ГУБЕРНАТОР ПЕРМСКОГО КРАЯ
ДОКЛАД
от 18 марта 2010 года
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ПЕРМСКОГО КРАЯ
ВВЕДЕНИЕ
В 2008 году мир вступил в период экономического кризиса. В прошлый раз, чуть более года назад, мы с вами обсуждали природу этого кризиса и намечали антикризисные решения. Сегодня можно сказать, что данные тогда оценки были верными. Мировой кризис приобрел затяжной, вялотекущий характер. И наша экономика во многом остается заложницей этого кризиса, тем более что остаются реальными риски существенного изменения мировых цен на нефть. Поэтому сегодня главной задачей власти стало обеспечение возможности жить и развиваться даже при этих неблагоприятных условиях.
И все же нам надо видеть чуть дальше. Мы должны понять, какие вызовы ждут нас впереди, в десятилетней перспективе. Контуры будущих рисков уже осязаемы. Все регионы мира постепенно делятся на две категории. Регионы, которые производят интеллектуальные продукты, становятся лидерами мирового развития. Промышленные регионы оказываются в роли ведомых.
Пермский край по уровню жизни и амбициям претендует на место в первой группе, а по структуре экономики относится ко второй. Это наш основной вызов. Для обеспечения достойного места в мире и высокого уровня жизни мы не можем довольствоваться привычной для нас ролью промышленного региона. Мы должны становиться регионом интеллектуального развития, регионом инновационной экономики. Для этого нам необходимо модернизировать нашу экономику и наше сознание.
Экономика знаний резко поднимает планку требований к квалификации кадров. Люди в такой экономике - уже не "рабочая сила", а рабочие умы. То есть те, кто способен производить интеллектуальные продукты. Это люди, для которых главным мотивом становится самореализация. Люди творческие, образованные, квалифицированные. Их должно быть много. Должна быть концентрация талантов. Только при достижении определенной концентрации интеллектуальный потенциал начинает работать на полную мощь - начинает порождать новые идеи, новые компании и новые отрасли.
Творческие люди хотят жить в комфортной среде. Города конкурируют за них. Эту конкуренцию мы проигрываем многим другим по климатическим условиям. А это значит, что мы должны компенсировать наш климат иными значимыми для человека преимуществами.
Именно на три этих приоритета:
- создание инновационной экономики,
- развитие человеческого потенциала,
- создание комфортной среды проживания
должна быть нацелена Программа социально-экономического развития края. Любое решение, которое мы принимаем, расходуя деньги налогоплательщиков, должно быть подчинено нашей главной цели - сделать нас регионом инновационной экономики, регионом с комфортной средой проживания, регионом, привлекательным для самореализации личности.
Делая ставку на инновации, мы опираемся на стратегию развития России, которую определило руководство страны. Основными приоритетами этой стратегии сегодня являются модернизация экономики, ее адаптация к задачам инновационного развития. Нам важно раньше других принять для себя эти стратегические приоритеты, встать как регион в авангарде этих изменений, получить дополнительные интеллектуальные и финансовые ресурсы для развития благодаря участию в ключевых федеральных проектах.
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
Создание инновационных отраслей промышленности - наша основная цель. Необходимым условием перехода к инновациям является здоровая и эффективная экономическая среда, которую мы должны сделать конкурентоспособной путем модернизации.
Что мы понимаем под модернизацией экономики? Стоит начать с формулировки того, что нас не устраивает: низкая производительность труда, высокие затраты материалов и энергии, высокие инфраструктурные издержки. Но, может быть, это только последствия. А причина - в отсутствии мотивов. Мотивов к созданию собственного дела.
Почему все больше и больше молодежь заинтересована в стабильной зарплате в большой корпорации? Думаю, отчасти это связано со структурой нашей экономики.
Крупные предприятия и государство заблокировали выход малого бизнеса в сферы своей деятельности. На рынке слишком мало места для малого бизнеса. Это сдерживает не только его развитие, но делает неэффективной всю экономику.
Структурные преобразования в экономике
В машиностроении, дорожном, жилищном строительстве и других отраслях у нас огромные неповоротливые предприятия, не стремящиеся к развитию кооперации. Это - "натуральное хозяйство" не только в жизни, но и в голове руководителя. В результате почти у любого промышленного предприятия огромный парк неэффективно используемого оборудования.
Аналогичная ситуация в отрасли дорожного строительства, где дорогостоящая техника загружена на четверть. Заколдованный круг: техника простаивает, но предприятиям все равно приходится ее содержать и обслуживать, потому что на рынке нет предложения необходимых товаров и услуг. А эти услуги не появляются, потому что на них нет спроса. С чего начать? Начнем с самого простого.
Передача на аутсорсинг непрофильных функций
На всех предприятиях есть такие услуги, как уборка помещений, общественное питание, бухгалтерия. Часть прогрессивных предприятий уже покупает эти услуги на рынке. Выделение этого бизнеса в самостоятельный, выстраивание договорных отношений, создание атмосферы взаимного доверия - это не только вопрос экономики, это вопрос новой технологии организации производства.
В чем задача краевой власти и муниципалитетов в этом вопросе? Думаю, своим примером мы должны поддержать новую организацию экономики. К концу 2011 года в муниципальном и государственном секторе Пермского края не должно остаться штатных сотрудников, выполняющих функции уборки помещений, их охраны, оказывающих услуги в сфере общественного питания. Значительный объем бухгалтерских, юридических и IT-услуг также должен закупаться на свободном рынке. Размещая свои заказы, мы создадим условия для развития специализированного малого бизнеса. Это задача блока "Управление государственными учреждениями" и Министерства развития предпринимательства края.
Кооперация в промышленности
Выделение непрофильных услуг - это лишь первый шаг. Следующий - десятилетиями обсуждающийся - это кооперация.
Создание технопарков
Покупка нового оборудования и постановка его в ряд незагруженного - это не шаг в модернизацию. Нам важно, чтобы современное оборудование приобреталось малыми специализированными предприятиями, работающими по заказам сборочных производств. Именно в этих случаях нам следует оказывать государственную поддержку, именно для этого нам надо создавать технопарки. Выращивать эффективные малые предприятия и разукрупнять бизнес - основное направление государственного влияния по техническому перевооружению промышленности.
Поручаю Министерству промышленности в течение года создать на базе крупнейших машиностроительных предприятий не менее двух технопарков для малого бизнеса. Считаю возможным финансирование запуска этих проектов из краевого бюджета.
]]>- создание собственных культурных объектов и событий там, где к этому есть основания и наработки. Предлагаю предусмотреть гранты для создания муниципалитетами таких объектов и событий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В формате часового доклада невозможно затронуть все темы нашей многогранной жизни. За рамками моего выступления остались направления муниципального развития, управления бюджетным сектором, управления ресурсами и собственностью. Это не умаляет их значения.
Создание правильных мотивов для муниципалитетов и учреждений бюджетной сферы - это путь, по которому мы идем, и, на мой взгляд, идем успешно. Это то, что мы подробно обсуждали с вами все предыдущие годы.
В декабре исполняется пять лет с момента объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Очевидно, что объединение - правильное решение. Муниципалитеты округа получили существенные бюджетные ресурсы. Но нам предстоит еще большая работа по повышению уровня жизни в округе. Одним из основных инструментов для этого является проект "Белкомур".
В этом году отмечается важная для страны дата - 65-летие Великой Победы. Мы как поколение горды тем, что у нас была и есть возможность общаться с героями Великой Победы. И мы должны сделать все, чтобы они гордились нами.
У каждого поколения свое предназначение и своя роль в развитии страны. Возможно, что главная задача нашего поколения - сделать экономику края конкурентоспособной, современной, инновационной. Сегодня нам как сообществу людей под силу масштабные проекты, и мы должны ставить перед собой самые сложные, почти недосягаемые задачи, работать на грани возможного для того, чтобы Пермский край стал территорией успеха, успешных проектов и успешных людей.
