ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 3 марта 2010 г. № 7-5-5-2010
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ
ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЫБОЛОВСТВЕ
И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры края, а также раздела 2 Плана совместных мероприятий по декриминализации сферы добычи, переработки и реализации водных биологических ресурсов Приморского края на 2008 - 2010 годы, проведена проверка исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов управлением рыбного хозяйства Приморского края (далее - управление).
В ходе проверки установлены отдельные нарушения требований действующего законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства: промышленное рыболовство; прибрежное рыболовство; рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов; любительское и спортивное рыболовство; рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
В силу п. 5 ст. 24 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биоресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство (организации любительского и спортивного рыболовства), на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка, предусмотренных статьей 33.3 названного Федерального закона.
Предоставление в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям водных биоресурсов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство (организации любительского и спортивного рыболовства), на основании договоров пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, предусмотренных статьей 33.4 названного Федерального закона, неправомерно.
В соответствии с ч. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 52 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо действует на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица.
В соответствии с абз. 24 п. 3.2 Устава федерального государственного учреждения "Государственное опытное охотничье хозяйство "Орлиное", утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 09.10.2006 № 613-у, названное ФГУ не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом учреждения.
Согласно абз. 14 п. 3.2 Устава названного ФГУ в число видов предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждения осуществляемым по договорам на возмездной основе входит организация проведения охоты и рыбной ловли для российских и иностранных граждан на территории охотничьего хозяйства. Осуществление иных видов рыболовства Уставом названного ФГУ не предусмотрено.
В нарушение указанных норм действующего законодательства и Устава названного ФГУ управлением было принято решение о заключении договоров пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, общий допустимый улов которых не устанавливается, в отношении водных биоресурсов внутренних вод РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, а также за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб (далее - договор пользования водными биоресурсами) и заключены договоры пользования водными биоресурсами с ФГУ "Государственное опытное охотничье хозяйство "Орлиное" N№ 085-2010/пром; 086-2010/пром; 087-2010/пром; 088-2010/пром; 089-2010/пром; 090-2010/пром; 091-2010/пром; 092-2010/пром; 093-2010/пром; 094-2010/пром; 095-2010/пром; 096-2010/пром.
В соответствии с указанными договорами названное ФГУ получило право на добычу (вылов) водных биоресурсов в бассейне реки Уссури в целях осуществления промышленного рыболовства, что недопустимо.
В силу ч. 5 ст. 33.4 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" порядок подготовки и заключения договор пользования водными биоресурсами, форма примерного договора пользования водными биоресурсами, устанавливаются Правительством РФ.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Правила подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, утверждены Постановлением Правительства РФ № 643 от 25.08.2008, а не от 25.08.2009.
Согласно п. 3 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.08.2009 № 643 (редакция от 11.11.2009), подготовку и заключение договора пользования водными биоресурсами осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ - в отношении водных биоресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ); Федеральное агентство по рыболовству - в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод РФ, территориального моря РФ, исключительной экономической зоны РФ, континентального шельфа РФ, Азовского и Каспийского морей, районов действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в отношении катадромных и трансграничных видов рыб.
Также, в соответствии с абзацем 16 п. 9.2
постановления Администрации Приморского края от 06.08.2007 № 215-па (редакция от 08.07.2009) Управление осуществляет подготовку и заключение договоров пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, в отношении водных биоресурсов внутренних вод РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
Для заключения договора пользования водными биоресурсами юридические лица или индивидуальные предприниматели представляют в управление заявление и документы, предусмотренные п. 4 названного постановления Правительства РФ, а также в соответствии с рекомендуемым и размещенным на официальном сайте Администрации Приморского края образцом заявления - карты-схемы постановки орудий лова, согласованные с органами рыбоохраны Приморского территориального управления Росрыболовства.
В результате анализа представленных заявителями в управление карт-схем выяснено, что управлением рассматриваются заявления и в нарушение п. 3 названных Правил принимаются решения о заключении договоров пользования водными биоресурсами, заключаются договоры пользования водными биоресурсами, в соответствии с которыми добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется во внутренних морских водах РФ, при том, что объем добычи (вылова) водных биоресурсов рекомендован Росрыболовстовом для осуществления рыболовства в эстуарно-прибрежных системах, т.е. - во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод.
Так, ИП Ж. в соответствии с договором № 034-2010/пром от 19.01.2010 получил право на осуществление в 2010 году добычи (вылова) водных биоресурсов - корюшки малоротой морской в эстуарно-прибрежных системах (без реки Раздольной) в объеме 3 тонн.
Согласно представленному в управление заявлению на заключение договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, общий допустимый улов которых не устанавливается, в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, на 2010 год (регистрационный № З-022/пром от 14.01.2010), а также согласно представленным в управление схемам, ИП Ж. намеревается осуществлять добычу (вылов) корюшки малоротой морской на острове Русский в акваториях бухт Воевода, Новик, Боярина, которые относятся исключительно к внутренним морским водам.
Аналогичные нарушения были допущены управлением при принятии решений о заключении договоров пользования водными биоресурсами и заключении договоров пользования водными биоресурсами с ООО "Санрайс" (договор № 181-2009/пром от 31.12.2009), ООО "Мариком" (договор № 182-2009/пром от 31.12.2009) и другими пользователями при предоставлении права на добычу (вылов) таких видов водных биоресурсов как корюшка малоротая морская, красноперки угаи дальневосточные, что недопустимо.
Согласно подп. б) п. 4 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.08.2009 № 643 (редакция от 11.11.2009), в заявлении для заключения договора пользования водными биоресурсами указываются банковские реквизиты заявителя.
В соответствии с подп. а) п. 7 названных Правил отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных п. 4 названных Правил, является основанием для принятия решения об отказе в заключении договора.
В заявлении для заключения договора пользования водными биоресурсами ИП К. (рег. № З-020/пром от 13.01.2010) банковские реквизиты заявителем указаны не были.
В нарушение указанных норм управлением было принято решение о заключении договоров пользования водными биоресурсами с ИП К., и были заключены договоры N№ 038-2010/пром, 039-2010/пром и 040-2010/пром от 20.01.2010.
Аналогичные нарушения отмечены при принятии решений о заключении договоров пользования водными биоресурсами и заключении договоров по результатам рассмотрения заявлений ИП Ж. (рег. № З-022/пром от 14.01.2010), ИП С. (З-041/пром от 05.02.2010), ИП А. (З-036/пром от 28.01.2010), ИП П. (З-002/пром от 24.12.2009), ИП С. (З-007/пром от 28.12.2009), ИП Ч. (З-012/пром от 30.12.2009).
В соответствии с ч. 7 ст. 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" промышленные квоты в пресноводных водных объектах распределяются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно ч. 2 ст. 12
Закона Приморского края от 30.04.2002 № 220-КЗ "О рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае" распределение промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водах РФ, расположенных на территории Приморского края, за исключением внутренних морских вод РФ, осуществляется в порядке, установленном Администрацией Приморского края.
В соответствии с абз. 9 п. 2.3
постановления Администрации Приморского края от 31.08.2002 № 202-па (редакция от 11.04.2008) к заявке на выделение промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов в пресноводных водных объектах Приморского края прилагаются документы, подтверждающие наличие у предприятия собственного берегового рыбоперерабатывающего производства, место его расположения.
Согласно ч. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
В соответствии с ч. 1 ст. 165 Гражданского кодекса РФ несоблюдение в случаях, установленных законом, требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной.
В нарушение указанных норм действующего законодательства при приеме заявки на выделение промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов в пресноводных водных объектах Приморского края от ООО "Рыбозавод Ханкайский" на 2009 год в качестве документа, подтверждающего наличие у предприятия собственного берегового рыбоперерабатывающего производства, место его расположения, была приложена копия договора имущественного найма складских и технологических помещений со сроком действия договора на 1 год без отметки о государственной регистрации договора, что недопустимо.
Факты нарушений действующего законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов прямо указывают на недоработки руководства управления рыбного хозяйства Приморского края в предупреждении подобных нарушений закона и на недостаточность контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных государственных служащих.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1. Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона и недопущения подобного впредь, в том числе рассмотреть вопрос о расторжении сделок, совершенных с нарушением закона.
2. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона. При принятии мер дисциплинарного характера к лицам, допустившим нарушения закона, следует направить копию соответствующего приказа прокурору.
3. Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
4. О дате рассмотрения представления сообщить прокурору для принятия участия.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ
