СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
БУСАЕВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ КЛЕПИКОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2009 г. № 25
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - БУСАЕВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
КЛЕПИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2010 ГОД
Рассмотрев проект основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района на 2010 год, представленный администрацией муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района, руководствуясь ст. 49 Устава муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района, Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации, Совет депутатов муниципального образования - Бусаевское сельское поселение решил:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района на 2010 год согласно приложению.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Совета депутатов
Т.А.ГВОЗДЕВА
Глава муниципального образования
Е.А.ДОРОНКИНА
Утверждены
решением
Совета депутатов муниципального образования -
Бусаевское сельское поселение Клепиковского
муниципального района Рязанской области
от 1 ноября 2009 г. № 25
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
БУСАЕВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ КЛЕПИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2010 ГОД
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района на 2010 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Совета депутатов муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 27 октября 2008 года № 13 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района". При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах";
Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района являются базой для формирования бюджета муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района на 2010 год и среднесрочного финансового плана муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района на 2010 год и плановый период.
1. Основные задачи бюджетной и
налоговой политики на 2010 год
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района на ближайшее время будет носить антикризисный характер. При этом актуальным остается решение задач, поставленных ранее на 2009 - 2011 годы и на долгосрочную перспективу.
Бюджетная политика на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на содействие реализации основных целей социально-экономического развития муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района, и достижением главной цели бюджетной политики в условиях экономического кризиса станет сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
Исходя из текущей экономической ситуации, бюджетная политика в 2010 году будет направлена на решение следующих задач:
реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса;
]]>сохранение и развитие налогового потенциала на территории поселения.
Основными направлениями деятельности администрации муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района должны стать:
содействие восстановлению деловой активности в сельском хозяйстве, создание благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства;
привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста поселения и расширения его налоговой базы, продолжение работы по совершенствованию взаимоотношений с инвесторами;
адресная работа с основными налогоплательщиками, расположенными на территории муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района, включая заключение соглашений с ними о взаимном социально-экономическом сотрудничестве;
обеспечение сбалансированности бюджетной системы муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь, перед гражданами. В условиях снижения объема доходной части бюджета и снижения доступности кредитных ресурсов необходимо ограничить принятие новых расходных обязательств, определить приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие расходные обязательства с целью сокращения неэффективных расходов;
создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий. Важным направлением работы для органов местного самоуправления останется соблюдение нормативов на их содержание и совершенствование порядка и условий оплаты труда муниципальных служащих;
содействие обеспечению сбалансированности местного бюджета в связи с тем, что значительная часть вопросов в сфере культуры, жилищно-коммунального хозяйства решается на уровне муниципального образования. С этой целью должны быть оптимизированы межбюджетные отношения;
повышение эффективности бюджетных расходов.
Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться как по традиционной схеме (анализ работы действующей бюджетной сети, введение ограничений увеличения численности работающих в бюджетной сфере, экономия энергоресурсов), так и путем использования новых бюджетных инструментов.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований на оказание услуг государственными и иными некоммерческими организациями на 2010 год будет основано на муниципальном задании.
2. Политика в области доходов
Сокращение доходов в 2009 году в наибольшей степени затронуло районный бюджет, а также бюджеты тех поселений, доходы которых значительно зависят от финансового состояния налогоплательщиков. В целях сохранения и развития имеющегося доходного потенциала муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района, его адаптации к сложившейся экономической ситуации будут проводиться следующие мероприятия:
подготовка прогноза поступлений доходов бюджета, исходя из реальной ситуации в экономике;
оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;
осуществление анализа эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;
осуществление мониторинга поступлений доходов в бюджет муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района с учетом видов экономической деятельности, участие в проводимой налоговыми органами работе по привлечению в бюджет недоимки по налогам;
создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства;
принятие мер по дополнительному привлечению в район средств регионального и федерального бюджетов, выделяемых на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;
активизация в рамках действующего законодательства работы по формированию государственного кадастра недвижимости;
продолжение работы с физическими лицами по необходимости регистрации земельных участков, других объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
принятие мер по увеличению доходов местного бюджета, в том числе проведение эффективных мероприятий органом местного самоуправления, обеспечивающих рост поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц, актуализации налоговой базы по ним во взаимодействии с налоговыми и другими федеральными органами исполнительной власти (по согласованию):
принятие действенных мер, содействующих росту поступлений налога на доходы физических лиц, легализации фонда оплаты труда, осуществление мероприятий, направленных на предотвращение роста задолженности по заработной плате, недопущение роста налоговой задолженности перед местным бюджетом;
разработка предложений, направленных на совершенствование программ профессиональной подготовки и временной занятости с учетом реальной кадровой потребности в экономике и социальной сфере.
Важным направлением остается обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.
Для реализации обозначенной цели необходимо принятие следующих мер:
дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности, исходя из принципа эффективности бюджетной отдачи;
интенсивное вовлечение объектов муниципальной собственности в экономические отношения, в том числе путем передачи имущества, не используемого в уставных целях, в аренду или продажи;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества.
Особое внимание необходимо уделить повышению эффективности администрирования доходов, осуществлению действенных мер по привлечению задолженности в бюджет муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
3. Бюджетная политика в области расходов
В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:
ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;
сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат;
создания механизмов защиты социальных статей бюджета для обеспечения гарантированных социальных выплат;
проведения инвентаризации и оптимизации публичных и социально обусловленных расходов бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район;
оптимизации бюджетных расходов и усиления роли бюджета в стимулировании экономической активности, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств;
оказания мер социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом принципа адресности и нуждаемости;
обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
проведения оптимизации численности работников органов местного самоуправления и бюджетной сферы;
усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.
При формировании отдельных направлений расходов бюджета муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района имеются следующие особенности и приоритеты бюджетных расходов.
В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2010 год приоритетами бюджетных расходов станут:
выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
реализация мер социальной поддержки населения;
предоставление межбюджетных трансфертов бюджету района;
реализация приоритетных национальных проектов.
Предусматривается индексация расходов на оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы с учетом прогнозируемого роста тарифов.
Заработная плата работникам бюджетной сферы района предусматривается на уровне 2009 года.
Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.
4. Политика в области формирования межбюджетных отношений
В качестве первоочередных задач, стоящих перед администрацией муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района, следует обозначить поддержку мер по обеспечению сбалансированности и поддержку платежеспособности местного бюджета. В целях решения этих задач политика в области формирования межбюджетных отношений в 2010 году будет направлена на:
обеспечение органа местного самоуправления муниципального образования (далее - поселения) необходимым объемом средств для решения вопросов местного значения;
создание стимулов для осуществления органом местного самоуправления поселения ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;
эффективное и экономное использование бюджетных средств.
Межбюджетные отношения будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом
Рязанской области от 2 декабря 2005 года № 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".
В бюджете муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района предусмотрены межбюджетные трансферты в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из фонда финансовой поддержки поселений, не связанной с исполнением целевых программ и мероприятий бюджета муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.
5. Политика в области управления муниципальным долгом
Долговая политика администрации муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района на 2010 год будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района в полном объеме и в срок.
С учетом снижения доступности кредитных ресурсов основными направлениями управления муниципальным долгом муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района будут являться:
привлечение кредитных ресурсов банков с возможностью рефинансирования и реструктуризации задолженности на приемлемых для района условиях;
привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета;
проведение взвешенной политики муниципальных заимствований с целью обеспечения сохранения объема внутреннего долга муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района на экономически безопасном уровне.
Муниципальный внутренний долг муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района в 2010 году, обусловленный решением стратегических задач развития поселения на период выхода из кризиса и дефицитом бюджета, не должен привести к нарушению установленных бюджетным законодательством норм.
Основными источниками погашения муниципальных долговых обязательств будут налоговые поступления и заимствования.
6. Совершенствование управления муниципальными финансами
Управление муниципальными финансами в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
исполнение бюджета муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района на основе кассового плана;
планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
принятие главным распорядителем и получателем бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь, по заработной плате и социальным выплатам;
совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
В условиях кризисной ситуации в экономике основным направлением в налоговой и бюджетной политике администрации муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района станет поддержание сбалансированности бюджетной системы поселения для безусловного исполнения расходных обязательств по заработной плате, публичных нормативных обязательств, расходов социального характера и межбюджетных трансфертов.
