АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 29 апреля 2004 г. по делу № А79-1681/04-СК1-1611
(извлечение)
Арбитражный суд Чувашской Республики,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары к индивидуальному предпринимателю Б. о взыскании 10000,00 руб.,
при участии в заседании представителей от истца и от ответчика
установил:
Истец обратился с заявлением о взыскании с предпринимателя Б. штрафа за несвоевременную регистрацию в качестве страхователя.
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования. По существу иска пояснила, что ответчица зарегистрирована в качестве предпринимателя 25 июня 2002 года. Заявление о регистрации ее в качестве страхователя подала 19 декабря 2003 года, т.е. по истечении более, чем девяносто дней. Нарушение срока регистрации зафиксировано в акте, на основании которого принято решение о привлечении предпринимателя к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 10000 рублей. Добровольно штраф не был уплачен. Доводы ответчика считает несостоятельными, так как закон устанавливает срок регистрации предпринимателей в качестве страхователей и устанавливает ответственность за нарушение данного срока. Отсутствие утвержденного порядка регистрации не освобождает предпринимателей от обязанности представить документы о регистрации в пенсионный фонд. Истец не обязан выявлять регистрацию лиц в качестве предпринимателей, но, напротив, предприниматели обязаны зарегистрироваться в качестве страхователей в определенный срок. Факт уплаты страховых взносов не освобождает их от исполнения данной обязанности. Просит иск удовлетворить.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правления ПФ РФ № 33"а" принято 11.03.2001, а не 11.03.2003.
Ответчица и ее представитель исковые требования не признали. По существу иска пояснили, что в соответствии с пунктом 2 статьи 11 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" регистрация предпринимателей в качестве страхователей осуществляется в соответствии с порядком, устанавливаемым страховщиком. Указанная выше статья Закона, в редакции, действовавшей до 23 декабря 2003 года, не предусматривала подачу заявления страхователями. На день регистрации ответчицы в качестве предпринимателя регистрация в качестве страхователей производилась в соответствии с Временным порядком, утвержденным постановлением Правления ПФ РФ № 33"а" от 11 марта 2003 года, пункт 11 которого предусматривал уведомительный характер регистрации предпринимателей в качестве страхователей, которым направлялось уведомление. Пункт 12 данного порядка предусматривал, что при поступлении из налоговых органов копий платежных поручений налогоплательщиков, не прошедших регистрацию в органах пенсионного фонда, на них заводится карточка плательщика взносов, а недостающие сведения могут быть запрошены в налоговом органе, органах, производящих регистрацию, а налогоплательщику направляется уведомление о необходимости регистрации в органах пенсионного фонда. Такое уведомление было направлено истцом лишь спустя 17 месяцев, в декабре 2003 года, после чего предприниматель сразу же представила все документы на регистрацию. Считают, что привлечение к ответственности являлось необоснованным в силу статьи 109 НК РФ, т.к. все неустранимые сомнения толкуются в пользу налогоплательщика, а факт отсутствия порядка регистрации предпринимателей в качестве страхователей лишал предпринимателей возможности такой регистрации, поскольку подача заявления не была предусмотрена. В иске просят отказать.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Б. зарегистрирована в качестве предпринимателя без образования юридического лица администрацией Ленинского района г. Чебоксары 25 июня 2002 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года предприниматели отнесены к числу страхователей.
Пункт 1 статьи 11 указанного Закона предусматривает обязательную регистрацию страхователей в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации в тридцатидневный срок со дня государственной регистрации.
Статья 27 Закона предусматривает ответственность страхователей за нарушение установленного статьей 11 срока регистрации в органе Пенсионного фонда в виде штрафа в сумме 5000 рублей, а при просрочке регистрации свыше 90 дней - 10000 рублей.
Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары составлен акт № 229 от 19 декабря 2003 года, в котором зафиксировано, что предприниматель представила документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя 19 декабря 2003 года, т.е. с пропуском срока.
На основании акта проверки принято решение № 223 от 29 декабря 2003 года о привлечении предпринимателя к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 10000 рублей и установлен трехдневный срок для уплаты штрафа в добровольном порядке со дня получения решения.
В связи с неуплатой штрафа, истец просит взыскать его в судебном порядке.
Иск удовлетворению не подлежит по следующим мотивам.
Суд не принимает доводы ответчика в той части, что отсутствие порядка регистрации предпринимателей в органах Пенсионного фонда в качестве страхователей автоматически влечет отсутствие как вины, так и состава правонарушения, связанного с несвоевременной регистрацией ответчицы в качестве страхователя. Перечисленные выше нормы Закона установили обязанность регистрации, срок и ответственность за нарушение данного срока. Следовательно, предприниматели обязаны были представлять документы, свидетельствующие о регистрации их в качестве таковых для регистрации в качестве страхователей. Привлечение к ответственности связано именно с непредставлением документов о регистрации в установленный Законом срок, а не заявления о регистрации в качестве страхователя.
Несостоятелен и довод о нарушении истцом порядка привлечения к ответственности: принятие решения в более ранние сроки, чем это предусмотрено нормами Налогового кодекса.
Порядок привлечения к ответственности за нарушение срока регистрации в качестве страхователей Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не определен. Следовательно, органы Пенсионного фонда осуществляют привлечение к ответственности в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации, как участники налоговых правоотношений.
Составление акта, как формы налогового контроля, предусмотрено лишь по результатам выездной налоговой проверки. Следовательно, порядок принятия решения, установленный по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки, не применим в случаях, когда таковая не производилась.
Взыскание штрафа в судебном порядке обеспечивает возможность осуществления защиты своих прав лицом, привлеченным к ответственности.
Учитывая изложенное выше, суд находит, что и порядок и сроки обращения в суд за взысканием штрафа, регулируются нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
Статья 115 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает право обращения в суд за взысканием штрафа в течение шести месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта. Поскольку составление акта в рассматриваемом случае не является обязательным элементом налогового контроля, то срок на обращение с иском о взыскании штрафа следует исчислять со дня обнаружения правонарушения, определяемого в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств выявления правонарушения и возможности его выявления.
В материалах дела имеются сведения об уплате ответчицей страховых взносов в пенсионный фонд в виде фиксированного платежа. Первый платеж произведен ею 25 апреля 2003 года, затем 17 и 19 июля 2003 года. Факт уплаты страховых взносов стал известен должностным лицам Управления Пенсионного фонда в указанные даты, при этом факт отсутствия регистрации ответчицы в качестве страхователя мог быть установлен в эти же даты. В этом случае, срок для взыскания штрафа истек 26 октября 2003 года.
При условии необходимости проверки факта регистрации, который должен быть осуществлен в сроки, установленные статьей 88 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в течение трех месяцев органы Пенсионного фонда утратили право на взыскание штрафа и в этом случае в связи с истечением срока, установленного статьей 115 НК РФ, т.к. с иском истец мог обратиться до 26 января 2004 года. С иском истец обратился лишь 26 февраля 2004 года.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В иске отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.
