МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
ПРИКАЗ
от 17 октября 2007 г. № 739
О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, УСИЛЕНИЮ
ВЕДОМСТВЕННОГО И ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
Министерством внутренних дел, подразделениями на местах в текущем году проделан значительный объем работы по борьбе с преступлениями и исполнению уголовно-процессуального законодательства.
Однако результаты оперативно-служебной деятельности за 9 месяцев 2007 года свидетельствует о снижении в ряде отделов внутренних дел уровня организации и эффективности работы подразделений и служб на приоритетных направлениях.
В условиях изменения уголовно-процессуального законодательства количество оконченных уголовных дел увеличилось лишь на 0,1%. Динамика данного показателя в текущем году имеет тенденцию к снижению: по итогам 1 квартала окончено больше на 9,1% дел, за 6 месяцев - на 1,8%.
Свыше 2-месячного срока следствия окончено больше на 15,4% уголовных дел, а их удельный вес в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличился с 12,8 до 14,9%.
Ухудшение результатов работы связано с просчетами в организации работы горрайорганов, подразделений следствия и дознания, с упущениями в реализации положений УПК РФ.
Серьезные недостатки в организации работы по раскрытию и расследованию преступлений допущены в ОВД по Кезскому, Игринскому и Увинскому районам.
Не обеспечивается комплексное использование имеющихся сил и средств, снижено участие ведущих оперативных, профилактических и наружных служб в раскрытии преступлений.
В целях повышения эффективности работы, укрепления законности, улучшения качества и сокращения сроков расследования преступлений приказываю:
1. За допущенные упущения в осуществлении контроля за организацией раскрытия и расследования преступлений начальников ОВД по Кезскому (Иванову А.В.), Игринскому (Санталову М.С.), Увинскому (Ижболдину А.М.) районам строго предупредить.
2. Заместителям министра внутренних дел (Ильину А.В., Березуеву М.Н.), начальникам УВД, ОВД до конца текущего года принять дополнительные меры к завершению расследования по уголовным делам и сокращению их остатка, тщательно проанализировать состояние работы по раскрытию и расследованию преступлений, в планах работы на 2008 год отдельным разделом предусмотреть мероприятия по повышению ее результативности и исполнению требований уголовно-процессуального законодательства.
3. Заместителю министра внутренних дел Березуеву М.Н.:
3.1. Считать раскрытие и расследование преступлений в форме дознания одним из основных направлений деятельности милиции общественной безопасности.
3.2. Обеспечить личный контроль за организацией работы по уголовным делам дознания и комплексным использованием сил и средств милиции общественной безопасности в обеспечении своевременного и качественного сбора и закрепления доказательств, характеризующих, и иных материалов, завершения расследования преступлений в сжатые сроки.
3.3. Проанализировать по итогам текущего года состояние и в 1 квартале 2008 года внести на рассмотрение Коллегии МВД по Удмуртской Республике проблемы организации дознания с выработкой конкретных мер по его совершенствованию.
4. Заместителю министра внутренних дел Ильину А.В.:
4.1. По итогам работы за 2007 год обобщить складывающуюся практику расследования преступлений и до 1 февраля 2008 года внести совместно с ООД и Штабом МВД по Удмуртской Республике предложения в МВД России по проблемам законодательного ее регулирования.
4.2. Обеспечить эффективную систему контроля, гарантирующую соблюдение требований уголовно-процессуального законодательства при продлении сроков предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей.
4.3. При рассмотрении ходатайств о продлении срока предварительного следствия и содержания обвиняемого под стражей на основе изучения материалов уголовного дела выявлять нарушения законности и недостатки в организации расследования, принимать меры по их устранению.
4.4. Обеспечить контроль за применением более жестких мер пресечения с учетом тяжести совершенных преступлений и личности преступников. По каждому факту необоснованного избрания меры пресечения, отмены или изменения меры пресечения обвиняемому, в отношении которого продлевался срок содержания под стражей, проводить служебную проверку.
4.5. Организовать своевременное информирование следственных подразделений о передовых приемах и методах работы, путях разрешения проблем применения нового законодательства.
4.6. Для УВД и ОВД, имеющих неудовлетворительные сроки расследования преступлений, установить особый порядок продления процессуальных сроков свыше 3-х месяцев с отчетом лично начальника следственного подразделения, а в необходимых случаях - и руководителей горрайорганов внутренних дел.
5. В целях усиления ведомственного и процессуального контроля утвердить:
5.1. Перечень
информации, направляемой руководителями УВД, ОВД в ООД и СУ при МВД по Удмуртской Республике (приложение № 1);
5.2. Положение
об организации ведомственного контроля за ходом расследования уголовных дел в следственных подразделениях при ОВД по Удмуртской Республике (приложение № 2).
6. Начальникам УВД, ОВД:
6.1. Установить жесткий контроль за обоснованностью возбуждения уголовных дел о малозначительных преступлениях; до особого распоряжения обеспечить принятие решений по материалам о хищениях менее одного минимального размера оплаты труда после их согласования с руководством СУ и ООД.
6.2. Установить личный контроль за надлежащей организацией работы подразделений следствия и дознания, своевременным и качественным планированием работы по каждому уголовному делу, ведением каждым сотрудником календарных планов работы.
6.3. Обеспечить по каждому району разработку подразделениями следствия, дознания, оперативных и профилактических служб ежемесячных графиков раскрытия и завершения расследования по уголовным делам в сжатые конкретные сроки, доведение их до каждого исполнителя до 25 числа текущего месяца с последующим контролем за безусловным исполнением.
6.4. Пересмотреть организацию работы дежурных частей, обеспечить постоянный контроль за полнотой, своевременным и качественным проведением неотложных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий в дежурные сутки, преемственность в работе.
6.5. Повысить роль в организации работы суточных нарядов и следственно-оперативных групп ответственных от руководства ОВД. Обеспечить исполнение указания МВД Удмуртской Республики от 14 ноября 2005 года № 6/3170 в части обязательного составления приложений к протоколу осмотра места происшествия с отражением роли ответственных от руководства.
6.6. Считать раскрытие и расследование преступлений в форме дознания одним из основных направлений деятельности милиции общественной безопасности, принять дополнительные меры к укреплению подразделений дознания квалифицированными кадрами.
6.7. При задержании подозреваемых незамедлительно создавать следственно-оперативные группы для обеспечения решения вопросов об их заключении под стражу, своевременного сбора необходимых материалов и их представления в органы прокуратуры и суды не позднее 35 часов с момента их фактического задержания.
6.8. Установить особый порядок и личный контроль за обоснованностью продления процессуальных сроков по уголовным делам. Ходатайства о продлении сроков следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей, а также факты некачественного расследования и возврата уголовных дел на дополнительное расследование, прекращения уголовных дел, уголовного преследования в отношении обвиняемых по реабилитирующим основаниям или их оправдания рассматривать на оперативных совещаниях с выяснением причин их продления и рассмотрением роли и ответственности руководителей и сотрудников всех взаимодействующих служб.
6.9. Обеспечить применение комплекса мер морального и материального стимулирования высокоэффективного труда, шире практиковать поощрение сотрудников следствия и дознания, добившихся положительных результатов, а особо отличившихся - представлять к досрочному присвоению специальных званий и награждению государственными наградами.
6.10. Внедрить эффективную систему контроля за быстрым и качественным исполнением поручений следователей и дознавателей по уголовным делам.
6.11. Организовать проведение совместных занятий в системе служебной подготовки с работниками суда и прокуратуры по вопросам правильного применения законодательства.
6.12. Взять на особый контроль организацию и планирование обучения и воспитания, ввода в профессию вновь принятых и наставничества за молодыми сотрудниками, работу с резервом руководящих кадров следствия и дознания.
6.13. Исполнение настоящего приказа, реализацию в полном объеме мероприятий по повышению эффективности и организации работы дознания и следственных подразделений взять под личный повседневный контроль.
6.14. О принятых мерах доложить в Штаб МВД по Удмуртской Республике в установленном порядке отдельным разделом в докладных записках по итогам работы за 2007 год, а о ходе исполнения требований приказа - до 1 апреля 2008 года по линиям служб.
7. Начальникам подразделений следствия и дознания:
]]>¦ ¦ ¦(информации), ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦направленных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦начальнику ОВД ¦ ¦ ¦
+---+-------------------+------------------+--------------+---------------+
¦ 8 ¦Нарушение ¦Спецсообщение ¦В день ¦Заключение ¦
¦ ¦следователями ¦ ¦выявления ¦и материалы ¦
¦ ¦(дознавателями) ¦ ¦по электронной¦служебной ¦
¦ ¦законности ¦ ¦почте либо ¦проверки для ¦
¦ ¦и служебной ¦ ¦факсимильной ¦утверждения ¦
¦ ¦дисциплины ¦ ¦связью ¦ ¦
+---+-------------------+------------------+--------------+---------------+
Приложение № 2
к приказу
МВД по УР
от 17 октября 2007 г. № 739
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ
РАССЛЕДОВАНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ В СЛЕДСТВЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ
ПРИ ОВД ПО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
1. Ведомственный контроль за ходом расследования уголовных дел осуществляется начальником следственного подразделения, его заместителями, начальниками отделов, отделений и групп, структурно входящих в следственное подразделение по предметно-территориальному принципу.
2. Для выполнения задач по контролю за организацией расследования преступлений руководители, указанные в пункте 1
настоящего Положения, обязаны:
2.1. Строить свою работу на основе календарного планирования.
2.2. Анализировать статистические данные о результатах следственной работы; с учетом складывающихся результатов готовить на имя руководителей ОВД и Следственного управления при МВД по Удмуртской Республике (далее - "СУ") докладные записки и предложения о совершенствовании следственной работы.
2.3. Вести номенклатурные и иные накопительные дела следственного подразделения, обеспечить накопление в них документов, характеризующих работу, в том числе ежемесячные результаты следственной работы, состояние законности и дисциплины и т.п.; анализировать качество и соблюдение сроков расследования, при необходимости вносить руководству СУ предложения о поощрении и наказании подчиненных руководителей и следователей в зависимости от результатов работы.
2.4. Давать письменные указания руководителя следственного подразделения по уголовным делам с отражением сроков выполнения следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий.
2.5. Не реже 1 раза в месяц изучать уголовное дело с проверкой хода расследования и исполнения указаний, с дачей при необходимости дополнительных указаний.
2.6. В случае если уголовное дело находится на контроле СУ ежемесячно, если не предусмотрено иными указаниями, направлять информацию в СУ, в которой отражать: ход исполнения плана расследования (указаний руководителя следственного подразделения); объем проделанной работы; состояние взаимодействия с органом дознания; принятые (планируемые) профилактические меры и по возмещению ущерба; принятые процессуальные решения по делу и т.д.
2.7. По уголовным делам, приостановленным производством по основаниям, предусмотренным п.п. 2 - 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, не реже 1 раза в квартал приобщать справки (рапорты) о ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий, состоянии здоровья подозреваемого (обвиняемого) и наличии оснований для возобновления производства по уголовному делу.
2.8. Обеспечивать законность принимаемых следователями решений по уголовным делам. С этой целью:
2.8.1. Рассматривать поступающие в следственное подразделение заявления и сообщения о совершении преступлений и принимать по ним решения в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.
2.8.2. Обеспечивать своевременный выезд следователей на места происшествий по сообщениям о совершении преступлений, отнесенных законом к их подследственности.
2.8.3. Лично рассматривать материалы доследственных проверок и уголовные дела, возбужденные в дежурные сутки, проверять законность и обоснованность принятых решений, при необходимости их отменять либо давать указания.
2.8.4. Согласовывать в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона выносимые следователем постановления, обеспечивать их незамедлительное направление в органы прокуратуры и суд.
2.8.5. В случае приостановления следствия по уголовным делам на основании пунктов 1 - 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ незамедлительно изучать, обеспечивать своевременную отмену либо составлять заключение об обоснованности принятого решения.
2.8.6. Постоянно проверять и оценивать законность прекращения уголовных дел, составлять заключения об обоснованности их возбуждения и прекращения, о результатах докладывать руководству СУ, готовить меры реагирования.
2.8.7. Согласовывать направляемые прокурору обвинительные заключения по уголовным делам.
2.8.8. Незамедлительно организовывать изучение уголовных дел в отношении лиц, реабилитированных на стадии производства предварительного следствия, а также оправданных судами, составлять заключения об обоснованности принятых решений.
2.8.9. Изучать уголовные дела, поступившие с ходатайствами о продлении срока следствия и содержания под стражей обвиняемых до 3 месяцев, проверять их обоснованность и организовывать рассмотрение на оперативных совещаниях. При наличии оснований принимать меры к лицам, виновным в волоките и иных нарушениях закона.
2.8.10. Лично прибывать в СУ со следователем с ходатайством о продлении срока предварительного следствия свыше 3-х месяцев. Ежемесячно представлять сведения о ходе расследования уголовных дел, срок предварительного следствия по которым продлен.
2.8.11. Вести учет всех чрезвычайных происшествий и преступлений, требующих информирования СУ, готовить спецдонесения и информации, контролировать ход расследования уголовных дел данной категории.
