагали, что "одобрение" и "поддержка" не являются тождественными понятиями, следовательно, использование в рекламе словосочетания "При поддержке Правительства Ивановской области" не будет являться нарушением законодательства о рекламе, а также добавил, что нарушение Закона о рекламе произошло впервые, впредь распространение рекламы и ее соответствие законодательству Российской Федерации о рекламе будет строго контролироваться со стороны руководства.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1. Признать рекламу товарищества на вере (коммандитного товарищества) "СУ-155" и Компания" "Новая региональная ипотека" с указанием на то, что объект рекламирования поддерживается Правительством Ивановской области, ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушены требования пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
2. Товариществу на вере (коммандитному товариществу) "СУ-155" и Компания" выдать предписание
о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии:
Н.В.ГОРЕВА
О.Р.УХАНОВА
