САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2010 г. № 5/4/68-5
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ
ДЕПАРТАМЕНТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВОПРОСУ ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЕННЫХ
В 2008 ГОДУ И ИСТЕКШЕМ ПЕРИОДЕ 2009 ГОДА НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЖИЛЬЕМ ИНВАЛИДОВ ВОЙНЫ И ИНВАЛИДОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ,
УЧАСТНИКОВ ВОВ, ВЕТЕРАНОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ, ВОЕННОСЛУЖАЩИХ,
ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В ПЕРИОД ВОВ, ГРАЖДАН,
НАГРАЖДЕННЫХ ЗНАКОМ "ЖИТЕЛЮ БЛОКАДНОГО ЛЕНИНГРАДА",
ЛИЦ, РАБОТАВШИХ НА ВОЕННЫХ ОБЪЕКТАХ В ПЕРИОД ВОВ,
СЕМЕЙ ПОГИБШИХ (УМЕРШИХ) ИНВАЛИДОВ ВОЙНЫ - УЧАСТНИКОВ ВОВ,
ИНВАЛИДОВ И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах проверки департамента социальной защиты населения Сахалинской области по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных в 2008 году и истекшем периоде 2009 года на обеспечение жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников ВОВ, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период ВОВ, граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лиц, работавших на военных объектах в период ВОВ, семей погибших (умерших) инвалидов войны - участников ВОВ, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, решение постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию от 03.02.2010 № 8-27, решение постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам от 16.02.2010 № 6-21, заслушав информацию и.о. министра социальной защиты Сахалинской области О.В.Литвинцевой, решение постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике от 01.03.2010 № 3 (протокол № 9), Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
Субвенции из федерального бюджета, предоставленные бюджету Сахалинской области в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в сумме 25068,0 тыс. рублей в 2008 году, использованы департаментом социальной защиты населения Сахалинской области (далее - департамент) на 63,6%. Не освоены субвенции из федерального бюджета в сумме 9117,3 тыс. рублей.
В 2009 году на момент окончания проверки (14.12.2009) средства федерального бюджета освоены в сумме 90545,8 тыс. рублей, или 85,1%. Не освоены средства в сумме 15868,2 тыс. рублей.
Из средств областного бюджета
, выделенных в 2008 году на реализацию Закона
Сахалинской области от 26 декабря 2001 года № 306 "О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов ВОВ, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" (далее - Закон № 306) на приобретение благоустроенного жилья для участников ВОВ и бесплатный капитальный ремонт неблагоустроенного жилья ветеранам ВОВ в сумме 4500,0 тыс. рублей, освоено 3340,0 тыс. рублей, или 74,2%, в связи с поздним выделением средств.
Не освоены полностью средства в сумме 41500,0 тыс. рублей, выделенные на реализацию Закона
от 7 июля 2006 года № 89-ЗО "Об областной целевой программе "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2008 - 2010 годы и на период до 2015 года" (далее - Закон № 89-ЗО).
В 2008 году нормативные правовые документы, направленные на реализацию Подпрограммы
"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" (далее - Подпрограмма) в соответствии с Законом № 89-ЗО, департаментом не разрабатывались и средства областного бюджета на приобретение жилья отдельным категориям граждан не направлялись.
В 2009 году из предусмотренных областным бюджетом
средств в сумме 92745,0 тыс. рублей использовано 27121,7 тыс. рублей, или 29,2%, не освоены 65623,3 тыс. рублей.
По состоянию на 14 декабря 2009 года из выделенных на реализацию Закона
№ 306 средств в сумме 14913 тыс. рублей освоено 10501,7 тыс. рублей, или 70%.
Допущено нецелевое использование средств областного бюджета
, выделенных на проведение бесплатного капитально ремонта неблагоустроенного жилья ветеранов ВОВ (Закон
№ 306), в сумме 255,7 тыс. рублей.
Из дополнительно выделенных средств на приобретение жилья ветеранам ВОВ, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в сумме 28412 тыс. рублей освоено 14000 тыс. рублей, или 49,3%. Не освоены в полном объеме средства, выделенные на приобретение жилья ветеранам боевых действий.
Из областного бюджета
департаменту были предусмотрены на реализацию Подпрограммы
(Закон № 89-ЗО) средства в сумме 46800 тыс. рублей. Департамент не исполнял принятые на себя расходные обязательства, муниципальным образованиям бюджетные средства не передавались. Нормативные правовые документы, направленные на исполнение Подпрограммы
, не разрабатывались.
В соответствии с Законом
Сахалинской области от 9 июля 2009 года № 66-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2009 год" произведено перемещение ассигнований и исполнителем Подпрограммы
определен департамент (без муниципальных образований).
В 2008 году капитальный ремонт неблагоустроенного жилья не производился в связи с поздним выделением средств. В 2009 году по состоянию на момент окончания проверки освоено 99,92% выделенных средств.
Департамент как главный распорядитель бюджетных средств не обеспечил соблюдение Порядка
предоставления дополнительной меры социальной поддержки ветеранам ВОВ по проведению бесплатного капитального ремонта неблагоустроенного жилья, Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки по приобретению благоустроенного жилья за счет средств областного бюджета для участников ВОВ в соответствии с постановлением
администрации Сахалинской области от 13.08.2008 № 244-па "О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны по приобретению благоустроенного жилья и проведению капитального ремонта неблагоустроенного жилья" (далее - постановление № 244-па) и проверку представленных подрядными организациями локальных сметных расчетов на капитальный ремонт жилья ветеранов ВОВ, актов выполненных работ.
Так как на департамент не были возложены функции по организации работы по выбору подрядчиков (проведению аукционов), последующему техническому надзору и контролю за проведением капитального ремонта, соблюдением сроков проведения ремонта, то в результате завышалась стоимость ремонтных работ и нарушались сроки их проведения.
Установленный постановлением
№ 244-па Порядок не содержит четкой регламентации порядка получения департаментом сведений о средней стоимости квадратного метра жилья в муниципальном образовании, в котором проживает участник ВОВ. В результате в отдельных случаях предоставление бюджетных средств на приобретение жилья производилось при отсутствии указанных сведений.
ОГУ "Центр по ценообразованию в строительстве Сахалинской области" не обеспечил в соответствии с постановлением
№ 244-па качественную проверку составленных подрядными организациями локальных сметных расчетов на капитальный ремонт жилья ветеранов ВОВ, позже представленных в департамент.
Выборочная проверка сметных расчетов, актов приемки работ и справок стоимости выполненных работ показала, что организацией ООО "Швайсер-Групп" (г. Оха) стоимость капитального ремонта завышена на 101,45 тыс. рублей и подлежит возврату в областной бюджет.
Сумма, выплаченная департаментом ООО "Техник" (с. Буюклы Смирныховского района) за капитальный ремонт, завышена на 154,298 тыс. рублей (более чем в 2 раза) и подлежит возврату в областной бюджет.
При проведении капитального ремонта жилых домов допускались нарушения условий договоров подряда в части соблюдения сроков проведения ремонта в г. Южно-Сахалинске. Однако санкции к подрядчику за нарушение сроков выполнения ремонтных работ не применялись.
Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения в расходовании средств областного бюджета, неполное и нецелевое их использование свидетельствуют о том, что исполнение бюджета в части направления средств на обеспечение жильем льготных категорий граждан производилось без учета принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Выявленные в ходе проверки превышения объемов сметной стоимости ремонтных работ и иные нарушения порядка составления смет свидетельствуют о низком качестве проводимых ОГУ "Центр по ценообразованию в строительстве Сахалинской области" проверок сметных расчетов.
Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановляет:
1. Принять к сведению указанный отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области.
2. Принять к сведению заявление и.о. министра социальной защиты Сахалинской области О.В.Литвинцевой о том, что:
1) недостатки, выявленные в ходе проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных в 2008 и 2009 годах на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, устранены.
Использование средств в сумме 248177 рублей подтверждено справкой о стоимости выполненных работ и затрат и актом о приемке выполненных работ; средства в размере 72883 руб. возвращены в областной бюджет;
2) Законом
Сахалинской области от 8 декабря 2009 года № 113-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областной целевой программе "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года" внесены изменения в Подпрограмму
: предусмотрено направление средств областного бюджета в сумме 46800 тыс. рублей на обеспечение жильем ветеранов боевых действий в форме предоставления социальных выплат;
3) приняты следующие постановления:
а) администрацией Сахалинской области от 31.12.2009 № 572-па
"О внесении изменений в постановление администрации Сахалинской области от 16.11.2009 № 463-па "Об утверждении Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилья за счет средств областного бюджета в 2009 году ветеранам боевых действии, проживающим в Сахалинской области, нуждающимся в улучшении жилищных условии и вставшим на учет до 1 января 2005 года";
б) Правительством Сахалинской области от 15.01.2010 № 3
"О внесении изменений в постановление администрации Сахалинской области от 27.10.2009 № 430-па "О приобретении жилья в 2009 году ветеранам ВОВ, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, проживающим в г. Южно-Сахалинске и имеющим право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
3. Рекомендовать Правительству Сахалинской области:
1) принять в целях обеспечения соблюдения Порядка предоставления мер социальной поддержки по приобретению благоустроенного жилья льготным категориям граждан (постановление
администрации Сахалинской области от 13.08.2008 № 244-па "О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны по приобретению благоустроенного жилья и проведению капитального ремонта неблагоустроенного жилья" (далее - постановление администрации № 244-па) нормативный правовой акт, позволяющий определять и применять среднюю рыночную цену одного квадратного метра благоустроенного жилья по каждому муниципальному образованию;
2) внести изменения в Порядок
предоставления дополнительной меры социальной поддержки ветеранам ВОВ по проведению бесплатного капитального ремонта неблагоустроенного жилья (постановление администрации № 244-па) в части расширения полномочий министерства социальной защиты Сахалинской области как главного распорядителя бюджетных средств по организации работы по выбору подрядных организаций, контролю за исполнением договоров подряда, осуществлению технического надзора и контроля за проведением капитального ремонта жилья, повышению ответственности за целевое и эффективное использование средств областного бюджета, направляемых на эти цели;
3) повысить ответственность директора ОГУ "Центр по ценообразованию в строительстве Сахалинской области" за проверку качества сметных расчетов, проводимых в соответствии с постановлением
№ 244-па;
4) принять меры к восстановлению в областной бюджет средств, использованных со значительным завышением сметной стоимости объекта при проведении бесплатного капитального ремонта неблагоустроенного жилья ветеранов ВОВ, в сумме 101450 рублей.
4. Рекомендовать муниципальным образованиям ежегодно в соответствии с рыночными ценами устанавливать среднюю стоимость 1 квадратного метра жилья в муниципальном образовании и представлять эту информацию в министерство социальной защиты Сахалинской области.
5. Контрольно-счетной палате Сахалинской области провести в 4 квартале 2010 года проверку министерства социальной защиты Сахалинской области по вопросу целевого и эффективного использования средств, направленных на предоставление дополнительной меры социальной поддержки по приобретению благоустроенного жилья за счет средств областного бюджета для участников ВОВ и дополнительной меры социальной поддержки ветеранам ВОВ по проведению бесплатного капитального ремонта неблагоустроенного жилья в соответствии с законодательством.
6. Направить настоящее постановление Губернатору Сахалинской области - председателю Правительства Сахалинской области, в контрольно-счетную палату Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области.
7. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике В.Д.Иванцова.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
