ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2010 г. № 19/36-ЗС
ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА
ПО СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2009 ГОД
Заслушав отчет председателя комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области Синцовой И.А. о деятельности комитета за 2009 год, руководствуясь статьей 12
Регламента Законодательного Собрания Иркутской области, Законодательное Собрание постановляет:
принять отчет
о деятельности комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области за 2009 год к сведению (прилагается).
Председатель
Законодательного Собрания
Л.М.БЕРЛИНА
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Иркутской области
от 17 марта 2010 года
№ 19/36-ЗС
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2009 ГОД
Комитет по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области в истекший период осуществлял свою деятельность в соответствии с Регламентом
Законодательного Собрания Иркутской области, руководствуясь планом работы Законодательного Собрания Иркутской области на 2009 год.
Работа комитета была направлена на решение вопросов в сфере развития системы образования, поддержки культуры и искусства, физической культуры и спорта, труда и занятости, реализации молодежной политики.
За отчетный период комитетом было проведено 23 заседания комитета, на которых рассмотрено 137 вопросов, внесено на рассмотрение Законодательного Собрания 52 вопроса.
Среди рассмотренных комитетом законов наиболее обсуждаемым было принятие Закона
Иркутской области от 29 мая 2009 года № 27-оз "Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области".
Данный законопроект
в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" регулирует отдельные вопросы квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области.
В рамках работы над законопроектом
неоднократно проводились рабочие совещания с участием всех заинтересованных сторон, в том числе с общественными организациями и с Общественным советом при Законодательном Собрании Иркутской области.
Кроме того, учитывая, что в Иркутской области и в целом по Российской Федерации продолжает оставаться острой проблема социальной интеграции инвалидов в общество, в том числе их трудовой реабилитации, на заседании Законодательного Собрания Иркутской области, которое состоялось 17 июня 2009 года, был принят депутатский запрос группы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области от ВПП "Единая Россия" к руководителю Службы занятости населения Иркутской области Макарову В.В. "Об осуществлении деятельности по квотированию рабочих мест для инвалидов в Иркутской области".
Для формирования справочной базы по реализации Закона
Иркутской области от 29 мая 2009 года № 27-оз "Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области", областной государственной целевой программы
"Содействие занятости и профессиональной реабилитации инвалидов в Иркутской области" на 2006 - 2010 годы председатель комитета посетила Всероссийское общество инвалидов "Узоры", ООО "Моторный ряд", где предоставляются рабочие места для инвалидов.
В четвертом квартале 2009 года комитет совместно с комиссией по делам молодежи, спорту и патриотическому воспитанию Общественной палаты Иркутской области провел круглый стол на тему "Трудоустройство и организация досуга инвалидов".
Большая работа была проведена при рассмотрении Закона
Иркутской области от 4 марта 2009 года № 5-оз "О размерах региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Иркутской области". До принятия Закона
в первом чтении состоялось несколько рабочих совещаний с участием депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, руководителей общественных организаций и представителей органов исполнительной власти Иркутской области.
Областной Закон
№ 5-оз устанавливает размер жилой площади, из которого рассчитывается размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Максимально допустимая доля расходов на жилое помещение и коммунальные услуги в общем доходе семьи - 22%, для различных категорий семей составляет от 7 до 22%.
После принятия Закона
Иркутской области от 4 марта 2009 года № 5-оз "О размерах региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Иркутской области" в рамках мониторинга его реализации состоялся ряд рабочих поездок в отделы по начислению жилищных субсидий Кировского и Ленинского округов г. Иркутска, Эхирит-Булагатского района Усть-Ордынского Бурятского округа, проведены заседания рабочих групп.
Результатом проведенной работы стала разработка Закона
Иркутской области от 19 ноября 2009 года № 87/53-оз "О внесении изменений в статью 4 Закона Иркутской области "О размерах региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Иркутской области", целью которого является снижение максимально допустимой доли собственных расходов на жилое помещение и коммунальные услуги для многодетных семей.
Важным стало принятие Закона
Иркутской области от 29 декабря 2009 года № 114/80-оз "О порядке первоочередного предоставления в Иркутской области детям сотрудников милиции мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях".
Согласно указанному Закону
места в образовательных учреждениях предоставляются детям сотрудников милиции по месту жительства их семей в первоочередном порядке в соответствии с общими требованиями к приему граждан в образовательные учреждения, установленными в соответствии с федеральным законодательством, на основании письменных заявлений их законных представителей.
Места в летних оздоровительных лагерях предоставляются детям сотрудников милиции в первоочередном порядке на основании письменных заявлений их законных представителей, поданных в организацию и индивидуальному предпринимателю, осуществляющим в установленном порядке предоставление путевок в летний оздоровительный лагерь.
Среди наиболее значимых из принятых законов необходимо отметить Закон
Иркутской области от 18 ноября 2009 года № 78/44-оз "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников отдельных государственных учреждений Иркутской области, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам государственных учреждений Иркутской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг".
Законом
включены в состав расходов, подлежащих возмещению в связи с предоставлением педагогическим работникам областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, расходы за содержание и ремонт жилого помещения. Ранее действующим законом было предусмотрено возмещение расходов в связи с предоставлением педагогам указанных мер социальной поддержки только за наем жилого помещения.
Аналогичные изменения были предусмотрены в принятом Законе
Иркутской области от 17 сентября 2009 года № 56/22-оз "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в муниципальных образовательных учреждениях".
Внесены изменения в Закон
Иркутской области от 14 ноября 2005 года № 73-оз, предусматривающие включение в состав расходов, подлежащих возмещению в связи с предоставлением педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений мер социальной поддержки по оплате ЖКУ, расходов на оплату за содержание и ремонт жилых помещений.
На заседаниях комитета в отчетный период были рассмотрены и вынесены на рассмотрение Законодательного Собрания Иркутской области два проекта федеральных законов с предложением о направлении на них положительных отзывов.
Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", внесенный Правительством Российской Федерации, имеет особое значение в связи с объявленным в 2009 году Годом молодежи.
Одной из форм организации занятости студентов в настоящее время являются студенческие отряды. Вышеназванный проект федерального закона определяет статус студенческих отрядов, что позволит в дальнейшем способствовать развитию студенческого движения.
В проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предлагается внести изменения, которые будут способствовать обеспечению равенства возможностей при реализации гражданами конституционного права на получение на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального и высшего профессионального образования.
В соответствии с планом по реализации положений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации, комитет провел круглый стол на тему "Поддержка талантливых детей и молодежи в Иркутской области: состояние и перспективы".
В Послании Президента Российской Федерации Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации определена национальная образовательная стратегия - инициатива "Наша новая школа", ориентированная на результат школьного образования - необходимость соответствия целям опережающего развития. Одно из направлений национальной образовательной стратегии - выстраивание разветвленной системы поиска и поддержки талантливых детей.
Накопленный опыт в работе с одаренными детьми в Иркутской области нуждается в дальнейшем совершенствовании и развитии. Современное общество требует вовлечения во все социально-экономические сферы региона наиболее развитых, неординарно мыслящих людей, то есть людей одаренных. Выявление и развитие способностей детей должно осуществляться на всех ступенях их развития. Школьное образование - самый длительный этап формального обучения каждого человека, один из решающих факторов как индивидуального успеха, так и совершенствования общественных отношений, поэтому в школьный период становления личности необходимо создание условий для выявления, развития, социальной поддержки одаренных детей, реализации их потенциальных возможностей.
Целью проведения круглого стола явилось обсуждение проблем, возникающих при формировании благоприятной среды выявления, успешного развития и самореализации одаренных и талантливых людей, совершенствования путей межведомственного взаимодействия.
В заседании круглого стола принимали участие депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, представители соответствующих министерств, представители муниципальных образований Иркутской области, представители областного парламента школьников, Молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области, сотрудники Иркутского института повышения квалификации работников образования и Иркутского государственного педагогического университета.
В Послании Президента Российской Федерации Медведева Д.А. к Федеральному Собранию Российской Федерации указана значимость вопроса, касающегося здоровья школьников.
Учитывая, что эта проблема требует особого внимания, комитетом было предложено в рамках депутатского часа на заседании Законодательного Собрания Иркутской области в мае 2009 года рассмотреть вопрос "Здоровье школьников Иркутской области и факторы, на него влияющие".
В ходе депутатского часа были рассмотрены отдельные положительные результаты в решении данной проблемы, но при этом отмечено отсутствие комплексного межведомственного взаимодействия, что в конечном итоге не способствует улучшению ситуации в целом. В связи с этим органам исполнительной власти области было предложено рассмотреть вопрос о разработке комплексной программы, направленной на укрепление здоровья школьников.
С целью обсуждения проблем, возникающих при формировании благоприятной среды успешного развития и самореализации молодых людей в области профессиональной деятельности, формирования здорового образа жизни, совершенствования путей межведомственного взаимодействия, в I квартале 2009 года были проведены общественные слушания на тему "Молодежная политика Иркутской области: состояние и перспективы".
Очень успешно проявили себя молодые люди нашего региона во Всероссийском конкурсе молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу "Моя законотворческая инициатива", объявленном Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, который стал одним из важнейших событий Года молодежи.
Организацию конкурса на территории Иркутской области комитет провел при активном участии высших учебных заведений. Результатом явилось активное участие школьников, студентов, молодых ученых.
В мае 2009 года с участием представителей министерства образования, представителей науки, муниципальных образований прошло совещание в режиме прямой трансляции видеоконференции парламентских слушаний на тему "Законодательное обеспечение национальной образовательной стратегии - инициативы "Наша новая школа", которую проводил Комитет по образованию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Тема обсуждалась в рамках рабочих совещаний с родителями, общественностью, педагогическими коллективами, что позволило в дальнейшем скоординировать работу в данном направлении во взаимодействии с профильными Комитетами Государственной Думы Федерального Собрания.
В рамках реализации направлений работы комитета во II квартале 2009 года были проведены следующие мероприятия:
1) депутатские слушания на тему "Защита трудовых прав граждан в Иркутской области в современных социально-экономических условиях".
Целью проведения данного мероприятия явилась необходимость обсуждения широкого круга тем, которые относятся к вопросам трудовых прав, в условиях экономического кризиса, при котором защита трудовых прав граждан является приоритетной задачей всех уровней власти.
В слушаниях принимали участие руководители профсоюзных организаций, прокуратуры Иркутской области, общественных объединений, ученые и специалисты в сфере трудового права, представители исполнительных органов государственной власти Иркутской области.
Участниками слушаний были выработаны рекомендации органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, Правительству Иркутской области, Законодательному Собранию Иркутской области;
2) Правительственный час на тему "Об эффективности мер по социальной поддержке населения Иркутской области", проведенный совместно с комитетом по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области.
В четвертом квартале текущего года был проведен круглый стол на тему "Состояние и развитие физической культуры и спорта в Иркутской области".
Участники круглого стола отметили, что за последние годы в области в сфере физической культуры и спорта накопился ряд нерешенных проблем. Невысок процент занимающихся физической культурой и спортом. Слабо развита инфраструктура спортивных сооружений, отсутствует спортивный инвентарь и оборудование на спортивных объектах для занятий массовой физической культурой. В сферу физической культуры и спорта необходим приток инвестиций для обновления материально-технической базы, восстановления физкультурно-спортивных сооружений. Требуется улучшение работы с кадрами, повышения мотивации к их профессиональной деятельности.
Для решения вышеназванных проблем в области физической культуры и спорта необходима системность и определение стратегических направлений. В связи с этим разрабатывается Стратегия развития в Иркутской области физической культуры и спорта до 2020 года, а также долгосрочных целевых программ по развитию массового, детского и адаптивного спорта.
В рамках контрольной деятельности комитет существенное внимание в отчетный период уделял вопросам реализации областных программ. При рассмотрении проекта изменений в областную государственную целевую программу
"Развитие физической культуры и спорта в Иркутской области" на 2009 - 2011 годы, внесенных на рассмотрение в Законодательное Собрание Иркутской области, учитывая особую социальную значимость данной программы, а также необходимость эффективного использования имеющихся финансовых средств, было принято решение перераспределить финансовые средства, предусмотренные на реализацию областной государственной целевой программы
по годам с учетом недопущения снижения общего объема ее финансирования, а также включить в программу дополнительно объекты на 2009, 2010 годы с высокой степенью готовности.
Комитет неоднократно рассматривал информацию о ходе исполнения в 2009 году областной государственной целевой Программы
поддержки и развития учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009 - 2014 годы, представленную министром строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, министром образования Иркутской области.
При принятии решения по данной программе
комитет руководствовался готовностью муниципалитетов к выполнению программы
(были сделаны запросы), объемом выполняемых строительно-монтажных работ с необходимостью полной сдачи объектов в 2009 году. Учитывая ограниченные возможности областного бюджета в 2009 году, муниципальным образованиям было рекомендовано максимально использовать собственные денежные ресурсы и внебюджетные источники для решения данной проблемы.
При рассмотрении информации о ходе исполнения областной государственной социальной программы
"Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами" на 2008 - 2010 годы при участии заместителя министра по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, секретаря антинаркотической комиссии в Иркутской области, представителя Управления наркоконтроля по Иркутской области была отмечена необходимость реализации данной программы по ее индикативным показателям.
На заседании комитета, где были рассмотрены изменения в программу, министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике области было рекомендовано рассмотреть возможность перераспределения финансовых средств, предусмотренных на реализацию областной государственной социальной программы
"Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами" на 2008 - 2010 годы с учетом увеличения финансирования мероприятия "Развитие и поддержка региональной системы профилактики наркомании и токсикомании, в том числе в целях разработки муниципальных программ по профилактике наркомании и токсикомании".
В рамках контроля по исполнению областной государственной социальной программы
"Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами" на 2008 - 2010 годы совместно с представителями министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике проведены рейды в ОГУ "Центр реабилитации наркозависимых "Воля", филиале ОГУС "Иркутский областной психоневрологический диспансер", ОГУ "Центр профилактики наркомании", также состоялась встреча с представителями Ассоциации общественных объединений Иркутской области "Матери против наркотиков".
При рассмотрении областной государственной целевой программы
"Молодым семьям - доступное жилье" на 2005 - 2019 годы также отмечено особое значение данной программы
в разрешении демографической ситуации в регионе и создании условий для реализации семейной политики.
При принятии решения по областной государственной социальной программе
"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов в Иркутской области до 2011 года" была отмечена эффективность программы и принята во внимание возможность софинансирования мероприятий программы из федерального бюджета.
Кроме того, в рамках контрольной деятельности комитетом по итогам проведенного совещания с участием заинтересованных сторон на заседании комитета был рассмотрен вопрос о ходе реконструкции здания музея А.Вампилова в г. Иркутске.
Учитывая значимость реконструкции указанного объекта в культурной жизни региона, страны и международное признание А.Вампилова, на совещании были обозначены основные направления работы в условиях разрешения возникших проблем.
Члены комитета совместно с представителями МЧС России по Иркутской области, министерством образования Иркутской области на заседании комитета рассмотрели вопрос о состоянии противопожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях области.
Также комитетом проводилась постоянная работа в связи с подготовкой предложений по финансированию социальной сферы при принятии областного бюджета. Предварительно анализировалось выполнение закона об областном бюджете в 2009 году, проводились встречи с руководителями соответствующих областных министерств по согласованию и уточнению проектов смет по каждой отрасли, проектов финансирования областных государственных социальных программ.
По итогам обсуждения подготовлены предложения и замечания по проекту бюджета и направлены в адрес комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного Собрания Иркутской области.
В своей работе комитет взаимодействует с Правительством Иркутской области, с отраслевыми министерствами Иркутской области, с Контрольно-счетной палатой Иркутской области, с Общественной Палатой Иркутской области и общественными организациями Иркутской области.
