СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОТЧЕТ
от 13 марта 2010 года
О РАБОТЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В 2009 ГОДУ
Отчет о работе Счетной палаты Республики Татарстан (далее - Счетная палата) подготовлен в соответствии со статьей 33
Закона "О Счетной палате Республики Татарстан".
В Отчете представлены результаты деятельности Счетной палаты в 2009 году по выполнению установленных законодательством функций и реализации задач, поставленных в Послании Президента Республики Татарстан.
Основные показатели деятельности
Контрольные мероприятия по проверке формирования и исполнения республиканского бюджета, бюджета Фонда обязательного медицинского страхования проводились в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля.
В 2009 году Счетной палатой проведено 148 контрольных мероприятий.
Динамика контрольных мероприятий, проведенных
Счетной палатой Республики Татарстан
единиц 160 ¦-----------------------------------148------
¦ +--+
140 ¦----------------------------------¦ ¦------
¦ ¦ ¦
120 ¦--------------------------110-----¦ ¦------
¦ 99 +--+ ¦ ¦100
100 ¦---90------90-----+--+----¦ ¦----¦ +--+---
¦ +--+ +--+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦//¦
80 ¦--¦ ¦----¦ ¦----¦ ¦----¦ ¦70--¦ ¦//¦---
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦60 ¦ +--+ ¦ ¦//¦
60 ¦--¦ ¦----¦ ¦54--¦ +--+-¦ ¦//¦-¦ ¦//¦---
¦ ¦ ¦ ¦ +--+ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦
40 ¦--¦ ¦27--¦ ¦//¦-¦ ¦//¦-¦ ¦//¦-¦ ¦//¦---
¦ ¦ +--+ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦
20 ¦--¦ ¦//¦-¦ ¦//¦-¦ ¦//¦-¦ ¦//¦-¦ ¦//¦---
¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦
0 +--+--+--+-+--+--+-+--+--+-+--+--+-+--+--+---
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Выявлено нарушений на общую сумму 2 201 772,8 тыс. рублей, в том числе нарушений при исполнении бюджета Республики Татарстан - 1 148 795,3 тыс. рублей, местных бюджетов - 1 034 528,7 тыс. рублей, бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан - 2 918 тыс. рублей, при использовании внебюджетных средств - 15 530,8 тыс. рублей.
Объемы средств, при использовании которых
Счетной палатой Республики Татарстан выявлены нарушения
в 2009 году (в разрезе источников)
Рисунок не приводится.
По материалам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий возбуждено 3 уголовных дела. Прокурорами городов и районов республики в адрес руководителей органов исполнительной власти, организаций и учреждений внесено 83 представления об устранении нарушений бюджетного законодательства. В отношении 22 должностных лиц возбуждены административные производства, инициировано привлечение к дисциплинарной ответственности 34 должностных лиц.
В 2009 году по фактам нецелевого использования бюджетных средств Счетной палатой составлено и направлено в Министерство финансов Республики Татарстан и мировым судьям 78 протоколов об административных правонарушениях. Привлечены к административной ответственности 3 юридических лица и 14 физических лиц.
Сведения о нарушениях, выявленных в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС). По результатам переданных Счетной палатой материалов проверок УФАС направлено в адрес руководителей учреждений и организаций 16 писем с требованиями соблюдения норм действующего законодательства о размещении заказов и недопущении подобных нарушений в будущем, а также возбуждены административные дела в отношении 4 должностных лиц.
По итогам проверок главным распорядителям средств бюджета, иным участникам бюджетного процесса в 2009 году направлены 40 представлений для принятия мер по выявленным нарушениям и 146 информационных писем.
]]>Распространенными фактами являются: недопоступление в местные бюджеты средств от использования собственности, низкая эффективность либо отсутствие мероприятий по увеличению доходной части местных бюджетов. Практически во всех проверенных муниципальных районах имели место факты занижения арендной платы, непринятия мер к ее взысканию.
Выявлены факты завышения цен при закупке продуктов питания для нужд муниципальных учреждений, а также по ценам, превышающим контрактные, поставки продуктов для муниципальных нужд без соответствующих ветеринарных сопроводительных документов.
Итоговые документы по проведенным в 2009 году контрольно-ревизионным и экспертно-аналитическим мероприятиям опубликованы в информационных бюллетенях Счетной палаты N№ 17 - 20, а также представлены на интернет-сайте Счетной палаты http://www.sprt.ru.
Взаимодействие со Счетной палатой РФ, контрольно-счетными
органами субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований
В 2009 году продолжено взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, с Ассоциацией контрольно-счетных органов и Союзом муниципальных контрольно-счетных органов России.
5 июня 2009 года в Казани состоялась VIII конференция Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, на которой обсуждалась роль контрольно-счетных органов РФ в обеспечении эффективного использования финансовых и материальных ресурсов муниципальных образований в условиях реализации антикризисных мер. В работе конференции приняли участие председатель АКСОР, председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашин, Председатель Государственного Совета Татарстана Ф.Х.Мухаметшин, члены президиума АКСОР, руководители региональных контрольно-счетных органов, более 130 руководителей муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации и Республики Татарстан.
На собрании представителей членов Ассоциации, входящих в Приволжский федеральный округ (г. Москва, 19 мая), председатель Счетной палаты Республики Татарстан переизбран на новый срок председателем Приволжского отделения АКСОР.
В рамках Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации Счетная палата Республики Татарстан приняла участие в XIII конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации "О задачах контроля за эффективностью использования бюджетных средств в ходе реализации антикризисных мер" (г. Москва, 26 марта), международном научно-практическом семинаре "Органы государственного аудита в системе публичного управления регионов" (г. Москва, 18 мая), международной научно-практической конференции "Роль государственного аудита в стратегии социально-экономического развития региона" (Автономная Республика Крым, 29 июня), семинаре-совещании "Инновационное развитие экономики и задачи контрольно-счетных органов Российской Федерации" (Москва, 8 декабря).
23 октября председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашин и руководитель аппарата Счетной палаты России С.М.Шахрай в качестве членов Совета при Президенте России по развитию физкультуры и спорта приняли участие в работе первого Всероссийского форума "Россия - спортивная держава", состоявшегося в Казани.
В ходе этого визита председатель Счетной палаты Российской Федерации провел в Счетной палате Республики Татарстан совещание по вопросам организации взаимодействия в проведении совместных контрольных мероприятий:
- аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение лечебных учреждений диагностическим оборудованием;
- проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на обеспечение создания и развития особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Елабуге;
- проверки использования бюджетных средств, выделенных на подготовку к Всемирной летней Универсиаде 2013 года.
Счетная палата Татарстана совместно со Счетной палатой России и Контрольно-счетной палатой Ленинградской области участвовала в российско-британских семинарах по изучению методики аудита эффективности использования государственных средств в сфере здравоохранения, состоявшихся в Санкт-Петербурге - в Контрольно-счетной палате Ленинградской области, в Эдинбурге и Лондоне - в Управлении аудита Шотландии и Государственном управлении аудита Великобритании.
В ноябре в рамках подготовки к проведению аудита российско-британский семинар был организован в Казани. Семинар провели ведущий аудитор Государственного управления аудита Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии Сьюзен Свинглер, специалисты Департамента контроля расходов федерального бюджета на здравоохранение, социальную политику и за бюджетами государственных внебюджетных фондов Счетной палаты Российской Федерации.
Семинар состоялся в Государственном Совете РТ. В его работе участвовали заместитель Председателя Государственного Совета, председатели комитетов Государственного Совета, специалисты Счетной палаты Республики Татарстан, Контрольно-счетной палаты Ленинградской области, представители контрольно-счетных органов субъектов, входящих в Приволжский федеральный округ, руководители муниципальных контрольно-счетных органов республики.
В отчетном году продолжено взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований республики.
В рамках работы Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан проведены совместные контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия. При поддержке Счетной палаты РТ контрольно-счетные органы восьми муниципальных образований республики провели аудит эффективности использования средств местных бюджетов.
Муниципальным контрольно-счетным органам оказывается организационная, правовая, методическая, информационная поддержка, в том числе по организации и проведению аудита эффективности использования бюджетных средств. Ежемесячно осуществляется мониторинг деятельности контрольно-счетных органов. В целях оперативного ознакомления с информацией о деятельности Совета, нормативными и методическими документами, информацией о курсах повышения квалификации создан официальный сайт Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан (http://www.ksort.ru).
В 2009 году проведены два заседания Совета контрольно-счетных органов. На заседаниях рассматривались итоги работы муниципальных контрольно-счетных органов, актуальные вопросы контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности, в том числе проведение аудита эффективности использования государственных средств, квалификация выявляемых нарушений, организация взаимодействия с правоохранительными органами.
Взаимодействие с органами государственной власти
Республики Татарстан и правоохранительными органами
Координация деятельности и организация взаимодействия органов государственного финансового контроля на территории республики осуществлялась в рамках Межведомственного координационного совета, образованного Указом
Президента Республики Татарстан.
В 2009 году проведено четыре заседания совета (март, июнь, август, декабрь). Особое внимание уделяется профилактической работе, направленной на предупреждение нарушений в финансово-бюджетной сфере. Разработан Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля, который направлен в министерства, ведомства и муниципальные образования республики. Классификатор регулярно обновляется с учетом изменений в законодательстве и практики контрольной деятельности.
В целях обеспечения системности, исключения дублирования при проведении проверок работа всех органов финансового контроля в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан координируется на основе Сводного плана контрольных мероприятий.
Создана единая автоматизированная база данных по проведенным проверкам.
Ежеквартально обобщаются данные по нарушениям бюджетного законодательства, выявленным Счетной палатой, Департаментом казначейства Министерства финансов, территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан.
По итогам контрольных мероприятий выявлены: нецелевое использование бюджетных средств в сумме 136,9 млн рублей, неэффективное использование 1048,8 млн рублей, нарушения в сфере государственных и муниципальных закупок - 3 942,1 млн рублей, нарушения законодательства при распоряжении государственным и муниципальным имуществом - 2 491,1 млн рублей, недопоступление средств в бюджетную систему - 120,5 млн рублей.
По итогам проверок приняты меры по возврату бюджетных средств и устранению выявленных нарушений на общую сумму 3 545,2 млн рублей.
По выявленным органами государственного финансового контроля фактам нарушений наложены штрафы на 148 должностных и 8 юридических лиц на общую сумму 1,7 млн рублей.
Взаимодействие Счетной палаты с Прокуратурой Республики, Министерством внутренних дел по РТ, Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Татарстан, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан, Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ, Отделом по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан осуществлялось при организации и проведении совместных проверок по вопросам использования бюджетных средств, а также в ходе анализа состояния финансово-бюджетной дисциплины, динамики и тенденций ее изменения.
Гласность в работе
Деятельность Счетной палаты Республики Татарстан, заседания коллегии Счетной палаты, Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля и Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан регулярно освещались в средствах массовой информации, в том числе в федеральных изданиях.
В 2009 году в средствах массовой информации (интернет-издания, журналы, газеты, телевидение) деятельность Счетной палаты представлена в 223 материалах.
С целью более широкого освещения деятельности органов государственного финансового контроля Республики Татарстан в электронных СМИ заключено соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой республики и филиалом ВГТРК ГТРК "Татарстан".
Итоговые документы по результатам проведенных контрольных мероприятий, хроника деятельности Счетной палаты ежеквартально публиковались в ее информационных бюллетенях. Бюллетени Счетной палаты направлялись в Государственный Совет, Президенту Республики Татарстан, в Кабинет Министров РТ.
Осуществлялось техническое и информационное сопровождение официального сайта Счетной палаты Республики Татарстан (http://www.sprt.ru), сайта Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан (http://www.ksort.ru), раздела "Новости о Счетной палате Республики Татарстан" на официальном сайте Ассоциации контрольно-счетных органов России "Счетные палаты России" (http://www.ach-fci.ru) и раздела "Вести из отделений АКСОР" журнала Ассоциации контрольно-счетных органов России "Вестник АКСОР".
В "Вестнике АКСОР" № 2'2009 в разделе "Представляем регион" опубликована серия материалов о Счетной палате РТ и государственном финансовом контроле в Республике Татарстан.
Информация с официального сайта Счетной палаты Республики Татарстан использовалась федеральными информационными агентствами (РИА-Новости, Интерфакс-Поволжье, Прайм-ТАСС, ИТАР-ТАСС и др.).
